五、政策建議

從以上對經濟潛在增長率的分析結果看，未來十年我國經濟潛在增長率受要素供給、需求環境變化和資源環境約束變化有明顯放緩的態勢。這將對我國長期發展戰略和短期宏觀調控帶來一系列的影響，需要認真加以面對，防止因應對經濟潛在增長回落不當而產生較大的負面沖擊。

第一，應容忍經濟增速適度放緩。國際經驗和國內經濟分析均表明，高速增長的經濟體速度放緩是經濟發展的一般規律。從我國的具體情況看，增速放緩在相當程度上出于保持資源環境可持續發展的需要，實際是為了保障在更長遠時期的經濟發展。從另一方面看，當好的環境日益成為稀缺物品時，人們對環境的價值評價就會上升，因而伴隨著環境改善的經濟放緩并不會導致人們福利水平的下降。

第二，有效挖掘要素供給潛力。未來我國勞動力供給和資本供給受人口年齡結構變化和儲蓄率變化都有放慢的趨勢，甚至將轉為下降。但我國仍有提高要素供給的潛力，應著力加以挖掘。一是目前農業勞動力比例仍較高，通過城市化的拉動和農業現代化機械化的推動就有可能大幅度降低農業勞動力比例，從而增加二、三產業的勞動供給。二是適當提高退休年齡，目前我國退休年齡較低，在人民健康素質已經大幅改善的條件下，實際上造成人力資源的浪費，應視勞動力市場供求情況，及時調整退休年齡。三是加大金融改革力度，降低金融抑制程度。在資本供給減慢的情況下，資金價格應更多地反映資本供求關系，使資本供求趨于平衡。并通過加快金融體制改革、發展直接融資等方式，提高資本運用效率。

第三，發揮要素質量提高的新比較優勢。在要素供給數量有所下降的同時，我國的要素供給質量有所提高。一是人力資本積累速度加快。目前中國年度普通本專科畢業生達到570萬人以上，是21世紀初的5倍，勞動力整體素質提高。其次是研發投入增長迅速。近年來中國研發投入增長率在20%左右，2010年研發投入占國內生產總值的比例達到1.76%。在絕對額上已經超過日本，成為世界第二。第三是資本存量質量上升。充分發揮后發優勢，中國建設了一大批具有國際一流水平的重大裝備、重要基礎設施，為長期發展奠定了堅實的基礎。要素供給質量的改善有利于生產率的提高，這也是我們假定未來生產率增長高于歷史趨勢的重要依據。要充分利用要素質量的提高，推動創新和結構升級，提高技術進步速度，這在一定程度上能夠彌補要素供給數量增長減慢對經濟增長的影響。

第四，宏觀調控的政策參數作相應調整。一方面，宏觀調控所設定的經濟增長目標要與潛在增長水平要適應，未來十年要適當降低經濟增長目標的中樞值，防止沿襲以往慣性設置較高目標而過度刺激經濟增長。另一方面，也要注意由于潛在增長的部分下降是受外需的影響所致，而研究結論表明外需對實際經濟增長的影響要更甚于潛在增長，意味著未來出現負產出缺口的可能性較大，因而需要采取擴張性政策來彌補產出缺口。但政策的力度需要把握好，由于潛在增長率也在下降，因而政策不應著眼于彌補全部實際增長的下降。

第五，依據經濟長期潛在增長趨勢做好中長期財政計劃。由于未來經濟增長環境的變化，應未雨綢繆早做規劃，避免政府陷入債務陷阱。應引入中長期財政計劃，對未來財政收支路徑做好規劃，使財政制度設計、支出責任設定、赤字與債務安排都要與潛在經濟增長情況相適應，以保持財政的長期可持續性。

第六，鑒于潛在經濟率分析在短期和宏觀調控中具有的重要意義，借鑒相關國際經驗，我國宏觀調控部門和長期規劃部門也應開展經常性的潛在增長率測算工作。建議繼續加強對測算方法的研究，并根據需要對現有統計指標做出調整以提供更加全面準確的信息，從而提高測算和預測的精度，更好地服務于長期規劃和宏觀調控。

執筆：劉雪燕　孫學工