第二節 再工業化，全球競爭焦點

2009年國際金融危機后，發達國家紛紛推出“再工業化”戰略，力圖搶占國際競爭的制高點。如美國制定了先進制造業國家戰略計劃，德國推出了“工業4.0”戰略，法國頒發了新工業法國，韓國頒布了制造業創新3.0戰略。與此同時，新興發展中國家也不甘落后，如印度發布了“印度制造”振興計劃等。

一、美國，國家先進制造戰略計劃

2012年2月，美國總統執行辦公室國家科技委員會發布了《先進制造業國家戰略計劃》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）的研究報告。這是美國政府在先后發布《重振美國制造業政策框架》《先進制造伙伴（AMP）計劃》后，從國家戰略層面提出的加快創新、促進美國先進制造業發展的具體建議和措施。

美國《先進制造業國家戰略計劃》明確了三大原則：一是完善先進制造業創新政策；二是加強“產業公地”建設；三是優化政府投資。該報告提出的五大目標分別是：第一、加速對先進制造的投資，特別是對中小型制造企業；第二、開發一個更加適應崗位技能要求的教育和培訓系統；第三、優化聯邦政府對先進制造研發的投入；第四、增加公共和私營部門對先進制造研發的投入；第五、加強國家層面和區域層面所有涉及先進制造的機構的伙伴關系。

長期以來美國制造業一直是美國經濟的核心，同時也是應對其他國家挑戰，產生創新性解決方案產品的重要支撐。《先進制造業國家戰略計劃》是對美國“再工業化”戰略的貫徹落實，該計劃由美國商務部、國防部和能源部牽頭，相關聯邦部門參與，旨在協調各部門發展先進制造的政策。

與此同時，2012年3月，美國首次提出建設“國家制造業創新網絡”的計劃，目的是建立最多45個研究中心，加強高等院校和制造企業之間的產學研有機結合。2013年1月，美國總統執行辦公室、國家科學技術委員會和高端制造業國家項目辦公室聯合發布了《國家制造業創新網絡初步設計》，投資10億美元組建美國制造業創新網絡（National Network for Manufacturing Innova-tion，NNMI），集中力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業的創新發展，打造一批具有先進制造業能力的創新集群。

這一創新網絡的重點研究領域包括：開發碳纖維復合材料等輕質材料，提高下一代汽車、飛機、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性；完善3D打印技術相關標準、材料和設備，實現利用數字化設計進行低成本小批量的產品生產；創造智能制造的框架和方法，允許生產運營者實時掌握來自全數字化工廠的“大數據流”，以提高生產效率，優化供應鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。

二、德國，工業4.0

工業4.0在德國被認為是第四次工業革命，是德國政府于2011年11月公布的《高技術戰略2020》中的一項戰略，2013年4月，德國機械及制造商協會、德國信息技術、通信與新媒體協會、德國電子電氣制造商協會合作設立了“工業4.0平臺”，并向德國政府提交了平臺工作組的最終報告——《保障德國制造業的未來——關于實施工業4.0戰略的建議》。其目的是為了提高德國工業的競爭力，在新一輪工業革命中占領先機。

戰略要點可以概括為：建設一個網絡、研究兩大主題、實現三項集成、實施八項計劃。

●建設一個網絡：即Cyber-Physical Systems（CPS），它是一個綜合計算、網絡和物理環境的多維復雜系統，通過3C（Computing、Communi-cation、Control）技術的有機融合與深度協作，實現大型工程系統的實時感知、動態控制和信息服務，讓物理設備具有計算、通信、精確控制、遠程協調和自治等五大功能，從而實現虛擬網絡世界與現實物理世界的融合。CPS可以將資源、信息、物體以及人緊密聯系在一起，從而創造物聯網及相關服務，并將生產工廠轉變為一個智能環境。這是實現工業4.0的基礎。

●研究兩大主題：即智慧工廠和智能生產。“智慧工廠”是未來智能基礎設施的關鍵組成部分，重點研究智能化生產系統及過程以及網絡化分布生產設施的實現；“智能生產”的側重點在于將人機互動、智能物流管理、3D打印等先進技術應用于整個工業生產過程，從而形成高度靈活、個性化、網絡化的產業鏈。生產流程智能化是實現工業4.0的關鍵。

●實現三項集成：即橫向集成、縱向集成與端對端的集成。工業4.0將無處不在的傳感器、嵌入式終端系統、智能控制系統、通信設施通過CPS形成一個智能網絡，使人與人、人與機器、機器與機器以及服務與服務之間能夠互聯，從而實現橫向、縱向和端對端的高度集成。橫向集成是指企業之間通過價值鏈以及信息網絡所實現的一種資源整合，為了實現各企業間的無縫合作，提供實時產品與服務；縱向集成是指基于未來智慧工廠中網絡化的制造體系，實現個性化定制生產，替代傳統的固定式生產流程（如生產流水線）；端對端集成是指貫穿整個價值鏈的工程化數字集成，是在所有終端數字化的前提下實現的基于價值鏈與不同公司之間的一種整合，這將最大限度地實現個性化定制。工業4.0的參考模型如圖1-3所示。

●實施八項計劃：八項計劃是工業4.0得以實現的基本保障。一是標準化和參考架構。需要開發出一套單一的共同標準，不同公司間的網絡鏈接和集成才會成為可能。二是管理復雜系統。適當的計劃和解釋性模型可以為管理日趨復雜的產品和制造系統提供基礎。三是一套綜合的工業寬帶基礎設施。可靠、全面、高品質的通信網絡是工業4.0的一個關鍵要求。四是安全和保障。在確保生產設施和產品本身不能對人和環境構成威脅的同時，要防止生產設施和產品濫用及未經授權的獲取。五是工作的組織和設計。隨著工作內容、流程和環境的變化，對管理工作提出了新的要求。六是培訓和持續的職業發展。有必要通過建立終身學習和持續職業發展計劃，幫助工人應對來自工作和技能的新要求。七是監管框架。創新帶來的諸如企業數據、責任、個人數據以及貿易限制等新問題，需要包括準則、示范合同、協議、審計等適當手段加以監管。八是資源利用效率。需要考慮和權衡在原材料和能源上的大量消耗給環境和安全供應帶來的諸多風險。

圖1-3 工業4.0參考框架模型

總的來看，工業4.0戰略的核心就是通過CPS網絡實現人、設備與產品的實時連通、相互識別和有效交流，從而構建一個高度靈活的個性化和數字化的智能制造模式。在這種模式下將實現制造業的三大轉變：

●生產由集中向分散轉變：規模效應不再是工業生產的關鍵因素。

●產品由趨同向個性轉變：未來產品都將完全按照個人意愿進行生產，極端情況下將成為自動化、個性化的單件制造。

●用戶由部分參與向全程參與轉變：用戶不僅出現在生產流程的兩端，而且將廣泛、實時參與生產和價值創造的全過程。

三、法國，新工業法國戰略

法國政府于2013年9月推出了《新工業法國》戰略，旨在通過創新重塑工業實力，使法國處于全球工業競爭力第一梯隊。該戰略為期10年，主要解決三大問題：能源、數字革命和經濟生活，共包含34項具體計劃，展現了法國在第三次工業革命中實現工業轉型的決心和實力。最終確定的34個優先開發項目大致可分為三類：

第一類涉及環保和新能源。比如，開發百公里油耗小于2L的節能汽車，研發與電動汽車配套的充電樁以及使用時間較長的蓄電池，研制能耗節省20%～30%的高速火車，發展綠色化學技術等。

第二類涉及醫療和健康。比如，建立數字醫院，醫生可通過網絡向病人提供在線即時診治，開發新的農產品加工技術，生產出味道更好、保存時間更久的食品，推動法國農產品出口等。

第三類聚焦前沿技術。比如發展大數據、云計算等信息技術；加強網絡安全技術開發，提升法國保護網絡主權的能力；加速研制機器人，保持超級計算機技術的領先地位。

“新工業法國”最終確立的技術并非盲目求新，而是緊緊圍繞“改變生產和生活方式”的需要進行規劃設計的。

“新工業法國”計劃雖然是由政府提出、政府主導，但是法國政府在頂層設計中很注意理順國家和市場的關系，力求既發揮“有形之手”的引導作用，又避免政府權限過大、越俎代庖。在這一理念指導下，在“新工業法國”計劃的前期調研中，牽頭的是法國國家工業理事會而非法國負責工業的政府部門。工業理事會的主要成員既包括法國經濟部門負責人，也包括大中小企業以及業內專家的代表，政府成員和非政府成員各占一半，保證了國家意志和專業意見能夠相互結合。

四、韓國，制造業創新3.0戰略

韓國是全球制造業較為發達的國家之一，其產業門類齊全、技術較為先進，尤其是造船、汽車、電子、化工、鋼鐵等部分產業在全球占有重要地位。近年來，隨著國際分工體系的變化，尤其是在來自不斷崛起的中國制造業以及逐漸復蘇的日本制造業的“夾擊”下，韓國制造業增長乏力，面臨著競爭力下滑的挑戰，迫切需要新的發展戰略。

2014年6月韓國政府正式推出《制造業創新3.0戰略》，2015年3月，韓國政府又公布了經過進一步補充和完善后的《制造業創新3.0戰略實施方案》。

為實施“制造業創新3.0”戰略，韓國制定了長期規劃與短期計劃相結合的多項具體措施，大力發展無人機、智能汽車、機器人、智能可穿戴設備、智能醫療等13個新興動力產業。韓國政府計劃在2020年之前打造10000個智能生產工廠，將韓國20人以上工廠總量中的1/3都改造為智能工廠。

韓國政府認為，推進制造業轉型升級，廣大企業是“主力軍”，而政府的作用主要體現在致力于搭建營商環境，切實消除阻礙制造業發展的政策限制。根據《制造業創新3.0戰略實施方案》，韓國將積極發動民間資本的參與，計劃通過對智能工廠、融合新興產業等的投資，總計投入約24萬億韓元（約合230億美元）資金，其中韓國政府的直接投入不到10%（2萬億韓元），其余均擬通過吸引民間資本投入解決。

《制造業創新3.0戰略實施方案》提出，針對當前韓國制造業在工程工藝、設計、軟件服務、關鍵材料和零部件研發、人員儲備等領域的薄弱環節大力投入，以取得重要突破。尤其提出，到2017年前，投資1萬億韓元研發3D打印、大數據、物聯網等8項核心智能制造技術，盡快縮小與相關技術領先國家的差距。

五、印度，“印度制造”計劃

2014年印度推出“印度制造”計劃（Make in India Campaign），希望將制造業占印度國內生產總值（GDP）的比重從目前的15%提升至25%，并為每年進入印度勞動力市場的逾1200萬年輕人創造就業。

印度是全球IT服務的強大供應商。2014年5月莫迪上臺以來，印度政府將注意力重新投向了制造業，從德勤2014年發布的全球制造業競爭力指數來看，印度目前的制造業競爭力位居全球第四，預計到2018年，印度將成為僅次于中國的全球第二大制造業大國。

“印度具備成為制造業巨頭的幾乎所有的關鍵因素：人口紅利、具有吸引力的國內市場、運輸與勞動力上的比較優勢、對美元相對較低的匯率，以及低政治風險”。印度與20世紀90年代的中國很像，相比中國而言，印度在語言方面的優勢比較明顯，尤其通過多年的IT外包服務的運作，在與西方國家的商業合作上比國內很多企業具有優勢，如果將這些優勢進行疊加，印度制造將對中國制造帶來較大的威脅。

總之，全球制造業產業分工的平衡已經被打破，新的平衡還未形成，要想長期保持中國制造的優勢，僅靠少數企業的優勢是很難形成了，需要像德國的制造一樣，有植根于骨髓中的工匠精神；要實現轉型升級，單靠簡單的學習和模仿已經很難維系，需要有大批的創新型人才作為支撐；要實現持續發展，僅靠國內視野是不夠的，需要有國際化的視野；更需要借助信息化與工業化融合，實現持續創新，形成新的競爭優勢。