黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告從戰略和全局的高度，對新時代加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大現實意義和深遠歷史意義。要認真貫徹落實黨的十九大精神，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，強化農村基層黨組織領導核心地位，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。

一、充分認識農村基層黨組織的地位

中國共產黨是由中央、地方、基層黨組織組成的功能有別、結構有序的一個有機統一體。就黨的整個組織體系來看，黨員是黨組織的細胞，而基層黨組織又是其血肉和網絡。所以，十九大黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的農村基層組織是黨的農村工作和戰斗力的基礎，是領導農民群眾實現鄉村振興的核心力量，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到農村的重要職責。

（一）黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎

首先，農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。在農村各類組織中，黨組織居于領導核心的地位，擔負著全面領導農村改革發展的重大歷史使命。其次，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是領導農民做好農村工作的堅強領導集體。農村基層黨組織直接居于農民群眾之中，同農民群眾有著最直接最廣泛的接觸。再次，它擔負著在群眾中培養和吸收優秀分子入黨、壯大黨的組織的任務。因此，農村基層黨組織是對黨員進行教育、管理和監督，保證黨在農村組織健康發展的基本單位。

（二）農村基層黨組織是實現黨對農村全部工作領導的戰斗堡壘

開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務，都要通過基層黨的組織來進行。農村基層黨組織處在“三農”第一線，活動于農民群眾之中，最了解廣大農民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農村改革發展中的各種矛盾和問題，能為上級黨委進行正確決策提供豐富的真實材料，又能敏銳感受到政策執行中發生的各種問題，及時反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實踐依據。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農村和農民中得到貫徹執行，很大程度上要靠農村基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團結農村黨員和農民群眾付諸實踐。所以，農村基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針和政策的重要保證，是實現黨對農村各項工作領導的重要環節，是農民群眾是否擁護黨、信任黨的重要依據。

（三）農村基層黨組織是密切聯系農民群眾的橋梁

沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比來自于群眾更強大；沒有一種執政資源，比民心所向更珍貴持久。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！秉h的力量在于人民群眾的擁護和支持，在于與人民群眾的血肉聯系，農村基層黨組織則是實現黨與農民群眾聯系的橋梁和紐帶。黨同農民群眾的關系，最廣泛、最直接地體現在農村基層黨組織與農民群眾的關系上。同時，農村基層黨組織又是農民群眾了解黨、認識黨的窗口。農村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動于廣大農民群眾之中，農民群眾一般是從農村基層黨組織的狀況來認識和判斷黨的。因此，農村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農民群眾中的形象，影響著黨與農民群眾的關系。

（四）農村基層黨組織是維護黨的先進性的重要關口

首先，基層黨組織是黨在農村開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理監督黨員、執行黨的紀律等重要責任。黨員的素質、黨員隊伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分?？梢哉f，基層黨組織在很大程度上起了維護黨的先進性和純潔性的關口作用。

其次，基層黨組織承擔著發展新黨員的任務。基層黨組織發展黨員，嚴格按黨章規定履行入黨手續，牢牢把緊“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內，就成為維護、保持黨的先進性和純潔性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔著黨的自身建設的任務。黨的自身建設和管理主要包括健全黨內生活，搞好黨員教育，嚴格黨員管理，維護黨的紀律等。同時，監督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設的日常工作，也是基層黨組織自身建設的重要任務。

二、準確把握新形勢下農村基層黨組織的任務作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是十九大著眼新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新形勢、新任務、新挑戰，明確基層黨組織要貫徹、落實好的五項重點任務。我們要認真領會、努力踐行，扎實推動農村黨建工作重點任務有效落實。

（1）宣傳黨的主張。就是要宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級黨組織和本組織的決定、決議，特別是要把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層，變成黨員、群眾的行動和力量。

（2）貫徹黨的決定。就是要按照黨的路線方針政策和決策部署辦事，堅決執行上級和本級黨組織決定及各項具體工作任務，并結合實際，創造性開展工作。

（3）領導基層治理。就是要堅持政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

（4）團結動員群眾。就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系，傾力做好群眾工作，在深入群眾中了解群眾疾苦和訴求，在服務群眾中解決群眾困難和問題，在引領群眾中成為“主心骨”和“領路人”。

（5）推動改革發展。就是要把基層黨的建設融入中心工作，緊緊圍繞改革發展各項任務開展黨的工作，不搞“兩張皮”，以黨的建設成效推動和保證各項改革發展任務落實落地，見到實效，得到人民群眾擁護和支持。

（一）新時代農村基層黨組織的基本作用

1.推動農村改革發展

推動農村改革發展體現了農村基層黨組織的先進性。發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。今日的中國，已經站在民族復興的關鍵節點。隨著第一個百年目標進入倒計時，我國改革發展的任務愈加急難險重。隨著全面深化改革不斷走向縱深，全面深化改革的重點、難點都落在基層，需要千千萬萬的基層改革者去主動作為、積極探索、攻堅克難。農村基層黨組織肩上的責任重大，他們能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的生產、工作、生活狀況，掌握改革的難點，只有充分調動農村基層黨組織和廣大黨員推進改革的動力和無窮潛力，引導農村基層廣大黨員為深化改革做出積極貢獻，充分發揮農村基層黨組織在推進發展、維護穩定、保障民生等方面的積極作用，才能凝聚起一切推動改革全面深化的力量，為全面深化改革奠定堅實的組織基礎。農村基層黨組織要把工作重心轉移到提高領導科學發展、全面深化農村改革的能力上來，把促進經濟社會發展作為全部工作的出發點和落腳點，把千千萬萬的黨員和群眾凝聚起來，形成促進發展的合力。農村基層黨組織必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞發展來研究解決本地區的各種矛盾和問題，勇于改革創新，發揮本地區的潛在優勢，挖掘蘊藏在群眾中的發展熱情和首創精神，及時總結推廣群眾實踐中創造的新經驗，扎實推進農業現代化和新農村建設，實現農村經濟持續健康發展。

2.服務農民群眾

服務農民群眾必須堅持人民主體地位，堅持以人民為中心。實現好、維護好、發展好最廣大農民的根本利益，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求。通過問卷調查中得知，農村基層黨組織和黨員服務群眾的工作還存在空白點，農村基層黨組織服務群眾功能還需要進一步強化。市場經濟條件下黨政職能的劃分將會越來越明確，農村基層黨組織必須逐漸淡化自身的行政色彩，回歸政黨本身的功能，以服務這種非權力的方式，贏得群眾的支持，樹立黨在社會中的權威，鞏固黨在農村執政的合法性基礎，以服務作用延伸和強化農村基層黨組織的領導核心地位。

3.凝聚農村人心

凝聚農村人心有利于擴大黨在農村的群眾基礎。執政黨的發展壯大、執政地位的鞏固，離不開人民群眾的擁護和支持。當前，由于農村利益主體多樣化、農民價值觀念多元化，農民對黨組織日益疏離，依賴程度降低。同時少數黨員的失范行為損害了黨組織在農民心目中的形象，削弱了黨組織的凝聚力。對此，農村基層黨組織要通過傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益、加強自身建設，將農民群眾團結到黨的周圍，凝聚到新農村建設中來。

4.促進農村和諧

促進農村和諧將會為整個社會的和諧穩定提供保障。要堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。農村基層黨組織直接面對發展過程中出現的新情況和舊體制遺留問題造成的矛盾，承擔維護農村和諧穩定的重要任務?，F階段影響農村社會和諧的因素主要集中在物質利益矛盾或由此引發的矛盾。加之多數農民利益表達渠道的匱乏和部分黨員干部執政能力的低下，占有物質和政治資源較少的農民往往選擇非理性的利益表達方式，從而使局部的非對抗性的矛盾演化成為群體性事件。對此，農村基層黨組織要提高執政能力，學會利用自身的政治資源，整合不同群體的利益訴求，成為社會矛盾的“減壓閥”和“緩沖帶”。

（二）充分發揮農村基層黨組織的作用

明確了農村基層黨組織的作用之后，關鍵就在于找到科學的實現途徑，否則農村基層黨組織仍然不能發生作用。認真貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。

第一，推動改革發展，提高農村基層黨組織推動農村經濟發展的能力。農村基層黨組織要圍繞農村經濟建設開展黨的活動，抓住黨的自身建設與經濟建設的結合點，不斷提高駕馭經濟建設的能力。轉變推動農村經濟發展的方式。農村基層黨組織要調整領導經濟建設的切入點，擺脫高度行政化的領導方式，由事無巨細向抓方向、議大事、管全局轉變。首先，農村基層黨組織要找準本地發展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區的發展優勢，打造一村一品、一縣一業發展新格局，確定經濟發展支柱產業。其次，農村基層黨組織要在科技興農中作表率。整合城鄉黨建資源，將農業科研人員請進田間地頭傳授現代農業技術，形成科技服務農民的長效機制，依靠科技進步推動農業發展方式轉變?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制?！弊詈?，農村基層黨組織要不斷增強發展農業循環經濟的能力。農村基層黨組織要從整體上謀劃本地區循環經濟的發展，打造優質的服務環境，實現資金、技術和勞動力的有效對接。

第二，堅持以人民為中心，提高農村基層黨組織服務農民群眾的能力。在農民群眾訴求發生重大變化的新形勢下，農村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見大的地方去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，幫助農民群眾破解發展難題?；鶎狱h員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農民群眾最信賴和可依靠的力量。建立服務群眾的評價激勵機制，加強先進典型的培樹，將創先爭優、民主評議黨員等制度化、常態化。對先進黨組織和優秀共產黨員給予適當的獎勵，增強他們的榮譽感和使命感。創新服務農民群眾的載體，拓展農村基層黨組織服務群眾的功能和領域。

第三，加強自身建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、向心力。強化教育培訓，充分發揮黨員在群眾中的示范和帶動作用。首先，將理論灌輸和技能培訓相結合，一方面用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員，用中國共產黨90多年來的斗爭史和建設史教育黨員；另一方面廣泛開展技能培訓，依托科研單位邀請農業專家傳授農業知識和技能。其次，創新農村黨的思想建設活動形式，減少刻板的開會和說教，把思想政治建設融入農村文化活動中，在農閑或節慶活動時，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農民生活，又教育了黨員群眾。建立健全黨內關懷機制，激發廣大農村黨員的歸屬感和榮譽感，形成推動農村經濟社會發展的合力。建立黨員權利保障機制，把履行黨員義務與保障黨員權利結合起來，保護黨員合理合法的利益訴求。

第四，堅持和諧進步，提高農村基層黨組織維護農村和諧穩定的能力。建立利益表達和整合機制。農村基層黨組織既要執行上級的決策，又要傾聽群眾呼聲，是聯系黨和群眾的重要橋梁。農村基層黨組織應當利用其組織和資源優勢，通過村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達，消除不同利益主體產生矛盾的根源。拓寬社情民意表達渠道，構筑科學化制度化的民意表達平臺。在疏通傳統的民意表達渠道的同時，有效利用網絡這一開放的表達平臺，運用網絡語言和表達方式進行交流，及時疏導網民情緒，引導網民文明表達。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村‘雪亮工程’建設?！苯⑿旁L工作長效機制。及時了解社情民意，變群眾上訪為干部下訪，實現重心下移、責任下移，以強化農村基層基礎工作為核心，建立預防機制、排查調處機制和責任追究機制。將促進和諧與服務群眾結合起來，變被動接訪為主動服務，將盡心竭力為群眾解難題辦實事貫穿于信訪工作中。推進農村基層民主建設。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農村基層民主的支持者、參與者和監督者，保障農民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權，培養農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的能力，建設平安鄉村。

三、提升農村基層黨組織政治功能

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質的功能。黨的十九大報告明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”習近平總書記的這一重要論述，深刻揭示了基層黨組織建設的內在規律，是新時代黨的建設總要求的應有之義，是中國特色社會主義進入新時代，推動黨要管黨、全面從嚴治黨向基層延伸，對黨的基層組織建設賦予的新特征、提出的新要求，為我們加強和改進新時代基層黨建工作提供了行動指南。站在新的歷史起點，農村基層黨組織要堅決貫徹落實黨的十九大精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，著力在提升組織力、加強政治建設、凸顯政治屬性、強化政治引領等方面下功夫，推動農村基層黨建工作邁上新臺階，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強組織保證。

（一）必須把提升組織力擺在重要位置

基層黨組織是黨的組織基礎。十九大黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！边@一重要概括，明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強黨的基層組織建設指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強大的戰斗力和凝聚力，源于黨嚴密的組織結構和全體成員一致的行動。

馬克思、恩格斯為世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟制定了嚴密的組織結構。我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的統一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結構和層次把黨員組織起來，形成了一個有統一意志和統一行動的有機整體。

基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育、管理和監督黨員的陣地。農村基層黨組織提升組織力最根本的就是要把廣大黨員和農民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

農村基層黨組織提升組織力，要加強黨支部建設，明確黨支部的地位和作用。推進農村基層黨組織設置和活動方式創新，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大農村基層黨組織覆蓋面，著力解決一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把黨支部的戰斗堡壘作用充分發揮出來。

同時，要嚴格黨的組織生活制度。農村基層黨組織和黨員要建立經常性談心談話制度，進一步規范落實好“三會一課”制度，堅持民主評議黨員制度、積極推行主題黨日活動等多種豐富多彩的政治活動。通過提升組織力，增強政治功能，織密基層組織之網，使組織體系更加健全、活動更加經常、支部更有活力，真正把農村基層黨組織建設成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（二）強化政治屬性

基層黨組織作為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，不是一般的社會組織，而是政治組織。政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本看政治功能發揮得好不好。這既是衡量基層黨組織建設的基本價值判斷，更是功能效果評價。要把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，就必須充分發揮農村基層黨組織的政治核心作用，強化政治屬性，提升組織力。習近平總書記強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”要堅決落實好學習宣傳貫徹黨的十九大精神、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦這個首要政治任務，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，堅持政治功能與服務功能相統一，思想建黨和制度治黨同向發力，分類施策和整體推進相結合，統籌推進黨的各項建設。不斷增強農村基層黨組織的整體功能，把農村基層黨組織建設成為團結帶領黨員群眾，完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰斗堡壘。

（三）突出政治引領

基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。近年來，基層黨組織普遍把工作重心放在服務型組織建設上，隨著活動場所的改善、村集體經濟的發展壯大，基層黨組織服務群眾的能力明顯提高，服務功能整體發揮較好。但在強化政治功能、發揮堡壘作用上重視不足、下力不夠，弱化了基層黨組織作為政治組織的本能屬性，甚至個別地方出現堡壘磚瓦松動的現象。對此，習近平總書記強調：“基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮?！币虼耍逃龑мr村基層黨組織找準功能定位，堅持政治屬性與服務群眾兩條腿走路，在抓經濟指標增長、做好服務群眾的同時，要將政治引領放在首位，切實強化政治功能，突出政治影響，注重政治引領，擦亮政治底色，從根本上增強農村基層黨組織的凝聚力和號召力，才能鍛造出堅不可摧的戰斗堡壘。

（四）提升農村基層黨組織政治功能的具體路徑

一是自覺維護中央權威。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。面對國內外的嚴峻復雜形勢，自覺維護黨的領導，關鍵就在于維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發揮農村基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

二是嚴肅黨內政治生活。有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。如果基層黨組織的黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，批評與自我批評變成表揚與自我表揚，民主生活會成了走過場、走形式，那么基層黨組織的戰斗力和凝聚力就難以保證，黨員的先進性和純潔性也難以保持。農村基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，以“兩學一做”學習教育為載體，堅持“三會一課”制度，將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

三是堅決貫徹落實黨的各項任務。黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面，發揮著不可替代的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要充分發揮黨的理論優勢，積極向黨員、農民群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高他們的思想理論素質；充分發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作，教育廣大黨員、農民群眾堅定中國特色社會主義理想信念；充分發揮黨的組織優勢，把廣大黨員、農民群眾組織起來，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的農民群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項任務；充分發揮黨的制度優勢，把實踐中的好做法、好經驗及時加以總結，以制度的形式固定下來；充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，激發農民群眾的主動性和創造性，發現、培養和推薦農民群眾中的優秀人才，引導廣大農民群眾在積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業建設的同時，實現人生理想與價值追求。

四、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（一）加強農村基層黨組織建設

扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉村

堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉村德治水平

深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉村

健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

創新案例

“四輪”驅動興蒼南

蒼南縣，位于浙江省最南端，過去說起蒼南，別說在浙江，就是在溫州也排不上號。

資源乏善可陳：超過120萬人的人口大縣，人均不足3分田。不獨如此，蒼南全縣有37個民族，是浙江少數民族人口最多的縣；宗教勢力、宗族勢力影響農村穩定。

不過，近年到蒼南的人發現，蒼南正悄然發生變化：不但村容村貌日新月異，農民錢袋子越來越鼓，更可喜的是農民精神面貌煥然一新，黨的基層組織越來越強。

說起這些變化，蒼南縣委書記黃榮定認為：“這是蒼南縣近年來貫徹落實習近平總書記‘三農’思想，努力實施‘四輪’驅動的結果。”

抓移風易俗，鄉村生態“新”起來

蒼南舊俗，婚喪嫁娶場面越大，越有臉面?！罢l家小孩滿月，要給全村人發喜糖喜餅；辦喪事喜事要七八天，搭棚設宴、擺流水席?！鄙n南縣龍港鎮云巖社區中對口村白玉珠老人回憶，一場盛宴下來，普通人家十多年的積蓄基本耗光。

鄉村振興如何抓？蒼南的破題之筆是移風易俗。3年前，馬站鎮棋盤村村委會發出倡議：喜慶嫁娶不許分發喜禮；改喜糖喜餅為助困善款的家庭，上村光榮榜；黨員干部帶頭將喜酒規模定在10桌內……

幾年下來，婚喪簡辦成了新習俗，“喜慶慈善”更成為特色。記者日前來到棋盤村，村口大屏上正滾動著村民黃興瑜的婚訊。大紅花旁，一行字十分惹眼：黃興瑜訂婚捐善款1200元。

以“喜慶份子錢”的方式捐給村慈善基金會，用于助學、助困等公益建設。僅2016年，蒼南節約喜慶費用500余萬元、辦喪費用約400萬元，惠及15000多名村民。

為引導村民革除喪葬陋習，蒼南在嚴禁修新墳的基礎上，對舊墳實施生態化改造——土墳化、植被化、小型化。記者近日沿著七八省道一路向南，只見青山座座，偶見幾座墳塋也都很小，且被綠植覆蓋。

建骨灰塔、骨灰堂，引導群眾實行樹葬、花葬、海葬……通過移風易俗，蒼南將殯葬改革引向深入，也推動了鄉村生態好轉。

移風易俗，并非朝夕之功。蒼南各級政府因地制宜舉辦各種活動，將新風尚種進人們心里。春節期間，記者在靈溪鎮雙匯村采訪時，正碰上鎮文化站在舉辦一臺“樹文明新風”移風易俗專題演出，歌舞、漁鼓、小品講的就是身邊喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬的故事，引來村民陣陣喝彩。

在馬站鎮棋盤村，記者參加了一場“移風易俗鄉風評議”活動。幾杯清茶，黨員和村民代表在村委會團團坐定。評議小組組長、村黨支部書記李丕岳先表揚了村里近期婚喪簡辦的事例，之后再把幾例不良現象拿出來交大家評議。

會場氣氛熱烈，大家踴躍發言，評議過了中飯時間還沒結束。村委會主任陳崇高說：“在村民們眼里，評議是天大的事——按《紅白理事會章程》規定，大操大辦的家庭，村里會對其采取5年內不得享受村福利待遇、不參加村內文明示范戶評選的處理。村里約談后仍然屢教不改的，還會上村務公開欄的黑榜?！?

興村鎮經濟，村民荷包“鼓”起來

蒼南靠海，海產豐富。周邊地區靠海致富，蒼南人的荷包卻始終鼓不起來。何故？“門前對著海，祖宗留下來；誰也休想動，只能我捕采”，受傳統思想影響，村民間“海權”糾紛不斷，互相掣肘，誰也發展不起來。

蒼南開展“養殖用海二級承包改革”，改變“海權”散亂局面。改革后，沿大漁灣的村民依法獲得養殖用海經營承包權。憑“養民證”，村民們又在農信社貸款1047萬元，搞起紫菜養殖。

如今，遙望蒼南大漁灣，從港內到港外，一片密密麻麻的紫菜網簾蔚為壯觀。養殖戶蔡明清開著小船穿梭其間，把紫菜苗固定在竹竿上?！斑@紫菜能賣30萬元。”蔡明清說，“現在用海規范了，大家慢慢都富了。”

漁民富了，海域使用租金也水漲船高?！叭ツ?3個村交了租金400萬元，我們還要返還200萬元給村里?！背嘞偢辨傞L廖詩超說。為壯大村集體經濟，蒼南實施承包費返還制度，將50%海域使用金返還給村集體。僅此一項，就給大漁灣沿岸19個薄弱村“摘了帽”。

村集體有了錢，處處大變樣：流岐岙村建起了毛竹堆放廠，村里環境臟亂的問題立刻緩解；南行村拓寬了通往碼頭的路，運輸車越跑越順；中魁村新建了鄉村大舞臺……

沿海村莊靠海而富，內陸薄弱村怎么辦？各村鎮著力開展項目帶動，推進鄉村經濟多元化。

在金山頭村，一家國有茶場因缺少資金閑置多年。在縣里“撮合”下，茶廠出設備、出廠房，周邊各村或出資金、或出勞力，聯合成立一家集體股份公司。閑置多年的資產盤活了，周邊23個村的上百戶貧困戶依靠股份或打工，一舉脫貧。

在馬站鎮中菇村，在科技人員指導下，村民們走上質量興農之路。依靠種以色列番茄，村民人均增收7000多元。記者春節期間采訪時看到，數百畝番茄掛滿了“紅燈籠”，一棚棚波斯菊明晃晃開成一片?！按謇锩總€季節都有花看、有水果吃，‘精品農業’讓每畝地的產出翻了跟斗?！瘪R站鎮黨委書記章美華說。

促文明鄉風建設，村民腦袋“富”起來

要想鄉村振興，既要富口袋，更要“富”腦袋。這一點，蒼南人體會最深。

馬站鎮三澳村漁民吳乃宜，用6年多的辛勞，還清去世兒子的欠債，被網民稱為“誠信老爹”，并獲第四屆全國道德模范提名獎。2013年，蒼南以此為契機，大力開展“文明鄉風”建設。連續開展“感動蒼南十大人物”、“十大孝子孝媳”、各行業“最美人物”等系列評選活動。典型引路，將人們心中的真善美激發了出來：在龍港鎮浦后村，遺體搬運工余上忠多年來省吃儉用，相繼收養12個棄嬰；在馬站鎮，宣傳委員許允水成為蒼南第六位“造血干細胞”捐獻者……

如何讓文明“盆景”成為文明“風景”？蒼南通過制度去激勵。2016年，中墩村村民盧立鵬被評為縣道德模范后，還獲得30萬元信用貸款額度。“道德模范貸款，無需抵押！”此次授信，讓更多的人爭相去當道德模范。幾年來，蒼南各鄉鎮涌現各類道德模范500余人。

發揚優秀傳統文化是促進文明鄉村建設的重要一環。蒼南開展“端午祭祀禮”“九九敬老禮”“啟蒙禮”“成人禮”等各類傳統禮儀活動，將敬宗敬祖、鄰里互助的傳統文化與社會主義精神文明建設結合起來。

道德風尚形成，離不開環境熏陶。在蒼南縣，文化禮堂成為撒播文明鄉風的主陣地。記者在靈溪鎮溪心村文化禮堂，看了一場別開生面的“獻禮十九大”聯歡晚會，12個村自導自演的節目，吸引了上千名村民前來觀看。

文明鄉風建設帶來了什么？在龍港鎮云巖社區中對口村養老院，記者正巧碰到一批志愿者在為老人們服務——有的幫老人們理發，有的幫老人們量血壓，有的幫老人剪指甲……志愿者陳榮層告訴記者：“我們每月13號固定走訪這些養老院，我們這個資源小組的400多個志愿者來自全縣各個鄉鎮?！?

據介紹，目前蒼南有各類志愿者組織42家，志愿者26萬人。

加強農村黨建，執政基礎“硬”起來

1月15日晚7時，項東村活動室燈火通明。30余名黨員的“夜學”活動開始，由村支書項芳煉帶領學習縣政府工作報告，一位副縣長也參與會議。

要解決宗族勢力、宗教勢力影響農村穩定問題，執政基礎先要“硬”起來。蒼南首先向黨員自由散漫現象“開刀”。127名“體檢”不過關的黨員被遷轉到黨性教育支部“回爐”，11名不合格黨員被堅決除名。同時，一批能人、回鄉畢業生、退伍軍人被吸納到村組織，村組織大專以上學歷比例提高11%，干部隊伍結構進一步優化。

執政基礎“硬”起來，離不開物質支撐：蒼南落實“四項保障”，讓村級組織運轉經費和城鎮社區黨員服務群眾專項經費實現足額保障。

執政基礎“硬”起來，離不開制度保證：蒼南將每月15日定為全縣農村黨組織的“集中夜學”日，并在當天晚上6至9點統一組織開展“集中夜學”，明確紀律要求，全面實行“四個嚴禁”，即嚴禁擅自更改學習時間，嚴禁擅自刪減學習內容，嚴禁弄虛作假搞變通，嚴禁以學習會的名義給黨員發補貼。33名縣領導在“集中夜學”當晚深入農村巡回講黨課；縣、鄉組建45支講師團，抽調263名機關干部、駐村干部、業務骨干等，進村開展政策宣講……

多措并舉，蒼南基層黨組織面貌煥然一新。龍港鎮云巖社區中對口村以前是個基層組織軟弱渙散村。之前在云南做生意、年賺幾百萬元的陳少甫，經組織動員后回村做了村黨支部書記。不到兩年時間，居家養老中心、村民中心等全部建成，農業合作社、垃圾處理廠等產業全部上馬。

春節期間，記者在村里采訪時看到：村舍儼然，水泥村道平平展展，溪溝里碧水潺潺，占地百畝的大棚里各種蔬菜生機盎然，正在勞作的農民陳中順笑言：“有了好的帶頭人，地也好像鉚足了勁，去年一畝地毛利潤有一萬多呢。”

《人民日報》2018年3月27日