四、黨內法規的分類

（一）黨內法規分類的意義

對法加以分類，是了解和把握法的內容及其發展規律的重要方法，也是法學研究的重要內容，具有重要的實踐和理論意義。對黨內法規進行分類，顯然也是了解和把握黨內法規基本內容及其發展規律的基本需要與重要內容。具體而言：（1）有助于全面、準確地理解黨內法規的概念與內容。現代法學理論總是在不斷地探求適合的方式對法進行分類，以便更清晰、科學地確立法的概念，并以之為基礎建立法的分析體系，科學把握法的內容。黨內法規作為法的一個特殊種類，也需要建立并形成自己的分析體系，而對黨內法規加以分類是建立黨內法規分析體系，以更好地研究和把握黨內法規內容的需要。（2）有利于確定黨內法規不同的調整方式和原則。黨內法規的分類往往需要遵循特定的原則與標準，而這些原則與標準實際上反映了不同黨內法規在調整方式與處理原則方面的差異。就此而言，對黨內法規進行分類，實際上是把握不同黨內法規調整方式與處理原則的客觀需要，而分類本身也必然有利于確定黨內法規的調整方式與原則。（3）有利于發現和總結黨內法規自身的發展與運行規律。作為一種技術性操作，法的分類一定會涉及對法的淵源、背景、內容乃至實質的探索，這必然有助于了解和把握法的發展與運行規律。對黨內法規進行分類，顯然也會涉及對其歷史、內容、規范對象乃至調整范圍等的分析，這客觀上有利于對黨內法規發展及運行規律的把握。（4）有利于黨內法規的正確適用。黨內法規的適用需要結合相關事實，選擇合適的黨內法規規范作為適用的依據。而黨內法規林林總總，內容不一而足，其涉及的領域與所要解決的問題往往存在很大差別。對黨內法規進行科學的分類可以更科學、準確地把握黨內法規的內容，更準確、更正確地適用黨內法規，使得黨內法規最大限度地發揮其應有的作用。

（二）黨內法規分類應堅持的原則

從類型學的角度上來說，任何分類都需要堅持一定的原則，否則就難以顯現分類的現實意義。對法的分類如此，對作為法的特殊組成部分的黨內法規的分類也是如此。依據類型學有關事物分類的基本原理，在對黨內法規進行分類時，應當堅持以下三個方面的基本原則：（1）在選取分類標準時，應盡量使黨內法規的各個標準具有相對獨立性，避免相互間等同、重合的情形發生。（2）在標準選取后，依此標準所劃分出的黨內法規的各個類別之間應構成明顯的區別或具有對應性，盡量避免相互間有特征上的重疊和交叉。（3）任何分類都不可能是絕對的，而是相對的。分類只是我們為了了解、認識、研究和把握黨內法規而建立的分析結構，屬于認識層面的范疇，而黨內法規是現實層面的內容。從認識論的角度來說，人的認識能力是有局限的，受自身知識結構、經驗等各方面的制約，人的認識能力總是存在著現實的缺陷。因此，辯證唯物主義認為，人們可以無限接近真理，但永遠達不到真理。這決定了我們對于黨內法規的分類不可能做到絕對準確、絕對科學，不存在任何偏差。為此，在對黨內法規進行分類時，必須堅持相對論，不能絕對化。

（三）黨內法規分類的類型

1.中央黨內法規與中央部委及地方性黨內法規

這是依黨內法規制定主體不同而進行的分類。其中，前者是指由黨的中央組織制定的黨內法規；后者則是指中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規。就二者在內容上的關系來看，中央黨內法規主要規定宏觀的具有原則性、方向性與基本性的事項，具體包括：（1）黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標，如《中國共產黨黨章》《關于黨內政治生活的若干準則》等；（2）黨的各級組織的產生、組成和職權，如《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》；（3）黨員義務和權利方面的基本制度，如《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨權利保障條例》等；（4）黨的各方面工作的基本制度，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等；（5）涉及黨的重大問題的事項，這里所稱的“黨的重大問題”，是指涉及黨和國家的重大方針政策，涉及黨的執政方式和領導方式、黨內基本關系等方面的制度安排，如《關于黨內政治生活的若干準則》等；（6）其他應當由中央黨內法規規定的事項，如《中央紀委監察部關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分》《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等。而中央部委及地方性黨內法規一般是中央黨內法規的具體化與深化。在效力上，中央黨內法規的效力顯然要高于中央部委及地方性黨內法規的效力。在地方性黨內法規制定過程中，需要做到拾遺補闕，準確把握地方黨內法規制定工作的特點。為此，地方性黨內法規在制定時需要注重執行性、體現地方性、確保不抵觸。^[1]

2.規范各級黨組織的黨內法規與規范黨員的黨內法規

這是依據黨內法規規范對象角度之不同而進行的分類。前者是指專門針對各級黨組織的行為而出臺的黨內法規，如《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《軍隊黨組織發展黨員工作規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》《黨政機關國內公務接待管理規定》等；而后者則是指專門針對黨員行為而出臺的黨內法規，如《中國共產黨黨員權利保障條例》《關于領導干部報告個人有關事項的規定》《中央紀委監察部關于各級領導干部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分》等等。當然，這種分類并不是絕對的，因為很多黨內法規往往既規范各級黨組織，同時也規范黨員個人，如《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》等。

3.黨章與一般性黨內法規

這是依據黨章與其他黨內法規的關系而進行的分類。具體而言，黨章是黨內法規體系中的母法與基本法，具有最高的黨內法規地位、效力和最為嚴格的制定修改程序，是其他黨內法規制定和實施的基本依據。而其他黨內法規則指黨章之外的所有黨內法規，這些法規是依據黨章制定的，是黨章具體內容的細化，其內容必須與黨章的規定保持一致，或至少不違背黨章的規定，否則，就構成對黨章的違反而失效。很多黨內法規中都明確指出了其與黨章之間的關系，如《中國共產黨發展黨員工作細則》第1條就明確規定：“為了規范發展黨員工作，保證新發展的黨員質量，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，制定本細則。”《中國共產黨黨內法規制定條例》第1條也明確規定：“為了規范中國共產黨黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系，提高黨的建設科學化水平，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。”

4.黨章、準則、條例及其他黨內法規

這主要是依據黨內法規的名稱不同而進行的分類。就黨內法規的名稱來看，依據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。其中，黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定，如《中國共產黨廉潔自律準則》《關于黨內政治生活的若干準則》等；條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，如《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《黨政干部選拔任用工作條例》等。而其他黨內法規，如規則、規定、辦法、細則等，則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定，如《黨政機關國內公務接待管理規定》《中國共產黨發展黨員工作細則》《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《中共中央紀委監察部派駐機構業務工作管理暫行辦法》等。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。

（四）黨內法規部門

這一分類主要是參照國家法有關部門法的劃分進行的，它依照黨內法規所調整的黨內關系與調整方法，將黨內法規劃分為各種不同的部門，具體包括黨章部門、組織法規部門、紀律法規部門、黨員和黨的干部法規部門以及其他法規部門。其中，黨章部門是由黨章為主導的一系列黨章性法規文件組成，它們規定著黨的性質、宗旨、奮斗目標、組織原則、黨員的權利與義務以及黨的紀律等。組織法規部門主要是調整黨內組織制度、組織原則、黨的各級組織以及這些組織之間的相互關系。紀律法規部門即狹義上的“黨紀”，是根據黨的性質、綱領和實現黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規黨法的總稱。紀律法規部門涉及黨內生活的各個方面，如政治紀律、經濟紀律、組織人事紀律、宣傳紀律、群眾紀律、工作紀律、外事紀律、保密紀律等。黨員與黨的干部法規部門是規范黨員各種資格與資質以及黨的干部在黨內履行自己職責時需要遵守的規則與制度的總稱。對于無法被納入以上分類的黨內法規，則屬于其他法規部門。^[2]

[1] 參見關慧君 ：《 省級黨委制定黨內法規應處理好三個關系 》， 載 《 秘書工作 》2015 年第 11 期。

[2] 參見李軍：《試論黨內法規部門》，載《烏魯木齊職業大學學報》2011年第1期。