三、黨內法規的功能

（一）黨內法規功能概說

從語義學上來說，法的功能與法的作用是不盡相同的兩個概念。法的作用是指法所產生的實際外在影響。而法的功能則是指法決定和影響社會的能力，它是法的作用產生的前提，是應然的，內在的，受制于法的本質和屬性。法的作用是法的功能的外在體現。但由于功能與作用這兩個概念都是人們認識和分析事物的一個方面，所以，在很多法學著作中，往往將法的功能與法的作用混同使用。在這里，我們也不刻意劃清兩者之間的界限，而將兩者作為具有同一含義的詞使用，即法的功能也就是指法的作用。以此為基點，我們這里所說的黨內法規的功能也就是指黨內法規的作用，是指黨內法規作為一種行為規范所能夠具有的能力及實際產生的影響。

黨內法規的功能從不同的角度上可以作出不同的分類。例如，按照黨內法規所發揮作用和途徑的不同，可以將黨內法規的功能分為黨內法規的直接功能與黨內法規的間接功能；按照黨內法規社會意義的不同，可以將黨內法規的功能分為黨內法規的積極功能與黨內法規的消極功能；而按照一般與特殊的邏輯關系，則可以將黨內法規的功能分為黨內法規的一般功能與黨內法規的具體功能。但在法理學上，有關法功能的分類一般是從法的作用對象上來劃分的，將法的功能分為法的規范功能與法的社會功能。所謂法的規范功能是指法律通過對行為模式加以規定而在客觀上對于人們行為產生的效果；而法的社會功能則是指法律通過對人們行為的調整，而對社會結構、社會秩序產生的效果。法的規范功能是一種直接功能，直接對人的行為發生影響；而法的社會功能則是一種間接功能，即法通過調整人們的行為而對社會產生影響。黨內法規作為一種法，也具有規范功能與社會功能。所謂黨內法規的規范功能是指黨內法規通過對黨員及黨組織行為模式的規定，為黨員及黨組織提供一種行為標準，從而對其行為產生影響；而所謂黨內法規的社會功能則是指黨內法規通過對黨組織及黨員的行為進行調整而對社會產生影響。

（二）黨內法規的規范功能

1．指引功能

指引功能是作為社會行為規范的法所具有的首要功能。作為以權利與義務為內容的社會行為規范，法能夠為人們的行為提供一個既定的模式，從而引導人們在法所允許的范圍內從事社會活動。黨內法規作為一種法，也具有指引功能，它能夠為黨員及各級黨組織提供一個行為模式。這是黨內法規最為重要的一種規范功能。對于黨員和各級黨組織來說，其之所以需要黨內法規的指引，原因在于黨員或黨組織需要黨對其行為的立場或態度有所明示，即黨對其行為是支持、允許的，還是反對、禁止的，從而決定其自身行為的取舍。而黨內法規就承擔了這樣的使命，它通過確立黨員或黨組織相應的行為規范，表明其對黨員或黨組織各種行為或支持或反對、或允許或禁止的立場和態度，從而指引著黨員從事相關的行為。黨內法規的主要目的并不在于制裁違紀黨員或黨組織，而更在于引導黨員或黨組織以符合黨要求的方式正確地行為，以保持黨的純潔性和先進性。

黨內法規的指引功能可以被劃分為確定性指引以及選擇性指引兩類。確定性指引是指黨內法規對某一行為模式進行了明確規定，黨員或黨組織必須要遵從，否則即承擔黨紀處分。例如“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規”（《中國共產黨紀律處分條例》第3條）、“黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現的，期滿后恢復其黨員權利；堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍”（《中國共產黨紀律處分條例》第11條）、“上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督。發現下級領導班子民主生活會主題不符合要求，應當提出明確意見，必要時可以直接確定；認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開”（《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第24條）、“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪”（《中國共產黨黨員權利保障條例》第2條）、“黨員在進行批評、揭發、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害”（《中國共產黨黨員權利保障條例》第9條第4款）、“選拔任用黨政領導干部，必須符合把領導班子建設成為堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，全心全意為人民服務，具有領導社會主義現代化建設能力，結構合理、團結堅強的領導集體的要求。應當注重培養選拔優秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。應當樹立注重基層的導向”（《黨政干部選拔任用工作條例》第3條）等，顯然都屬于確定性指引。

選擇性指引則是黨內法規對于黨員行為的規定并沒有限定，而是可以選擇的。如“黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論，并充分發表自己的意見。黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關于黨的政策和理論問題的討論”（《中國共產黨黨員權利保障條例》第7條）、“黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當的，有權逐級向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。黨員有權要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復”（《中國共產黨黨員權利保障條例》第13條）、“黨員有退黨的自由”（黨章第9條）等，顯然都屬于選擇性指引。

2．預測功能

在法理學上，所謂預測功能，是指由于法律的存在且對人們的行為模式以及違反這些行為模式的法律后果作出了明確規定，人們可以預先估計到自己行為的結果或他人將如何安排自己的行為，從而決定自己行為的取舍和方向的一種效能。黨內法規作為一種特殊類型的法，也具有預測功能，其規定能讓黨員或各級黨組織預先估計到其行為或活動的結果，從而影響其是否繼續這些行為或活動的決定。

預測功能對于黨內法規的遵守具有極為重要的意義。根據黨內法規的規定，人們可以預先知道黨通過黨內法規已經對自己作出了什么樣的要求以及對其即將作出的行為或活動的態度與立場，并且可以預先估測這些行為或活動的后果。這樣一來，黨員以及各級黨組織就可以自覺、自主地調整自己的行為或活動，從而使自己的行為或活動符合黨的要求，而不至于承擔不利的后果。例如，《中國共產黨紀律處分條例》第48條規定“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。”對于黨員來說，這樣的規定顯然可以令其清晰地預測到自己組織、參加反黨集會、游行、示威等活動的后果，從而自覺放棄這類活動。另一方面，通過黨內法規的預測功能，其他黨員或黨組織還可以判斷其他黨員或黨組織行為的后果，從而對合乎黨內法規的行為給予支持、幫助，對違背黨內法規的行為給予指正并自覺抵制。

黨內法規的預測功能對于其適用具有重要意義，各級黨委與紀委可以根據黨內法規的規定對相應的行為后果加以預測，對相應案件采取必要的黨紀措施。黨內法規的預測功能是其本身的內在要求。此外，黨內法規發揮預測功能也是黨內法規作為一種特殊類型的法本身信息功能的一種體現。黨內法規作為一種專門針對黨員及各級黨組織的既定規則體系，使得黨員及各級黨組織可以通過黨內法規的相關規定來安排自己的行為并期待他人行為的回應。

3．評價功能

評價功能是指黨內法規作為專門適用于黨員及各級黨組織的一類行為規范，能夠對黨員及黨組織的行為加以衡量并作出評價的功能。黨內法規的制定實際上是黨依照黨章所確立的宗旨與原則，將有利于體現的黨的先進性和保持黨的純潔性的價值準則用黨內法規的形式確立下來，作為黨員或各級黨組織的行為規范。這些行為規范作為黨員以及各級黨組織的行為規范就成為評價其行為是否合規的標準，成為黨員以及各級黨組織的行為是否符合黨員標準或黨對黨組織要求的標準。例如，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第8條第1款規定：“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”這一規定就是衡量和評價各級黨政機關支出的基本標準，是評價其行為是否符合黨對黨政機關財務要求的重要規范。

黨內法規的評價功能可以從黨內與黨外兩個層面來加以理解。就黨內來說，黨內法規是黨員和黨組織對個體黨員和黨組織行為進行評價的準據；而就黨外而言，黨內法規也是黨外人士即一般群眾評價黨員和各級黨組織行為的一個標準。就黨內法規評價的對象來看，由于所有黨員和黨組織都要受到黨內法規的約束，因此，所有黨員及黨組織的行為都屬于黨內法規評價的對象。就評價的結果來看，通常會有正面評價與負面評價兩種結果，正面評價即黨員或黨組織的行為合乎黨內法規要求或規定要求，值得鼓勵或提倡；而負面評價則是指黨員或黨組織的行為不符合黨內法規要求或規定要求，需要糾正或接受處分。例如《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員的條件與程序作了明確規定，如果基層黨組織在發展黨員時遵守了這些規定，顯然就會獲得肯定性評價，反之則獲得否定性評價。

4．教育功能

在法理學上，法的教育功能是指通過法律的規定及其實施，影響人們的思想，培養和提高人們的法律意識，引導人們積極依法行為的功用和效能。黨內法規作為一種特殊類型的法，也具有教育功能，它通過其自身的規定以及這些規定的實施，能夠影響黨員的思想，培養并提高其對于黨內法規乃至國家法律的尊重，從而引導其主動依照黨內法規的要求從事各種活動。就此而言，黨內法規的實施過程，也就是法律發揮教育功能的過程。這種教育不僅及于當事的黨員本身，同時也對其他黨員產生相應的影響，甚至還會對普通群眾起到教育警示作用。

黨內法規的教育功能主要是通過三種形式來體現的：其一是通過對黨員進行黨內法規的宣傳以及黨員自身對于黨內法規的學習和了解，發揮其教育功能。例如，黨曾經在全黨范圍內開展的保持共產黨員先進性教育活動、反“四風”群眾路線教育實踐活動等，在這類活動開展的過程中，都會加強對黨內法規的學習與了解，從而令黨員干部受到教育。其二是通過對各種違反黨內法規的行為進行處分，使違規者及其他黨員受到警示和教育，并對那些有違反黨內法規傾向的黨員起到很好的警示教育作用，從而使其在自己今后的行為中自覺服從黨內法規的規定。我黨查處的很多案件，尤其是十八大之后查處的諸多腐敗案件，都對黨員起到了極好的教育作用。其三是通過對優秀黨員、先進人物的模范行為進行嘉獎、表彰和鼓勵，為人們樹立正確的黨內法規所要求的行為模式，從而起到教育作用。當然，黨內法規的教育功能必須通過影響人們的思想而得以實現。換言之，黨內法規是以影響黨員思想意識的方式來發揮其教育功能的。

5．強制功能

黨內法規的強制功能就是指黨內法規能夠運用黨對黨員及各級黨組織的約束力保障其自身得以實現的功用和效能。黨內法規強制的主體是黨，強制的對象則是實施不符合黨內法規行為的黨員和黨組織。黨發展黨員有著嚴格的程序和要求，而是否入黨也完全基于個人的選擇與自愿，正如《中國共產黨入黨誓詞》中所宣誓的：“我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律。。”就此而言，黨內法規的實施在很大程度上依賴于黨員及各級黨組織的自覺遵守；而黨員依據其入黨宣誓顯然也有遵守黨內法規的義務。然而，由于個人黨性修養欠缺及黨紀意識不足等多方面的原因，總有一些黨員甚或黨組織違反黨內法規，為此，黨內法規必須具備能夠保證自身得到嚴格遵行的能力，以便對那些違反黨內法規者的行為加以糾正。就此而言，黨內法規的強制功能是黨內法規不可或缺的一個基本功能。失去了這一功能，黨內法規的指引功能就難以得到發揮，評價功能也會失去其應有的價值，預測功能也會受到抑制，而教育功能也就往往難以體現。

從理論上來說，黨內法規強制功能的發揮需要以黨內法規的嚴格貫徹落實為前提。“徒法不能以自行”，這一規律不僅適用于國家法，是國家法發揮其強制功能的保障，也同樣適用于作為法律特殊類型的黨內法規。為此，黨內法規必須為自身的實施設置相應的機制，特別是要規定違反黨內法規及拒不遵守和執行黨內法規需要承擔的黨紀處分，以此保障自身的強制功能能夠得到切實發揮。

6．激勵功能

從法理上來說，法律作為社會關系的調節器，一方面具有懲治、強制功能，能夠對違法、違德的行為進行懲罰；另一方面也具有激勵和勸導功能，能夠對合乎社會公益及法律倡導的行為進行激勵。^[1]國家法律如此，黨內法規亦然。以此為基點，除了具有指引、預測、評價、教育以及強制功能之外，黨內法規還具有激勵功能。這種激勵功能主要體現在三個方面。首先，黨內法規通過保護黨員的權利，能夠給黨員帶來組織上的認同感與歸屬感，使其精神上受到激勵，從而能夠深切地感受到自己作為一個黨員所擁有的榮譽與責任；其次，很多黨內法規中規定了一些直接激勵各級黨員及黨組織的制度措施，如評選優秀黨員、黨務工作者、黨組織等，這些制度措施會對黨員形成直接的激勵；最后，對于那些違反黨紀國法的黨員，黨內法規會在行為人被追究國家法律責任之前給予黨紀處分，這對于那些對黨負責、敢于舉報這些黨員的、遵規守法的黨員會形成激勵，從而激勵其更加自覺模范地遵守黨內法規。當然，需要指出的是，由于黨內法規作為保障黨的先進性與純潔性的一類行為規范，其對黨員及各級黨組織義務的強調要遠遠多于對于權利的倡導，因此，黨內法規的激勵功能相比于其教育功能與強制功能而言要弱化很多，相比于倫理道德規范以及國家法律所具有的激勵功能也要弱化許多，但不能因此而否定其激勵功能的存在。

（三）黨內法規的社會功能

除了具有規范功能之外，黨內法規還具有社會功能。黨內法規的社會功能是指黨內法規作為專門適用于黨員及各級黨組織的一種行為規范對于社會結構、社會秩序所產生的效果；或者說是黨內法規對于社會治理方面所產生的效果。黨內法規的社會功能主要體現在其政治功能與社會示范功能兩個方面。

1．政治功能

就黨內法規的政治功能來說，黨內法規是黨從事政治活動的需要。黨內法規作為貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的重要手段，是黨加強自身建設，保持自身純潔性與先進性，保持黨的戰斗力的關鍵所在，也是確保黨獲得廣大人民群眾擁護和愛戴，為黨執政合法性提供支撐的關鍵。在我國，中國共產黨之所以具有執政的合法性，除了其作為領導者領導全國人民取得了社會主義革命與建設的勝利之外，一個最為重要的原因就在于其自身的先進性與純潔性。黨內法規則是保證黨具有先進性與純潔性的制度需要。黨內法規存在的價值之一就是要使黨依規加強自身建設，保障并增強其執政的合法性，為黨從事政治活動提供內在保障。而黨制定黨內法規作為黨開展政治活動的保障，其本身就是一種政治活動。不僅如此，黨內法規還可以直接對政治產生影響，如《黨政領導干部選拔任用條例》直接規定了黨員干部的選拔任用條件與程序，直接影響乃至決定國家政權的運作；而《黨政機關厲行節約反對浪費條例》由于“適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位”，所以也直接影響著國家的政治生活。

2．社會示范功能

就黨內法規的示范功能來說，黨內法規能夠產生示范引領效果。《論語》有云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這句話一針見血地說明了執政者自身建設對于社會治理的重要影響。作為我國的執政黨以及我國社會主義革命與建設事業領導核心，黨需要加強其自身的建設，而黨的建設主要依賴黨內法規來加以保障。從倫理道德的角度來說，黨內法規所確立的行為標準通常是遠遠高于一般國家法為普通公民所確立的行為標準，而這類要求的遵行又會極大地提升社會的倫理道德水平，有利于社會的健康發展，因此，黨內法規客觀上會對其他社會行為規范尤其是那些在倫理道德要求層面上低于黨內法規的社會行為產生示范引領作用。就此而言，黨內法規具有示范引領的社會功能，客觀上會對整個社會的行為規范產生示范影響。而黨員干部對于黨內法規的模范遵守客觀上也具有榜樣的力量，會產生社會示范效應，使得人們主動自覺地遵守國家法律以及其他社會規范。

[1] 參見劉長秋 ：《? 上海市遺體捐獻條例?的修改完善研究》，載《上海醫藥》2013年第15期。