研究述評

公共服務供給的新模式——合作生產研究述評

【摘要】 21世紀以來，合作生產作為公共服務供給的一種新模式在理論與實務界受到廣泛關注與推行，學者們對其進行了大量的研究。合作生產是指服務提供者與服務使用者聯合提供公共服務的過程，它將服務提供者與服務使用者的資源聯合起來提高服務質量。本文梳理了合作生產的概念、類型、影響因素、優勢與局限方面的研究文獻，回答了合作生產是什么、何以發生、產生的影響等問題。筆者通過文獻分析整合出合作生產的分析框架，對我國合作生產的進一步研究有著指導意義。

【關鍵詞】 合作生產 服務提供者 服務使用者 公共服務供給

Abstract As　a　new　mode　of　public　service　provision,　co-production　has　attracted　wide　attention　in　the　communities　of　both　academic　and　practice　since　the　21st　century,　and　scholars　have　done　a　lot　of　research　on　it.　Co-production　refers　to　a　process　in　which　both　service　providers　and　service　users　provide　public　services　jointly.In　doing　so,　the　resources　of　both　service　providers　and　service　users　are　used　to　improve　the　quality　of　services.　This　paper　examines　the　research　literature　on　the　concepts,　types,　influencing　factors,　advantages　and　limitations　of　co-production,　and　answers　the　questions　of　what　the　co-production　is,　why　it　happens,　and　what　the　impacts　are.　The　author　develops　an　analytical　framework　of　the　co-production　based　on　literature　analysis,　which　will　be　helpful　for　the　further　studies　on　on　co-production　in　China.

Key　words Co-production,　Service　Provider,　Service　Users,　Public　Service　Provision

合作生產（co-production）最早是由奧斯特羅姆（Ostrom，1972）提出的，她在對大城市治理的研究中發現，實踐中大警察部門并不能提供較好的公共服務，而一些由社群控制的警察部門則能夠為市民提供優質的警察服務，警察服務要有效，警察需要公民積極的合作生產。所以，她總結道，公共服務的生產不同于公共物品的生產，公共服務的生產過程是服務提供者與服務使用者的合作生產過程。但經過20世紀70年代和80年代的研究高潮，合作生產理論隨之走向“沉寂”，處于“等待它的生命到來”的狀態（李文釗，2017）。合作生產研究中斷是因為當時新公共管理改革運動正盛，強調市場化與管理主義，強調處理政府與市場的關系，弱化了政府與社會的關系，忽視了公民作用。隨著新公共管理的衰落，新治理運動的興起，在政府開始借助社會的力量進行改革，公民素質的提高，高質量公共服務需求的增加等背景下，合作生產又迎來了它的第二個春天。正如奧斯本（Osborne，2010）指出的，在21世紀的多元化環境中，由于復雜的組織間關系和多主體決策過程，公共服務的提供需要協商，而合作生產能夠領悟公共服務提供中的復雜性。合作生產正是面向21世紀公共服務供給復雜化而生的一種新模式。