張輝

自2014年以來，北京大學經濟學院每年“兩會”期間都組織本院專家學者針對《政府工作報告》和“兩會”經濟熱點問題開展解讀評述，形成了具有廣泛影響力的“兩會筆談”品牌，成為研究“兩會”經濟熱點、分析國民經濟現狀、提供相關政策意見的重要思想陣地。2022年“兩會”期間，北大經濟學院“兩會筆談”如期舉辦，專家學者們緊扣“兩會”脈搏，聚焦2022年《政府工作報告》，根據黨的十九大、黨的十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神和國家“十四五”規劃，堅持以問題為導向，圍繞新時代中國特色社會主義、新發展階段、高質量發展等重大理論和現實問題展開討論。

2021年，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”的良好開局。我國經濟發展有很多有利條件，經濟韌性強、潛力大，擁有完整的產業體系，豐富的人力資源，便利的基礎設施，特別是有黨中央的堅強領導，有百年奮斗的智慧經驗，我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變，長期向好的基本面不會改變。

同時，我們也要看到我國經濟運行面臨的困難增多，挑戰上升。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊等問題；從國際看，世紀疫情沖擊下，外部環境更趨復雜嚴峻。堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。必須堅持黨中央集中統一領導，必須堅持高質量發展。2021年12月的中央經濟工作會議，以及2022年《政府工作報告》都指出，新時代的發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。黨的十九大首次提出高質量發展以來，高質量發展已經成為中國經濟社會的重要關鍵詞。只有通過高質量發展才能夠真正有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。高質量發展是中國式現代化的本質要求和全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代新征程的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。高質量發展不僅關乎經濟增長，更關乎人民生活質量的提升和可持續發展。推進高質量發展還面臨許多卡點瓶頸，發展不平衡不充分的問題仍然突出，科技創新能力還不強。面對日益復雜的國際形勢和國內矛盾問題，我們要堅持以推動高質量發展為主題，構建高水平社會主義市場經濟體制，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，擴大高水平對外開放，推進區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

第一，推動高質量發展需要構建高水平社會主義市場經濟體制。市場機制可以促進企業競爭，強化創新和效率，從而優化資源配置，實現可持續發展。因此，我們必須深化市場化改革，為市場主體創造更加公平的競爭環境。堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重大論斷，有力促進了新時代我國經濟體制改革的全面深化，為經濟實力實現歷史性躍升提供了重要的制度保障。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，對進一步完善社會主義市場經濟體制提出了更高要求。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。深化國有資本和國有企業改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。

第二，推動高質量發展需要堅定實施擴大內需戰略，大力挖掘和培育國內市場潛力。暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。國內大市場優勢是國內大循環高效運行的基礎。因為只有通過形成更高水平、動態平衡的國內市場，利用統一大市場優勢，充分發揮內需對經濟發展的帶動作用，才能增強國內大循環的內生動力和可靠性。為此，要著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用，通過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

第三，推動高質量發展需要推動供給側結構性改革。供給側結構性改革是以市場需求為導向，以推動結構調整、優化產業布局、推進創新驅動為目標，從供給側推動經濟轉型升級的改革。隨著國內外市場競爭加劇，中國傳統制造業已經發生巨變，我們必須加快推進供給側結構性改革，從而推動經濟發展向高質量方向轉型升級?？萍紕撔率乾F代經濟發展的關鍵要素，是推動高質量發展的重要保障。當前技術革新和科技進步對于經濟的貢獻越來越大，尤其是在人工智能、新能源、互聯網等領域。我們必須大力支持科技創新，加強科技人才培養，提高科技成果轉化效率，推動產業技術升級和結構調整，為高質量發展提供有力的支撐。

第四，推動高質量發展需要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。中國發展離不開世界，世界發展也需要中國。要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。堅持在更高水平上擴大對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，使國內循環和國際循環相互促進、相得益彰，促進同各國互利共贏、共同繁榮發展。

第五，推動高質量發展需要推進區域協調發展。實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2018年11月印發實施的《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，要求加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。近年來，中國政府實施了一系列政策措施，旨在通過加強區域間經濟、社會和文化的協調發展，促進全國范圍內的經濟和社會穩定。政府加大對貧困地區的扶持力度，推動城鄉一體化發展，改善農村生活條件。政府還通過建設和完善基礎設施、促進人才流動、加強環保等方面的措施來加強區域間的協調發展。

2022年召開了中國共產黨第二十次全國代表大會，2022年也是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。近年來，在逆全球化潮流涌動、地緣政治沖突等沖擊下，世界經濟陷入低迷，而我國經濟則表現出超強的發展韌性，實現了質的穩步提升和量的合理增長。經濟韌性強、潛力大、活力足，這是我國經濟發展的顯著特征和優勢。我國經濟持續發展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創業創新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗。中國經濟一定能頂住下行壓力，行穩致遠。

在為我國取得的巨大經濟成就自豪的同時，也必須清醒意識到，中國與世界發達國家在許多方面還存在巨大差距。希望通過北大經濟學院專家學者“兩會筆談”這個平臺，大家來共同探討中國經濟改革與發展中的熱點與難點問題。近十年來，我們每年都在知名網站推出北大經院“兩會筆談”專欄，引發了社會的廣泛熱烈反響。今年的“兩會筆談”，我們的專家學者以客觀冷靜的獨立思考、理性精準的經濟研判、獨到睿智的政策建議，為中國的高質量發展提供智力支持。

（作者系北京大學經濟學院副院長、教授博士生導師）