5.4　天津自貿試驗區與京津冀金融協同創新臺作

《綱要》中有關天津市在金融領域的定位為金融創新運營示范區。天津金融業的業態和體量規模都與上海不同，在航運金融、融資租賃等方面握有優勢，具有服務于實體經濟的特色。為此，天津自貿試驗區積極溝通國家金融監管部門，2015年12月，央行出臺了《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的意見》（以下簡稱《意見》），即“金改30條”，涉及促進租賃業發展、擴大人民幣跨境使用等舉措，其中在支持京津冀協同發展方面，提出要支持京津冀地區金融機構在自貿試驗區開展跨區域金融協同創新與合作，優化金融資源配置。

《意見》指出，積極爭取在自貿試驗區內設立京津冀協同發展基金、京津冀產業結構調整基金。允許境外投資者以人民幣資金投資自貿試驗區內用于京津冀協同發展的基金。支持京津冀地區金融機構為自貿試驗區內主體提供支付結算、異地存儲、信用擔保等業務同城化綜合金融服務，降低跨行政區金融交易成本。以此為契機，天津自貿試驗區在金融制度創新體系建設方面基本發揮了以下幾個方面的作用。

5.4.1　發揮自貿試驗區金融創新示范作用

天津自貿試驗區承擔著為國家試制度，為地方謀發展的使命，為此將發揮自貿試驗區在金融產品、業務創新和金融監管簡政放權方面的示范作用，并將經驗推廣到京津冀三地。

一是簡政放權。推進區內銀行分行級以下的機構、高管和部分業務準入事項由事前審批改為事后報告。針對銀行實力規模與風控水平，發放離岸業務全牌照或部分牌照。取消航運保險營運中心和再保險公司設立分支機構事前審批，將區內保險分公司高管人員任職資格由事前審批轉為備案管理等。二是創新傳統金融。積極探索金融服務業負面清單管理模式，增加外資金融機構數量，不斷豐富民營金融機構類型。京冀的金融機構和企業，不僅可到天津自貿試驗區投資設立融資租賃和股權投資基金機構，進行投資發展，而且可合資設立相關的金融市場。特別是北京的工農中建等實力較強的國有金融機構，可到天津自貿試驗區設立離岸分行進行業務發展。

5.4.2　發揮自貿試驗區金融服務京津冀經濟發展作用

充分發揮自貿試驗區金融機構和服務平臺作用，支持京津冀經濟協同發展。爭取在區內設立京津冀協同發展基金、京津冀產業結構調整基金，允許境外投資者以人民幣資金投資區內用于京津冀協同發展的基金，研究設立京津冀開發銀行。“鼓勵境內外航運保險和保險經紀等專業服務機構落戶自貿試驗區并開展飛機保險、航空運輸保險等業務”。利用中國企業國際融資洽談會合作交流平臺，組織開展自貿試驗區建設專題的融資對接、峰會論壇、展覽展示等活動，服務三地參會企業。鼓勵和支持三地企業通過天津自貿試驗區投融資的便利政策，積極開展境外人民幣貸款、境外發債、跨境并購等活動，拓寬企業融資渠道。

加快保理業發展，擴大商業保理試點區域范圍，積極爭取試驗區內保理公司享受優惠的外匯管理政策。推動商業保理公司加入國際性保理組織，開展國際保理業務；支持銀行與商業保理公司合作發展保理業務；支持保險公司開發適用的保理項下信用保險產品。

推動融資租賃與京津冀區域內實體經濟有機融合，加快國家租賃創新示范區建設。目前，中國金融租賃登記流轉平臺和中國融資租賃資產登記流轉平臺已在天津開始籌建，兩個平臺將對全國范圍內融資租賃企業開放，約4萬億元租賃資產將可以在兩個平臺上進行登記，全國范圍內不同金融租賃企業間可進行交易流轉，形成新的租賃交易市場。

5.4.3　推動京津冀金融監管和金融市場一體化

為更好發揮自貿試驗區金融創新服務京津冀協同發展的效用，將加強京津冀地區金融監管部門間的溝通協作，破除地域限制，逐步建立金融監管協同機制、金融風險防控聯動機制和三省市金融發展協作機制，及時監測系統性、區域性風險隱患，加強重大突發事件聯動應急管理合作。加強跨境資金流動風險監測，做好非現場核查和現場檢查，探索主體監管，實施分類管理，采取有效措施防范風險。支持京津冀地區金融機構為自貿試驗區內主體提供支付結算、異地存儲、信貸、信用擔保等業務同城化綜合金融服務，降低跨行政區金融交易成本。