5.5　天津自貿試驗區與京津冀創新要素集聚

“京津冀協同發展”的本質上就是要激發要素市場活力，打破地域分割的傳統管理體制，實現市場間要素充分流動與融合，形成統一開放的京津冀要素市場，建立相互貫通的市場體系。天津自貿試驗區將繼續發揮制度先試先行和國家自主創新示范區的優勢，為京津冀協同發展集聚人才、合理配置資源。

5.5.1　探索建立國際化人才特區

通過“招大引強”和“自主培育”使高新技術產業規模不斷壯大，創新能力顯著增強。首先，加速形成創新人才引進制度。按照國際通行做法，探索人才評價方法，實施更加積極的創新人才引進政策，吸引領軍科學家、企業家、歸國創業人員等高端人才。創新人才落戶、發展和激勵機制加強人才保障，對符合引才條件的高端人才，納入“一張綠卡管引才”政策范圍，在戶籍、購房、就醫、子女入學等方面給予支持。建立試驗區人才信息庫，將試驗區各類經營管理人員、專業技術人員分類納入信息庫，收集人才供求信息，掌握人才需求類型和短缺情況，有針對性的引進、推薦優質人才。放寬國外人力資源機構入區投資比例限制，簡化外國專家在津停留的相關手續，創新外籍人員稅收服務措施，給予高端外籍專家永久居留權。

其次，加大人才培養力度。發展應用技術型大學，推進應用型學科建設。實施百萬技能人才培訓福利計劃，培養產業發展急需的技能人才。創新職業教育模式，建設國家現代職業教育改革創新示范基地，擴大高技能人才規模。

最后，完善人才激勵機制。賦予市屬高校和科研院所等事業單位科技成果使用和處置自主權，加大科研人員股權激勵力度。完善以能力、業績為導向的人才評價體系。

5.5.2　創新科技成果轉化促進機制

建立與國家新興產業基金引導基金和國家科技成果轉化基金的合作機制，聯合國內外優秀股權投資機構共同成立創投基金。開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，科技型企業股權激勵先行先試。設立京津冀科技成果轉化交易市場和京津冀科研院所、重點實驗室、工程（技術）研究中心的服務聯盟，從而更好地服務區域創新要素的融合互通。

技術、知識產權便利化交易平臺的完善，勢必促進天津自貿試驗區中間品進口結構的合理化、高端化，有利于天津企業向全球價值鏈高端轉移，實現高端制造業升級，從而促進京津冀產業鏈合理布局。

5.5.3　探索建立APEC綠色供應鏈管理機制

建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，構建綠色供應鏈綜合電子信息服務平臺，打造綠色供應鏈評價標準體系，制定天津自貿區綠色供應鏈產品清單，加快與“APEC綠色商品清單”對接，鼓勵開展綠色貿易。

---

(1)　劉恩專，天津財經大學教授、天津市自由貿易區研究院執行院長；馬德隆，天津財經大學珠江學院教師、天津市自由貿易區研究院助理研究員。