第三節(jié) 中國(guó)制造2025與兩化融合

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)——《中國(guó)制造2025》。

《中國(guó)制造2025》由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門(mén)和單位聯(lián)合編制。該規(guī)劃弱化了以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，將規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃圍繞在我國(guó)工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的三大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)到2025年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

一、中國(guó)制造2025主要內(nèi)容

《中國(guó)制造2025》的核心目標(biāo)是：從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，通過(guò)“三步走”最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心目標(biāo)。第一步，力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，新中國(guó)成立一百年時(shí)（2049年），制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

第一步目標(biāo)是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此在《中國(guó)制造2025》中制定了細(xì)化的目標(biāo)。即到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升（見(jiàn)圖1-4）。

圖1-4 中國(guó)制造2025主要任務(wù)

將實(shí)行五大工程，具體介紹如下。

●制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程：圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。

●強(qiáng)化基礎(chǔ)工程：簡(jiǎn)稱(chēng)強(qiáng)基工程。開(kāi)展示范應(yīng)用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。組織重點(diǎn)突破，針對(duì)重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，布局和組建一批“四基”研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，80種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。

●智能制造工程：緊密?chē)@重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠(chǎng)/數(shù)字化車(chē)間。在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類(lèi)實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良產(chǎn)品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良產(chǎn)品率降低50%。

●綠色制造工程：組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專(zhuān)項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。到2020年，建成千家綠色示范工廠(chǎng)和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

●高端裝備創(chuàng)新工程：組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。到2020年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。到2025年，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端裝備市場(chǎng)占有率大幅提升，核心技術(shù)對(duì)外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

二、兩化融合是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的核心

工信部部長(zhǎng)苗圩在解讀《中國(guó)制造2025》時(shí)指出：“黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化深度融合來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，這也是我們制造業(yè)所要占據(jù)的一個(gè)制高點(diǎn)。”

兩化融合是指電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的常規(guī)手段。信息化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程不再相互獨(dú)立進(jìn)行，不再是單方的帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。兩化融合是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。信息化與工業(yè)化主要在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面進(jìn)行融合：

●技術(shù)融合：通過(guò)工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合，產(chǎn)生新的技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。例如，汽車(chē)制造技術(shù)和電子技術(shù)融合產(chǎn)生的汽車(chē)電子技術(shù)，工業(yè)和計(jì)算機(jī)控制技術(shù)融合產(chǎn)生的工業(yè)控制技術(shù)。

●產(chǎn)品融合：將電子信息技術(shù)或產(chǎn)品滲透到產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量。例如，普通機(jī)床加上數(shù)控系統(tǒng)之后就變成了數(shù)控機(jī)床，傳統(tǒng)家電采用了智能化技術(shù)之后就變成了智能家電，普通飛機(jī)模型增加控制芯片之后就成了遙控飛機(jī)。信息技術(shù)含量的提高使產(chǎn)品的附加值大大提高。

●業(yè)務(wù)融合：把信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理升級(jí)。例如，計(jì)算機(jī)管理方式改變了傳統(tǒng)手工臺(tái)賬，極大地提高了管理效率；信息技術(shù)應(yīng)用提高了生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化程度，生產(chǎn)效率大大提高；網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)成為一種新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，它使受眾大大增加，營(yíng)銷(xiāo)成本大大降低。

●產(chǎn)業(yè)衍生：兩化融合可以催生出新的產(chǎn)業(yè)，形成一些新興業(yè)態(tài)，如工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)。工業(yè)電子包括機(jī)械電子、汽車(chē)電子、船舶電子、航空電子等；工業(yè)軟件包括工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、工業(yè)控制軟件等；工業(yè)信息服務(wù)業(yè)包括工業(yè)企業(yè)B2B電子商務(wù)、工業(yè)原材料或產(chǎn)成品大宗交易、工業(yè)企業(yè)信息化咨詢(xún)等。

兩化深度融合是兩化融合的繼承和發(fā)展，不是另起爐灶，而是在兩化融合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行深化、提升，例如新一代信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群兩化融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、培育新興業(yè)態(tài)等。

兩化深度融合是指信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細(xì)的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的應(yīng)用、更多的智能方面實(shí)現(xiàn)彼此交融。

三、信息化與兩化融合的關(guān)系

信息化與兩化融合之間的關(guān)系可以理解如下。

首先，兩化融合與信息化是發(fā)展的不同階段。

從信息化推動(dòng)工業(yè)化到信息化帶動(dòng)工業(yè)化再到兩化融合，我們不難發(fā)現(xiàn)信息化與工業(yè)化之間關(guān)系的演變過(guò)程。

在信息化的初期，由于大家對(duì)信息技術(shù)會(huì)對(duì)工業(yè)化產(chǎn)生哪些作用還不是很清楚，方向并不明朗，因此用了“推動(dòng)”兩個(gè)字，起到方向性動(dòng)作的還是工業(yè)化本身，因此有很多信息系統(tǒng)是使現(xiàn)有手工操作的計(jì)算機(jī)化，以此來(lái)代替手工操作，達(dá)到提升效率的核心目標(biāo)。

隨后大家對(duì)信息化有了較深的認(rèn)識(shí)，尤其是信息技術(shù)對(duì)企業(yè)管理變革的作用，因此在“十五”期間，就將“推動(dòng)”演變成了“帶動(dòng)”，雖然一字之差，但動(dòng)作主體已經(jīng)由“工業(yè)”變成了“信息化”，也就是借助信息化所蘊(yùn)含的先進(jìn)管理理念來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的管理、流程、工具等方面的變革，從而樹(shù)立新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，起到“四兩撥千斤”的作用。

隨著技術(shù)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的界限已經(jīng)變得模糊，因此在“十一五”末期，國(guó)家推出了兩化融合戰(zhàn)略，即信息化和工業(yè)化融合。

其次，兩化融合與信息化在內(nèi)涵和外延上有了較大的變化。

信息化的主動(dòng)力是信息化本身。因此在具體內(nèi)容上，信息化所強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)與企業(yè)的支撐與推動(dòng)作用，建設(shè)的重點(diǎn)是信息化對(duì)業(yè)務(wù)的支撐與推動(dòng)（主要是產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化與管理信息化等方面）。

而兩化融合的主動(dòng)力是“信息化”和“工業(yè)化”雙核心，兩者是相互作用的，因此在具體內(nèi)容上，除了完成信息化對(duì)業(yè)務(wù)的支撐與推動(dòng)的核心內(nèi)容外，還需要重點(diǎn)考慮工業(yè)化對(duì)信息化的滲透（見(jiàn)圖1-5）：

●在產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中：產(chǎn)品本身如何與信息化技術(shù)融合，即在產(chǎn)品中如何嵌入信息化手段。以汽車(chē)為例，軟件技術(shù)（尤其是嵌入式軟件）得到廣泛應(yīng)用。

●在產(chǎn)品形成過(guò)程中：生產(chǎn)過(guò)程如何與信息化技術(shù)融合，即自動(dòng)化技術(shù)（含數(shù)據(jù)采集、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、機(jī)器人等）與信息化技術(shù)的融合。

●在產(chǎn)品使用過(guò)程中：維修維護(hù)如何與信息化技術(shù)融合，即遠(yuǎn)程定位、遠(yuǎn)程診斷、離線(xiàn)維修維護(hù)等環(huán)節(jié)與信息化技術(shù)的融合。

●在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中：綠色、節(jié)能減排與信息技術(shù)的融合。即產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中如何進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品形成過(guò)程中，有效控制并降低能源消耗等；在產(chǎn)品使用過(guò)程中，對(duì)排放等有效的控制，在產(chǎn)品回收過(guò)程中，對(duì)關(guān)鍵材料的處理管控等。

圖1-5 兩化融合主要內(nèi)涵

最后，兩化融合與信息化在價(jià)值的呈現(xiàn)上也發(fā)生了比較大的變化。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在談?wù)撔畔⒒瘯r(shí)期，無(wú)論是“推動(dòng)”還是“拉動(dòng)”，都是物理反應(yīng)，兩者之間還是“你就是你，我就是我”，因此其作用相對(duì)有限；而在兩化融合階段，除了單純的“物理變化”外，更為重要的是發(fā)生了“化學(xué)變化”，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”，更為關(guān)鍵是的可能會(huì)發(fā)生“聚變”或者“裂變”，其所帶來(lái)的價(jià)值是無(wú)法估量的，這就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的力量。

對(duì)于廣大的制造企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)兩化融合首要基礎(chǔ)還是在于與業(yè)務(wù)的融合，2014年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評(píng)估規(guī)范》（GB/T 23020-2013）的重點(diǎn)也是圍繞此展開(kāi)（見(jiàn)圖1-6）。“兩化融合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的全面融合制定的框架性、規(guī)范性指南，是在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程、綜合集成、協(xié)同與創(chuàng)新等方面，不斷推動(dòng)和深化兩化融合環(huán)境下企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化、變革和創(chuàng)新，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智能發(fā)展和綠色發(fā)展，幫助其持續(xù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一套思想方法和框架體系。”，也就是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)信息化。

圖1-6 工信部?jī)苫诤显u(píng)估規(guī)范評(píng)估框架