黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，切實(shí)把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織的地位

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層黨組織組成的功能有別、結(jié)構(gòu)有序的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。就黨的整個(gè)組織體系來看，黨員是黨組織的細(xì)胞，而基層黨組織又是其血肉和網(wǎng)絡(luò)。所以，十九大黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的農(nóng)村基層組織是黨的農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到農(nóng)村的重要職責(zé)。

（一）黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的重大歷史使命。其次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。農(nóng)村基層黨組織直接居于農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾有著最直接最廣泛的接觸。再次，它擔(dān)負(fù)著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務(wù)。因此，農(nóng)村基層黨組織是對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農(nóng)村組織健康發(fā)展的基本單位。

（二）農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村全部工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘

開展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的部署、完成黨的任務(wù)，都要通過基層黨的組織來進(jìn)行。農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”第一線，活動(dòng)于農(nóng)民群眾之中，最了解廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農(nóng)村改革發(fā)展中的各種矛盾和問題，能為上級(jí)黨委進(jìn)行正確決策提供豐富的真實(shí)材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時(shí)反饋給上級(jí)黨委，為上級(jí)黨委制定正確的政策提供實(shí)踐依據(jù)。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動(dòng)員、教育、組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾付諸實(shí)踐。所以，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)民群眾是否擁護(hù)黨、信任黨的重要依據(jù)。

（三）農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁

沒有一種根基，比扎根于人民更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比來自于群眾更強(qiáng)大；沒有一種執(zhí)政資源，比民心所向更珍貴持久。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”黨的力量在于人民群眾的擁護(hù)和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織則是實(shí)現(xiàn)黨與農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系，最廣泛、最直接地體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關(guān)系上。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織又是農(nóng)民群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的窗口。農(nóng)村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動(dòng)于廣大農(nóng)民群眾之中，農(nóng)民群眾一般是從農(nóng)村基層黨組織的狀況來認(rèn)識(shí)和判斷黨的。因此，農(nóng)村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象，影響著黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)黨的先進(jìn)性的重要關(guān)口

首先，基層黨組織是黨在農(nóng)村開展活動(dòng)的最基本單位，它擔(dān)負(fù)著教育管理監(jiān)督黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律等重要責(zé)任。黨員的素質(zhì)、黨員隊(duì)伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分。可以說，基層黨組織在很大程度上起了維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)口作用。

其次，基層黨組織承擔(dān)著發(fā)展新黨員的任務(wù)。基層黨組織發(fā)展黨員，嚴(yán)格按黨章規(guī)定履行入黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關(guān)，謹(jǐn)防把不夠條件的人拉入黨內(nèi)，就成為維護(hù)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔(dān)著黨的自身建設(shè)的任務(wù)。黨的自身建設(shè)和管理主要包括健全黨內(nèi)生活，搞好黨員教育，嚴(yán)格黨員管理，維護(hù)黨的紀(jì)律等。同時(shí)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設(shè)的日常工作，也是基層黨組織自身建設(shè)的重要任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)作用

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是十九大著眼新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，明確基層黨組織要貫徹、落實(shí)好的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、努力踐行，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村黨建工作重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

（1）宣傳黨的主張。就是要宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決定、決議，特別是要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)到達(dá)基層，變成黨員、群眾的行動(dòng)和力量。

（2）貫徹黨的決定。就是要按照黨的路線方針政策和決策部署辦事，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織決定及各項(xiàng)具體工作任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。

（3）領(lǐng)導(dǎo)基層治理。就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

（4）團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾。就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾力做好群眾工作，在深入群眾中了解群眾疾苦和訴求，在服務(wù)群眾中解決群眾困難和問題，在引領(lǐng)群眾中成為“主心骨”和“領(lǐng)路人”。

（5）推動(dòng)改革發(fā)展。就是要把基層黨的建設(shè)融入中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)開展黨的工作，不搞“兩張皮”，以黨的建設(shè)成效推動(dòng)和保證各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)落地，見到實(shí)效，得到人民群眾擁護(hù)和支持。

（一）新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的基本作用

1.推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。今日的中國(guó)，已經(jīng)站在民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著第一個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，我國(guó)改革發(fā)展的任務(wù)愈加急難險(xiǎn)重。隨著全面深化改革不斷走向縱深，全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)都落在基層，需要千千萬萬的基層改革者去主動(dòng)作為、積極探索、攻堅(jiān)克難。農(nóng)村基層黨組織肩上的責(zé)任重大，他們能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的生產(chǎn)、工作、生活狀況，掌握改革的難點(diǎn)，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員推進(jìn)改革的動(dòng)力和無窮潛力，引導(dǎo)農(nóng)村基層廣大黨員為深化改革做出積極貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生等方面的積極作用，才能凝聚起一切推動(dòng)改革全面深化的力量，為全面深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)移到提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革的能力上來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把千千萬萬的黨員和群眾凝聚起來，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。農(nóng)村基層黨組織必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞發(fā)展來研究解決本地區(qū)的各種矛盾和問題，勇于改革創(chuàng)新，發(fā)揮本地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，挖掘蘊(yùn)藏在群眾中的發(fā)展熱情和首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.服務(wù)農(nóng)民群眾

服務(wù)農(nóng)民群眾必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。通過問卷調(diào)查中得知，農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作還存在空白點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾功能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨政職能的劃分將會(huì)越來越明確，農(nóng)村基層黨組織必須逐漸淡化自身的行政色彩，回歸政黨本身的功能，以服務(wù)這種非權(quán)力的方式，贏得群眾的支持，樹立黨在社會(huì)中的權(quán)威，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，以服務(wù)作用延伸和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3.凝聚農(nóng)村人心

凝聚農(nóng)村人心有利于擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的發(fā)展壯大、執(zhí)政地位的鞏固，離不開人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)前，由于農(nóng)村利益主體多樣化、農(nóng)民價(jià)值觀念多元化，農(nóng)民對(duì)黨組織日益疏離，依賴程度降低。同時(shí)少數(shù)黨員的失范行為損害了黨組織在農(nóng)民心目中的形象，削弱了黨組織的凝聚力。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織要通過傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益、加強(qiáng)自身建設(shè)，將農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到黨的周圍，凝聚到新農(nóng)村建設(shè)中來。

4.促進(jìn)農(nóng)村和諧

促進(jìn)農(nóng)村和諧將會(huì)為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供保障。要堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。農(nóng)村基層黨組織直接面對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和舊體制遺留問題造成的矛盾，承擔(dān)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。現(xiàn)階段影響農(nóng)村社會(huì)和諧的因素主要集中在物質(zhì)利益矛盾或由此引發(fā)的矛盾。加之多數(shù)農(nóng)民利益表達(dá)渠道的匱乏和部分黨員干部執(zhí)政能力的低下，占有物質(zhì)和政治資源較少的農(nóng)民往往選擇非理性的利益表達(dá)方式，從而使局部的非對(duì)抗性的矛盾演化成為群體性事件。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織要提高執(zhí)政能力，學(xué)會(huì)利用自身的政治資源，整合不同群體的利益訴求，成為社會(huì)矛盾的“減壓閥”和“緩沖帶”。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

明確了農(nóng)村基層黨組織的作用之后，關(guān)鍵就在于找到科學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑，否則農(nóng)村基層黨組織仍然不能發(fā)生作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

第一，推動(dòng)改革發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)村基層黨組織要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展黨的活動(dòng)，抓住黨的自身建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。轉(zhuǎn)變推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。農(nóng)村基層黨組織要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，擺脫高度行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，由事無巨細(xì)向抓方向、議大事、管全局轉(zhuǎn)變。首先，農(nóng)村基層黨組織要找準(zhǔn)本地發(fā)展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)村基層黨組織要在科技興農(nóng)中作表率。整合城鄉(xiāng)黨建資源，將農(nóng)業(yè)科研人員請(qǐng)進(jìn)田間地頭傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成科技服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。”最后，農(nóng)村基層黨組織要不斷增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。農(nóng)村基層黨組織要從整體上謀劃本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的有效對(duì)接。

第二，堅(jiān)持以人民為中心，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的能力。在農(nóng)民群眾訴求發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見大的地方去，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，幫助農(nóng)民群眾破解發(fā)展難題。基層黨員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農(nóng)民群眾最信賴和可依靠的力量。建立服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培樹，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、民主評(píng)議黨員等制度化、常態(tài)化。對(duì)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和使命感。創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民群眾的載體，拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能和領(lǐng)域。

第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員在群眾中的示范和帶動(dòng)作用。首先，將理論灌輸和技能培訓(xùn)相結(jié)合，一方面用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚黨員，用中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來的斗爭(zhēng)史和建設(shè)史教育黨員；另一方面廣泛開展技能培訓(xùn)，依托科研單位邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能。其次，創(chuàng)新農(nóng)村黨的思想建設(shè)活動(dòng)形式，減少刻板的開會(huì)和說教，把思想政治建設(shè)融入農(nóng)村文化活動(dòng)中，在農(nóng)閑或節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農(nóng)民生活，又教育了黨員群眾。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，把履行黨員義務(wù)與保障黨員權(quán)利結(jié)合起來，保護(hù)黨員合理合法的利益訴求。

第四，堅(jiān)持和諧進(jìn)步，提高農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的能力。建立利益表達(dá)和整合機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織既要執(zhí)行上級(jí)的決策，又要傾聽群眾呼聲，是聯(lián)系黨和群眾的重要橋梁。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)利用其組織和資源優(yōu)勢(shì)，通過村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達(dá)，消除不同利益主體產(chǎn)生矛盾的根源。拓寬社情民意表達(dá)渠道，構(gòu)筑科學(xué)化制度化的民意表達(dá)平臺(tái)。在疏通傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道的同時(shí)，有效利用網(wǎng)絡(luò)這一開放的表達(dá)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言和表達(dá)方式進(jìn)行交流，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，引導(dǎo)網(wǎng)民文明表達(dá)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè)。”建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)了解社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，實(shí)現(xiàn)重心下移、責(zé)任下移，以強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作為核心，建立預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。將促進(jìn)和諧與服務(wù)群眾結(jié)合起來，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)服務(wù)，將盡心竭力為群眾解難題辦實(shí)事貫穿于信訪工作中。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農(nóng)村基層民主的支持者、參與者和監(jiān)督者，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

三、提升農(nóng)村基層黨組織政治功能

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記的這一重要論述，深刻揭示了基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的應(yīng)有之義，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)黨的基層組織建設(shè)賦予的新特征、提出的新要求，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層黨建工作提供了行動(dòng)指南。站在新的歷史起點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，著力在提升組織力、加強(qiáng)政治建設(shè)、凸顯政治屬性、強(qiáng)化政治引領(lǐng)等方面下功夫，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作邁上新臺(tái)階，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（一）必須把提升組織力擺在重要位置

基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)。十九大黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這一重要概括，明確了黨的基層組織的政治地位和作用，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，源于黨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和全體成員一致的行動(dòng)。

馬克思、恩格斯為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟制定了嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的統(tǒng)一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結(jié)構(gòu)和層次把黨員組織起來，形成了一個(gè)有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的有機(jī)整體。

基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育、管理和監(jiān)督黨員的陣地。農(nóng)村基層黨組織提升組織力最根本的就是要把廣大黨員和農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，永遠(yuǎn)跟黨走。

農(nóng)村基層黨組織提升組織力，要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，明確黨支部的地位和作用。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

同時(shí)，要嚴(yán)格黨的組織生活制度。農(nóng)村基層黨組織和黨員要建立經(jīng)常性談心談話制度，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度、積極推行主題黨日活動(dòng)等多種豐富多彩的政治活動(dòng)。通過提升組織力，增強(qiáng)政治功能，織密基層組織之網(wǎng)，使組織體系更加健全、活動(dòng)更加經(jīng)常、支部更有活力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

（二）強(qiáng)化政治屬性

基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織。政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，根本看政治功能發(fā)揮得好不好。這既是衡量基層黨組織建設(shè)的基本價(jià)值判斷，更是功能效果評(píng)價(jià)。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化政治屬性，提升組織力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”要堅(jiān)決落實(shí)好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦這個(gè)首要政治任務(wù)，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，分類施策和整體推進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）突出政治引領(lǐng)

基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，是其政治功能的集中體現(xiàn)。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。近年來，基層黨組織普遍把工作重心放在服務(wù)型組織建設(shè)上，隨著活動(dòng)場(chǎng)所的改善、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，基層黨組織服務(wù)群眾的能力明顯提高，服務(wù)功能整體發(fā)揮較好。但在強(qiáng)化政治功能、發(fā)揮堡壘作用上重視不足、下力不夠，弱化了基層黨組織作為政治組織的本能屬性，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)堡壘磚瓦松動(dòng)的現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。”因此，要教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織找準(zhǔn)功能定位，堅(jiān)持政治屬性與服務(wù)群眾兩條腿走路，在抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)、做好服務(wù)群眾的同時(shí)，要將政治引領(lǐng)放在首位，切實(shí)強(qiáng)化政治功能，突出政治影響，注重政治引領(lǐng)，擦亮政治底色，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，才能鍛造出堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）提升農(nóng)村基層黨組織政治功能的具體路徑

一是自覺維護(hù)中央權(quán)威。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層組織和黨員隊(duì)伍。如果基層黨組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，批評(píng)與自我批評(píng)變成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，民主生活會(huì)成了走過場(chǎng)、走形式，那么基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力就難以保證，黨員的先進(jìn)性和純潔性也難以保持。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，積極向黨員、農(nóng)民群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高他們的思想理論素質(zhì)；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好思想政治工作，教育廣大黨員、農(nóng)民群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念；充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把廣大黨員、農(nóng)民群眾組織起來，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾積極參與進(jìn)來，落實(shí)、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)；充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，以制度的形式固定下來；充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦農(nóng)民群眾中的優(yōu)秀人才，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在積極投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生理想與價(jià)值追求。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）深化村民自治實(shí)踐

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村

堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

創(chuàng)新案例

“四輪”驅(qū)動(dòng)興蒼南

蒼南縣，位于浙江省最南端，過去說起蒼南，別說在浙江，就是在溫州也排不上號(hào)。

資源乏善可陳：超過120萬人的人口大縣，人均不足3分田。不獨(dú)如此，蒼南全縣有37個(gè)民族，是浙江少數(shù)民族人口最多的縣；宗教勢(shì)力、宗族勢(shì)力影響農(nóng)村穩(wěn)定。

不過，近年到蒼南的人發(fā)現(xiàn)，蒼南正悄然發(fā)生變化：不但村容村貌日新月異，農(nóng)民錢袋子越來越鼓，更可喜的是農(nóng)民精神面貌煥然一新，黨的基層組織越來越強(qiáng)。

說起這些變化，蒼南縣委書記黃榮定認(rèn)為：“這是蒼南縣近年來貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想，努力實(shí)施‘四輪’驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。”

抓移風(fēng)易俗，鄉(xiāng)村生態(tài)“新”起來

蒼南舊俗，婚喪嫁娶場(chǎng)面越大，越有臉面。“誰家小孩滿月，要給全村人發(fā)喜糖喜餅；辦喪事喜事要七八天，搭棚設(shè)宴、擺流水席。”蒼南縣龍港鎮(zhèn)云巖社區(qū)中對(duì)口村白玉珠老人回憶，一場(chǎng)盛宴下來，普通人家十多年的積蓄基本耗光。

鄉(xiāng)村振興如何抓？蒼南的破題之筆是移風(fēng)易俗。3年前，馬站鎮(zhèn)棋盤村村委會(huì)發(fā)出倡議：喜慶嫁娶不許分發(fā)喜禮；改喜糖喜餅為助困善款的家庭，上村光榮榜；黨員干部帶頭將喜酒規(guī)模定在10桌內(nèi)……

幾年下來，婚喪簡(jiǎn)辦成了新習(xí)俗，“喜慶慈善”更成為特色。記者日前來到棋盤村，村口大屏上正滾動(dòng)著村民黃興瑜的婚訊。大紅花旁，一行字十分惹眼：黃興瑜訂婚捐善款1200元。

以“喜慶份子錢”的方式捐給村慈善基金會(huì)，用于助學(xué)、助困等公益建設(shè)。僅2016年，蒼南節(jié)約喜慶費(fèi)用500余萬元、辦喪費(fèi)用約400萬元，惠及15000多名村民。

為引導(dǎo)村民革除喪葬陋習(xí)，蒼南在嚴(yán)禁修新墳的基礎(chǔ)上，對(duì)舊墳實(shí)施生態(tài)化改造——土墳化、植被化、小型化。記者近日沿著七八省道一路向南，只見青山座座，偶見幾座墳塋也都很小，且被綠植覆蓋。

建骨灰塔、骨灰堂，引導(dǎo)群眾實(shí)行樹葬、花葬、海葬……通過移風(fēng)易俗，蒼南將殯葬改革引向深入，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)好轉(zhuǎn)。

移風(fēng)易俗，并非朝夕之功。蒼南各級(jí)政府因地制宜舉辦各種活動(dòng)，將新風(fēng)尚種進(jìn)人們心里。春節(jié)期間，記者在靈溪鎮(zhèn)雙匯村采訪時(shí)，正碰上鎮(zhèn)文化站在舉辦一臺(tái)“樹文明新風(fēng)”移風(fēng)易俗專題演出，歌舞、漁鼓、小品講的就是身邊喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬的故事，引來村民陣陣喝彩。

在馬站鎮(zhèn)棋盤村，記者參加了一場(chǎng)“移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)。幾杯清茶，黨員和村民代表在村委會(huì)團(tuán)團(tuán)坐定。評(píng)議小組組長(zhǎng)、村黨支部書記李丕岳先表揚(yáng)了村里近期婚喪簡(jiǎn)辦的事例，之后再把幾例不良現(xiàn)象拿出來交大家評(píng)議。

會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，大家踴躍發(fā)言，評(píng)議過了中飯時(shí)間還沒結(jié)束。村委會(huì)主任陳崇高說：“在村民們眼里，評(píng)議是天大的事——按《紅白理事會(huì)章程》規(guī)定，大操大辦的家庭，村里會(huì)對(duì)其采取5年內(nèi)不得享受村福利待遇、不參加村內(nèi)文明示范戶評(píng)選的處理。村里約談后仍然屢教不改的，還會(huì)上村務(wù)公開欄的黑榜。”

興村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，村民荷包“鼓”起來

蒼南靠海，海產(chǎn)豐富。周邊地區(qū)靠海致富，蒼南人的荷包卻始終鼓不起來。何故？“門前對(duì)著海，祖宗留下來；誰也休想動(dòng)，只能我捕采”，受傳統(tǒng)思想影響，村民間“海權(quán)”糾紛不斷，互相掣肘，誰也發(fā)展不起來。

蒼南開展“養(yǎng)殖用海二級(jí)承包改革”，改變“海權(quán)”散亂局面。改革后，沿大漁灣的村民依法獲得養(yǎng)殖用海經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。憑“養(yǎng)民證”，村民們又在農(nóng)信社貸款1047萬元，搞起紫菜養(yǎng)殖。

如今，遙望蒼南大漁灣，從港內(nèi)到港外，一片密密麻麻的紫菜網(wǎng)簾蔚為壯觀。養(yǎng)殖戶蔡明清開著小船穿梭其間，把紫菜苗固定在竹竿上。“這紫菜能賣30萬元。”蔡明清說，“現(xiàn)在用海規(guī)范了，大家慢慢都富了。”

漁民富了，海域使用租金也水漲船高。“去年13個(gè)村交了租金400萬元，我們還要返還200萬元給村里。”赤溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖詩超說。為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，蒼南實(shí)施承包費(fèi)返還制度，將50%海域使用金返還給村集體。僅此一項(xiàng)，就給大漁灣沿岸19個(gè)薄弱村“摘了帽”。

村集體有了錢，處處大變樣：流岐岙村建起了毛竹堆放廠，村里環(huán)境臟亂的問題立刻緩解；南行村拓寬了通往碼頭的路，運(yùn)輸車越跑越順；中魁村新建了鄉(xiāng)村大舞臺(tái)……

沿海村莊靠海而富，內(nèi)陸薄弱村怎么辦？各村鎮(zhèn)著力開展項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

在金山頭村，一家國(guó)有茶場(chǎng)因缺少資金閑置多年。在縣里“撮合”下，茶廠出設(shè)備、出廠房，周邊各村或出資金、或出勞力，聯(lián)合成立一家集體股份公司。閑置多年的資產(chǎn)盤活了，周邊23個(gè)村的上百戶貧困戶依靠股份或打工，一舉脫貧。

在馬站鎮(zhèn)中菇村，在科技人員指導(dǎo)下，村民們走上質(zhì)量興農(nóng)之路。依靠種以色列番茄，村民人均增收7000多元。記者春節(jié)期間采訪時(shí)看到，數(shù)百畝番茄掛滿了“紅燈籠”，一棚棚波斯菊明晃晃開成一片。“村里每個(gè)季節(jié)都有花看、有水果吃，‘精品農(nóng)業(yè)’讓每畝地的產(chǎn)出翻了跟斗。”馬站鎮(zhèn)黨委書記章美華說。

促文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，村民腦袋“富”起來

要想鄉(xiāng)村振興，既要富口袋，更要“富”腦袋。這一點(diǎn)，蒼南人體會(huì)最深。

馬站鎮(zhèn)三澳村漁民吳乃宜，用6年多的辛勞，還清去世兒子的欠債，被網(wǎng)民稱為“誠信老爹”，并獲第四屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)。2013年，蒼南以此為契機(jī)，大力開展“文明鄉(xiāng)風(fēng)”建設(shè)。連續(xù)開展“感動(dòng)蒼南十大人物”、“十大孝子孝媳”、各行業(yè)“最美人物”等系列評(píng)選活動(dòng)。典型引路，將人們心中的真善美激發(fā)了出來：在龍港鎮(zhèn)浦后村，遺體搬運(yùn)工余上忠多年來省吃儉用，相繼收養(yǎng)12個(gè)棄嬰；在馬站鎮(zhèn)，宣傳委員許允水成為蒼南第六位“造血干細(xì)胞”捐獻(xiàn)者……

如何讓文明“盆景”成為文明“風(fēng)景”？蒼南通過制度去激勵(lì)。2016年，中墩村村民盧立鵬被評(píng)為縣道德模范后，還獲得30萬元信用貸款額度。“道德模范貸款，無需抵押！”此次授信，讓更多的人爭(zhēng)相去當(dāng)?shù)赖履７丁啄陙恚n南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)各類道德模范500余人。

發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是促進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。蒼南開展“端午祭祀禮”“九九敬老禮”“啟蒙禮”“成人禮”等各類傳統(tǒng)禮儀活動(dòng)，將敬宗敬祖、鄰里互助的傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來。

道德風(fēng)尚形成，離不開環(huán)境熏陶。在蒼南縣，文化禮堂成為撒播文明鄉(xiāng)風(fēng)的主陣地。記者在靈溪鎮(zhèn)溪心村文化禮堂，看了一場(chǎng)別開生面的“獻(xiàn)禮十九大”聯(lián)歡晚會(huì)，12個(gè)村自導(dǎo)自演的節(jié)目，吸引了上千名村民前來觀看。

文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)帶來了什么？在龍港鎮(zhèn)云巖社區(qū)中對(duì)口村養(yǎng)老院，記者正巧碰到一批志愿者在為老人們服務(wù)——有的幫老人們理發(fā)，有的幫老人們量血壓，有的幫老人剪指甲……志愿者陳榮層告訴記者：“我們每月13號(hào)固定走訪這些養(yǎng)老院，我們這個(gè)資源小組的400多個(gè)志愿者來自全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

據(jù)介紹，目前蒼南有各類志愿者組織42家，志愿者26萬人。

加強(qiáng)農(nóng)村黨建，執(zhí)政基礎(chǔ)“硬”起來

1月15日晚7時(shí)，項(xiàng)東村活動(dòng)室燈火通明。30余名黨員的“夜學(xué)”活動(dòng)開始，由村支書項(xiàng)芳煉帶領(lǐng)學(xué)習(xí)縣政府工作報(bào)告，一位副縣長(zhǎng)也參與會(huì)議。

要解決宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力影響農(nóng)村穩(wěn)定問題，執(zhí)政基礎(chǔ)先要“硬”起來。蒼南首先向黨員自由散漫現(xiàn)象“開刀”。127名“體檢”不過關(guān)的黨員被遷轉(zhuǎn)到黨性教育支部“回爐”，11名不合格黨員被堅(jiān)決除名。同時(shí)，一批能人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人被吸納到村組織，村組織大專以上學(xué)歷比例提高11%，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

執(zhí)政基礎(chǔ)“硬”起來，離不開物質(zhì)支撐：蒼南落實(shí)“四項(xiàng)保障”，讓村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和城鎮(zhèn)社區(qū)黨員服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)足額保障。

執(zhí)政基礎(chǔ)“硬”起來，離不開制度保證：蒼南將每月15日定為全縣農(nóng)村黨組織的“集中夜學(xué)”日，并在當(dāng)天晚上6至9點(diǎn)統(tǒng)一組織開展“集中夜學(xué)”，明確紀(jì)律要求，全面實(shí)行“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁擅自更改學(xué)習(xí)時(shí)間，嚴(yán)禁擅自刪減學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)禁弄虛作假搞變通，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)會(huì)的名義給黨員發(fā)補(bǔ)貼。33名縣領(lǐng)導(dǎo)在“集中夜學(xué)”當(dāng)晚深入農(nóng)村巡回講黨課；縣、鄉(xiāng)組建45支講師團(tuán)，抽調(diào)263名機(jī)關(guān)干部、駐村干部、業(yè)務(wù)骨干等，進(jìn)村開展政策宣講……

多措并舉，蒼南基層黨組織面貌煥然一新。龍港鎮(zhèn)云巖社區(qū)中對(duì)口村以前是個(gè)基層組織軟弱渙散村。之前在云南做生意、年賺幾百萬元的陳少甫，經(jīng)組織動(dòng)員后回村做了村黨支部書記。不到兩年時(shí)間，居家養(yǎng)老中心、村民中心等全部建成，農(nóng)業(yè)合作社、垃圾處理廠等產(chǎn)業(yè)全部上馬。

春節(jié)期間，記者在村里采訪時(shí)看到：村舍儼然，水泥村道平平展展，溪溝里碧水潺潺，占地百畝的大棚里各種蔬菜生機(jī)盎然，正在勞作的農(nóng)民陳中順笑言：“有了好的帶頭人，地也好像鉚足了勁，去年一畝地毛利潤(rùn)有一萬多呢。”

《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月27日