第三節(jié) 我國勞動爭議概況

一、勞動爭議總體情況

根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒—2017》的數(shù)據(jù)，我們總結(jié)了1996—2016年我國勞動人事爭議仲裁情況（見表3-3）。

表3-3中，上期未結(jié)案件數(shù)從1996年的2634件增加至2016年的37939起，增長速度為1340%；當期案件受理數(shù)量從1996年的48121件增加至2016年的828410件，增長速度為1622%；爭議的首要原因長期為勞動報酬。勞動爭議處理方式，從1996年的仲裁調(diào)解為主（占比為52%）和仲裁裁決為輔（占比為27.5%），轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的仲裁裁決（占比為47.0%）和仲裁調(diào)解（占比44.3%）并重。勞動者勝訴率一直都高于用人單位勝訴率。

二、勞動爭議區(qū)域情況

根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒—2017》，我們總結(jié)了2016年我國部分區(qū)域勞動爭議處理的匯總情況（見表3-4）。

表3-4（續(xù)）

由表3-4可知，2016年，廣東省是勞動爭議上期未結(jié)案和本期案件受理數(shù)最多的地方，分別為7003件和107217件，占全國的比例為18.5%和12.9%。廣東省是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）第一大省，這在一定程度上反映出經(jīng)濟發(fā)展與勞動爭議之間存在較大的關(guān)聯(lián)性。

三、勞動法律建設(shè)的發(fā)展歷程

勞動關(guān)系作為一種生產(chǎn)中的特殊關(guān)系，需要有法律法規(guī)來保障其有效運行。在計劃經(jīng)濟時代，由于行政性指令的強制要求和嚴格限制，盡管沒有完善的勞動關(guān)系的法律，但勞動關(guān)系依然運作得比較穩(wěn)妥有序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的確立和深入推進，我國勞動關(guān)系更加多樣，之前的管理模式已經(jīng)無法繼續(xù)進行，因此迫切需要勞動關(guān)系立法。事實證明，《勞動法》及其配置的法律法規(guī)，對我國穩(wěn)定勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國工會法》; 2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》，對其進行第一次修正；2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《關(guān)于修改部分法律的決定》，對其進行了第二次修正。

1994年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》; 2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《關(guān)于修改部分法律的決定》，對其進行了第一次修正；2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》，對其進行第二次修正。

2004年10月26日，國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過《勞動保障監(jiān)察條例》。該條例自2004年12月1日起施行。

2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國就業(yè)促進法》; 2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會第十四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國電力法〉等六部法律的決定》，對其進行修正。

2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國勞動合同法》; 2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》，對其進行了修正。

2008年9月3日，國務(wù)院第二十五次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。該條例自2008年9月18日起施行。

2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。該法自2008年5月1日起施行。

2008年12月17日，《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》經(jīng)人力資源和社會保障部第十五次部務(wù)會議通過；2017年4月24日，人力資源和社會保障部修訂了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》。

2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》; 2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國社會保險法〉的決定》，對其進行了修正。

總體來講，我國的勞動關(guān)系法律建設(shè)正向著體系化的方向發(fā)展。

四、我國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)軌時期的概要評價

我國企業(yè)勞動關(guān)系較長時期內(nèi)將處于轉(zhuǎn)軌時期。學(xué)者們對我國勞動關(guān)系的特征和發(fā)展趨勢進行了研究，有學(xué)者將其概括為市場化、契約化、多元化、利益化、法制化；還有學(xué)者認為當代中國勞動關(guān)系具有源起的強接續(xù)性、性質(zhì)的準契約性、主體的類公民性、運行的顯自協(xié)性、規(guī)范的弱制度性、走向的趨功能性特征。袁凌等的研究表明，我國企業(yè)勞動關(guān)系除了契約化、市場化、法制化等市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的一般特征外，還有如下五個方面的特征：

（一）經(jīng)濟利益仍然是勞動關(guān)系的核心

轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟利益仍然是勞動關(guān)系的核心問題，是勞動關(guān)系形成和調(diào)節(jié)的杠桿，工資報酬又是企業(yè)勞動關(guān)系中經(jīng)濟利益的最直接體現(xiàn)。企業(yè)員工工資問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是工資總體水平偏低。相對于近年來物價的上漲，工資水平提高的效果并不明顯。二是不同地區(qū)、不同行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部薪酬水平差距逐漸加大，有些收入差距沒有合理的依據(jù)，引起廣大員工不滿。三是工資分配公平失衡。不少企業(yè)工資收入分配制度缺乏先進理念指導(dǎo)，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，違背了分配的公平原則。從轉(zhuǎn)軌時期勞資沖突的性質(zhì)來看，絕大多數(shù)是因為勞動者的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益被侵害，且長期得不到解決。事實證明，經(jīng)濟利益是引發(fā)勞動爭議的首要問題，是轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動關(guān)系的焦點和核心問題。

（二）勞動關(guān)系主體雙方力量失衡

轉(zhuǎn)軌時期資本居于社會經(jīng)濟關(guān)系中的主導(dǎo)地位，而勞動者居于從屬的被動地位。企業(yè)勞資沖突產(chǎn)生的主要原因是勞動關(guān)系主體雙方力量失衡，勞動者的利益被侵害或其合理要求沒有達到。從轉(zhuǎn)軌時期中國勞動力市場的供求現(xiàn)狀來看，勞動力買方市場導(dǎo)致勞動者缺少談判能力，資方在勞動力市場占有相對優(yōu)勢地位。在轉(zhuǎn)軌時期，中國勞動力市場人口稟賦的特殊性導(dǎo)致勞動力供給長期大于需求，特別是在那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資方有絕對的談判優(yōu)勢。在勞動密集型企業(yè)，缺乏一技之長、文化素質(zhì)較低的那部分勞動者在與資本結(jié)合的過程中總體上處于弱勢地位，缺乏與資本抗衡的力量。此外，嚴峻的就業(yè)形勢也降低了就業(yè)者的期望，也增加了用人方的砝碼，即使面對用人方的無理要求，勞動者往往只能被動接受。

（三）勞動關(guān)系存在一些制度障礙

轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動關(guān)系存在多方面的制度障礙。這既有外部環(huán)境因素，也有內(nèi)部管理問題；既有歷史遺留的老問題，也有改革中產(chǎn)生的新問題。轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動關(guān)系存在的制度障礙主要有：一是勞動力市場不完善。我國勞動力市場建設(shè)起步較晚，無論是在機制上還是在形式上都很不完善。二是相關(guān)法律政策不健全。在社會保險制度方面，雖然我國社會保險各險種的覆蓋面逐漸擴大，但是總體而言覆蓋率還偏低且保障水平差異化明顯。三是制度現(xiàn)實性不夠。當前，在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)村勞動力不僅要向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，而且還會在不同城鎮(zhèn)之間頻繁選擇工作和居住地點，而現(xiàn)行社會保障制度對流動和遷移人口缺乏有效保護，存在諸多現(xiàn)實難題。

（四）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制有效性不夠

轉(zhuǎn)軌時期，政府行政權(quán)力從傳統(tǒng)勞動關(guān)系中退出后對勞動關(guān)系的引導(dǎo)和監(jiān)管弱化，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟應(yīng)有的制衡勞動關(guān)系的工會組織和雇主組織尚未形成對等的談判實力，因此導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制在實施過程中的有效性不夠。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制有效性不夠表現(xiàn)在以下三個方面：一是三方協(xié)調(diào)機制缺少法律保障。雖然目前已形成三方機制立法的基本框架，但三方機制的法律地位仍不明確，迫切需要通過立法予以確認和實現(xiàn)。此外，面對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)要求，能夠用于具體運行和實際操作的規(guī)則也很匱乏。二是協(xié)調(diào)機制的三方主體地位不明確。中國企業(yè)聯(lián)合會的法律地位在我國并不明確，這直接影響中國企業(yè)聯(lián)合會在三方協(xié)調(diào)機制中作用的發(fā)揮。三是三方協(xié)調(diào)機制宣傳力度不夠。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系需要全社會的理解和支持，雖然目前正在廣泛宣傳和推廣三方協(xié)調(diào)機制，但落實效果還有待提高。

（五）勞動爭議案件急劇增長

轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動關(guān)系不同程度地出現(xiàn)了背離和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)象，勞動爭議案件急劇增長，特別是資本追逐利潤和勞動者要求提高勞動報酬的矛盾非常突出。除了企業(yè)勞動沖突形式發(fā)生顯著變化，企業(yè)勞動沖突案件數(shù)量也逐年遞增。轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動爭議案件總量持續(xù)較快增長，涉及人數(shù)較多的集體勞動爭議案件數(shù)也呈快速上升勢頭。同時，在勞動爭議仲裁委員會處理的案件中，調(diào)解結(jié)案的比例逐漸下降，裁決結(jié)案的比例不斷上升，轉(zhuǎn)軌時期中國企業(yè)勞動爭議處理的難度日益加大。