1.2 電信業(yè)及其發(fā)展

1.2.1 電信的概念

世界各國關(guān)于“電信”這一概念的定義，基本上可以分為兩種：一種是以美國為代表的，側(cè)重于電信的社會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)電信是“點(diǎn)-點(diǎn)”信息的傳輸，屬于保護(hù)公民通信自由的憲法范疇，美國《1996年聯(lián)邦通信法》定義：“電信是指兩點(diǎn)相互或分別傳輸，傳輸點(diǎn)由用戶指定，內(nèi)容由用戶選擇，信息的形式和內(nèi)容從發(fā)出到接收不得改變的通信形式。”另一種是側(cè)重電信的技術(shù)屬性，如國際電聯(lián)（ITU）的定義：電信是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語言、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式的信息的活動(dòng)。我國《電信條例》采用了后者的定義。

“產(chǎn)業(yè)”一詞，早已被人們所接受，但從不同的角度出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)有不同的解釋。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，它隨著社會(huì)分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會(huì)分工的發(fā)展而發(fā)展。在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的馬克思兩大部類理論、三次產(chǎn)業(yè)劃分理論后，隨著20世紀(jì)人類社會(huì)在信息技術(shù)、新材料、生物科學(xué)等新興技術(shù)領(lǐng)域的突破，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的進(jìn)步，社會(huì)分工也出現(xiàn)了新的變化。奧地利美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普1962年在他的《美國的知識生產(chǎn)和分配》中首次提出了“知識產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)”的概念，1977年美國學(xué)者馬克·波拉特的《信息經(jīng)濟(jì)》基本形成了第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)即信息業(yè)的理論。其中，信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)又可以分為兩大部分：一是信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、數(shù)字終端設(shè)備、電子元件等制造行業(yè)；二是信息服務(wù)業(yè)，主要指網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電信服務(wù)業(yè)和專業(yè)計(jì)算機(jī)服務(wù)。本書所講的電信產(chǎn)業(yè)就屬于信息服務(wù)業(yè)。

1.2.2 電信產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1.自然壟斷性

自然壟斷性是指當(dāng)一種產(chǎn)品或一種服務(wù)的生產(chǎn)全部交給一家壟斷企業(yè)經(jīng)營時(shí)，對全社會(huì)來說總成本最低。具有自然壟斷性的行業(yè)的主要特征：一是規(guī)模效益明顯；二是投資會(huì)形成巨大的“沉淀資本”。沉淀資本是指有些企業(yè)在參與一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營后，需建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，并購置大量的專用設(shè)備，而這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備又難以挪作他用。也就是進(jìn)入門檻和退出障礙都很高。如果在同一地區(qū)，多家企業(yè)參與競爭，必然導(dǎo)致多頭競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。通信規(guī)模效益主要體現(xiàn)在運(yùn)營成本中固定成本比重大、變動(dòng)成本比重小、隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大單位產(chǎn)品成本趨于下降。

2.準(zhǔn)公用性

完全以社會(huì)效益為目標(biāo)的組織是公用性組織，如國防、環(huán)保機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。一些提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組織往往具有準(zhǔn)公用性，主要體現(xiàn)在外部經(jīng)濟(jì)性與普遍服務(wù)性。外部經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)行業(yè)或一個(gè)部門為社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益高于它本身的經(jīng)濟(jì)效益。電信部門每完成一個(gè)單位的業(yè)務(wù)，可為社會(huì)節(jié)約幾十倍的費(fèi)用。日本的相關(guān)研究表明：用投入產(chǎn)出法計(jì)算，各種公共投資的誘發(fā)系數(shù)為：通信2.75、鐵路2.18、公路2.38、住宅2.76。由此可見，電信產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

普遍服務(wù)是指一個(gè)部門的經(jīng)營以全社會(huì)各階層為服務(wù)對象。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家正在將人們在全國任何地方均享有同等水平通信服務(wù)的通信權(quán)作為人權(quán)的組成部分。20世紀(jì)80年代末國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）發(fā)布的“普遍服務(wù)和電信資費(fèi)的改革”報(bào)告，將普遍服務(wù)理解為“任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且電信業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”。可采用以下幾種方式對提供普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼：①由政府直接補(bǔ)貼；②各種電信業(yè)務(wù)相互之間交叉補(bǔ)貼；③征收普遍服務(wù)基金。

3.生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性

電信通信是社會(huì)化的通信，必須有一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)才能提供社會(huì)性的服務(wù)，這就是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)。單一的或少量的通信線路和信息傳遞不能算做社會(huì)化的通信。一個(gè)信息要傳遞到用戶所要求的地方，往往需要不同的電信企業(yè)共同努力才能實(shí)現(xiàn)，屬于同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各電信企業(yè)要聯(lián)合作業(yè)，屬于不同經(jīng)濟(jì)體的各電信企業(yè)也要聯(lián)合作業(yè)，體現(xiàn)出電信生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性。

4.產(chǎn)品的服務(wù)性

美國學(xué)者菲利普?科特勒給服務(wù)下的定義是：服務(wù)是一方能夠向另一方提供的基本上是無形的任何行為或績效，并且不導(dǎo)致任何所有權(quán)的產(chǎn)生。由于服務(wù)是無形的，就具有與有形商品不同的性質(zhì)。首先是易消失性，服務(wù)是不能保存的，只能即時(shí)享用。其次由于服務(wù)是無形的，因此交易過程就是不可逆的。商品出售后可退換收回，服務(wù)是不可能收回的。例如，電信部門將一個(gè)信息傳遞到用戶所要求的地方，收信方已經(jīng)了解了信息的內(nèi)容，是不可能恢復(fù)到不了解該信息的狀態(tài)。

1.2.3 世界電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

信息化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而電信業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，是信息產(chǎn)業(yè)的支柱，它的建設(shè)和發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重中之重。

世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日趨活躍，極大地帶動(dòng)了國際電信業(yè)務(wù)市場的總體需求和迅速增長，從而促使國際電信業(yè)務(wù)市場總體規(guī)模的不斷擴(kuò)展。信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和相互間的融合滲透，在很大程度上推動(dòng)了全球電信市場需求的不斷豐富，擴(kuò)大了全球電信運(yùn)營市場的總規(guī)模。進(jìn)入21世紀(jì)，世界處于工業(yè)化和信息化交織融合的歷史階段，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)信息化已取得了較大的進(jìn)展，而多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)仍處于發(fā)展初期，電信發(fā)展水平和技術(shù)普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。在物質(zhì)財(cái)富的差距逐漸拉大的同時(shí)，新的信息化差距又已經(jīng)形成。一個(gè)國家或地區(qū)的電信消費(fèi)規(guī)模與其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力及人均收入水平密切相關(guān)。在當(dāng)前世界宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定和人均收入水平高的國家和地區(qū)的潛在電信市場規(guī)模、實(shí)際電信消費(fèi)水平、電信新業(yè)務(wù)的拓展和擴(kuò)散速度均要超過發(fā)展中國家和地區(qū)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩和人均收入水平低的國家和地區(qū)。

1.2.4 中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

新中國成立以來，我國電信業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，特別是改革開放30多年以來，電信業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。20世紀(jì)80年代起，在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，電信業(yè)成為我國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，電信業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，通信網(wǎng)的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全國已建成可提供滿足各層次需求業(yè)務(wù)、覆蓋全國、通達(dá)世界的公用電信網(wǎng)，完成了由人工交換電話網(wǎng)向自動(dòng)交換電話網(wǎng)、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、窄帶向?qū)拵А我粯I(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，技術(shù)裝備水平也進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。以移動(dòng)通信3G、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋為基礎(chǔ)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正改變著人們的通信方式，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、4G技術(shù)逐漸滲透到生產(chǎn)管理等領(lǐng)域。

在電信業(yè)務(wù)方面，三足鼎立的市場競爭格局業(yè)已形成，發(fā)展模式逐步實(shí)現(xiàn)由壟斷經(jīng)營向競爭開放的轉(zhuǎn)變。我國基礎(chǔ)電信企業(yè)有中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商，增值電信企業(yè)和虛擬電信運(yùn)營商達(dá)到4400多家，形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)間的共同發(fā)展和相互競爭的格局。通信業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)、外部環(huán)境深刻變化的環(huán)境下，競爭機(jī)制激勵(lì)了運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展。截至2016年7月，全國固定電話用戶為2.18億戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到13.04億戶。

截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。其中，2015年新增網(wǎng)民3951萬人，增長率為6.1%，較2014年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)民規(guī)模增速有所提升，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及的差距進(jìn)一步縮小。網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向手機(jī)終端集中，手機(jī)成為拉動(dòng)網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。截至2015年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)。只使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到1.27億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的18.5%。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會(huì)生活形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步完善和手機(jī)上網(wǎng)的迅速普及，使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需求不斷被激發(fā)。2015年，基礎(chǔ)應(yīng)用、商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)娛樂、公共服務(wù)等個(gè)人應(yīng)用發(fā)展日益豐富。其中，手機(jī)網(wǎng)上支付增長尤為迅速。截至2015年12月，手機(jī)網(wǎng)上支付用戶規(guī)模達(dá)到3.58億，增長率為64.5%，網(wǎng)民使用手機(jī)網(wǎng)上支付的比例由2014年底的39.0%提升至57.7%。2015年， 1.10億網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線教育，1.52億網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療，9664萬人使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車人數(shù)已達(dá)2165萬。互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、共享特性，已經(jīng)滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，也為加快提升公共服務(wù)水平、有效促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧提供了有力保障。

電信業(yè)充分發(fā)揮在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)和骨干作用，積極配合有關(guān)部門建設(shè)了金卡、金關(guān)、金稅等信息化重大工程，努力提供技術(shù)裝備、系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)；配合有關(guān)部門推進(jìn)銀行卡、IC卡公民身份證、社會(huì)保障卡、組織機(jī)構(gòu)代碼卡的研發(fā)和應(yīng)用，建成了一批綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字圖書館等快速發(fā)展。