自2014年以來，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院依托專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)經(jīng)世濟(jì)民之擔(dān)當(dāng)，每年“兩會”期間，都組織本院學(xué)者圍繞“兩會”熱點(diǎn)，緊扣政府工作報(bào)告，暢談國家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。學(xué)院官方微博和官方網(wǎng)站開設(shè)北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院“兩會筆談”專欄，北大新聞網(wǎng)進(jìn)行連載、北大校報(bào)發(fā)布專版、國內(nèi)重要報(bào)刊和新媒體提供了廣泛報(bào)道支持。如今，北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院“兩會筆談”已然成為研究“兩會”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、分析國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、提供相關(guān)政策意見的重要思想陣地，產(chǎn)生了良好的政策影響和社會反響。以“兩會筆談”為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院目前已推出年度“北大經(jīng)院論叢”8部，分別是：《中國改革再出發(fā)》（2014）、《全面深改關(guān)鍵年》（2015）、《時(shí)代節(jié)點(diǎn)的眺望》（2016）、《身向雄關(guān)那畔行》（2017）、《雄關(guān)漫道從頭越》（2018）、《變革中看格局，浪潮處聽思潮》（2019）、《直面沖擊，面向未來》（2020）、《直面新挑戰(zhàn)，聚力新征程》（2021）共收錄550余篇時(shí)評文章。

“兩會筆談”和“北大經(jīng)院論叢”已經(jīng)成為研究經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、分析國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、提供相關(guān)政策意見的重要思想陣地，產(chǎn)生了良好的政策影響和社會影響。2022年3月5日，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“專家學(xué)者熱議兩會熱點(diǎn)”會議在經(jīng)濟(jì)學(xué)院101會議室舉行。根據(jù)黨的二十大精神，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國家“十四五”規(guī)劃建議，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和博士后緊扣“兩會”脈搏，根據(jù)李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作的《政府工作報(bào)告》，暢談經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新提供智力支持。

董志勇：為資本設(shè)置“紅綠燈”

繼2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，在2022年3月5日上午的國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的《政府工作報(bào)告》里面，又一次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭”。

習(xí)近平總書記指出：“要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律”，“要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。”改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮資本的積極作用有助于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有助于提升社會主義國家綜合國力，有助于提高人民的生活水平。但是，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，資本野蠻生長和無序擴(kuò)張也帶來了多方面問題，導(dǎo)致貧富差距拉大和區(qū)域間發(fā)展失衡，尤其在數(shù)字化時(shí)代資本要素與數(shù)據(jù)要素的疊加更加深了經(jīng)濟(jì)社會各層次矛盾。因而，新時(shí)代資本觀應(yīng)是對資本的揚(yáng)棄，充分發(fā)揮資本積極作用，控制資本消極作用，通過為資本設(shè)置“紅綠燈”，支持引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

第一，為資本設(shè)置“紅綠燈”是資本的特性和行為規(guī)律內(nèi)生決定的必然選擇。一方面，市場經(jīng)濟(jì)在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展上具有明顯優(yōu)勢，其中資本發(fā)揮了關(guān)鍵作用；另一方面，資本的逐利性也蘊(yùn)含著投機(jī)性和貪婪性，資本逐利本身無所謂對錯(cuò)，關(guān)鍵在于逐利的方式和手段是否合法合規(guī)。資本的行為規(guī)律也是人性弱點(diǎn)的反映，人性的貪婪是資本野蠻生長的根源，導(dǎo)致資本在追求利潤時(shí)可能具有短期行為，資本的無序擴(kuò)張?jiān)诰植績?yōu)化中可能會損害社會整體利益。例如，資本為追求高回報(bào)傾向于壟斷，通過壟斷獲得超額利潤，在壟斷經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)面臨被合并或被消滅的兩難困境，抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。資本獲得壟斷地位后也往往“有恃無恐”，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)為價(jià)格歧視提供了便利。資本的二重性決定了要為資本設(shè)置“紅綠燈”，發(fā)揮好資本在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

第二，為資本設(shè)置“紅綠燈”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的偉大創(chuàng)舉，它的前提是社會主義，資本發(fā)展本質(zhì)上要為社會主義服務(wù)。為資本設(shè)置“紅綠燈”是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局離不開資本，暢通國內(nèi)大循環(huán)首先要暢通國內(nèi)“資本循環(huán)”，暢通國際大循環(huán)也意味著我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在開放中不斷引入新的國際資本。高質(zhì)量發(fā)展離不開健康有序的資本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性問題，亟須引導(dǎo)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，投向國家戰(zhàn)略需要，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第三，為資本設(shè)置“紅綠燈”，也是加強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)有之義。“合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法，守天下之法者吏也”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動要在法律和規(guī)則的框架下進(jìn)行。推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要持續(xù)填補(bǔ)立法空白，不斷完善反壟斷體制機(jī)制，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施；要著力堵塞監(jiān)管漏洞，加快全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過程監(jiān)管“一張圖”繪到底；要切實(shí)提高執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，對于任何違法行為都要依法嚴(yán)格查處。明確規(guī)則劃出底線，要樹立資本運(yùn)行規(guī)則意識和底線思維，不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確不同領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則，哪些領(lǐng)域準(zhǔn)入，哪些領(lǐng)域不準(zhǔn)入，并且完善準(zhǔn)入領(lǐng)域的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；要遏制資本任何觸碰社會主義制度紅線的沖動，懲處任何違反市場經(jīng)濟(jì)法律底線的行為，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷背后的腐敗問題，斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，遏制資本無序擴(kuò)張，絕不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。在這里面，尤其要毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，這是我們黨最重要最基本的方針路線。這條基本原則不僅十分明確、一以貫之、不斷深化、從未動搖，而且已經(jīng)寫入《中國共產(chǎn)黨章程》之中，應(yīng)是企業(yè)最大的“定心丸”。因此，加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范的根本目的是更好地引導(dǎo)資本、促進(jìn)發(fā)展，要始終堅(jiān)持兩手并重、兩手都要硬。各級政府在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，要著力避免任何過度錯(cuò)位、越位干預(yù)的沖動，避免地方政府過度泛化“資本”概念，對任何資本采取“一刀切”管理。“法無授權(quán)不可為”，要始終堅(jiān)持在社會主義法治框架下依法執(zhí)政，要不斷提高政府治理市場經(jīng)濟(jì)體系能力的現(xiàn)代化水平，方能更好地駕馭“資本”。

崔建華：關(guān)于鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)感受

鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略舉措。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年6月1日起施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；2022年中央一號文件的主題也是鄉(xiāng)村振興——《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》；李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里提出：要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。

鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等諸多方面，需要重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，需要因地制宜、因時(shí)施策。近年來，我從東北到西南、從華東到華北、從大別山到井岡山，走過鄉(xiāng)野，看到了社會主義新農(nóng)村蓬勃發(fā)展的嶄新面貌，有一些切身的感受。

第一，夯實(shí)、完善與鄉(xiāng)村發(fā)展最密切相關(guān)的三大政策體系，即土地政策與人口（人口流動）政策構(gòu)成的基本政策體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)（技術(shù)變革）政策體系、農(nóng)產(chǎn)品市場政策體系。

第二，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)基于不同的資源稟賦條件和生產(chǎn)要素的差異，形成融合、互補(bǔ)的格局。

第三，將現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，更多地應(yīng)用到鄉(xiāng)村發(fā)展中，使市場在資源配置中起決定性的作用在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到更充分的實(shí)現(xiàn)。

第四，國家治理中要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鄉(xiāng)村治理也應(yīng)該如此。以文化人，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理中的作用，具有特別的意義，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理的特色。同時(shí)，重視并充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用。

第五，重視鄉(xiāng)村營商環(huán)境的研究與建設(shè)。一談營商環(huán)境，以前多是指城市。實(shí)際上，鄉(xiāng)村發(fā)展中，營商環(huán)境如何，同樣會對各類市場主體的行為產(chǎn)生直接的影響。

平新喬：要搶救、支持、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》里特別指出：“餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。”這就點(diǎn)出了新冠疫情對我國服務(wù)業(yè)的沖擊影響。在我看來，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展在近年來，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，存在三大挑戰(zhàn)與瓶頸：

第一，由于近五年里中國經(jīng)濟(jì)增速一再下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程放慢了，在一定程度上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際已陷入停滯狀態(tài)，這表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在過去五年（2017—2021年）里一直徘徊在53%~54%的水平上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的相對比重也一直停留在2017年的水平上基本保持不變。這不是一個(gè)小問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)變化的停滯，會導(dǎo)致資源配置改善過程的停滯，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

第二，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的分化加快。盡管大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緩慢甚至停滯，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部高新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間在發(fā)展上冰火兩重天。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)（包含新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八個(gè)子產(chǎn)業(yè)）由于其“無接觸經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)而基本不受疫情影響，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的發(fā)展而迅速發(fā)展，在2021年的增速達(dá)16%；而傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)由于其高度依賴人群接觸，在疫情影響下呈負(fù)增長，如公路客運(yùn)量在2021年比2020年還下降26.2%！

第三，中國服務(wù)業(yè)里的兩個(gè)基本子產(chǎn)業(yè)——占服務(wù)業(yè)體量1/4以上的金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，近年來增長乏力，2021年的增速分別為4.8%與5.2%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國GDP 8.4%的增速，也低于服務(wù)業(yè)整體8.2%的增速。金融服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)增速放緩，在一定程度上是泡沫收縮的信號。而“泡沫”（bubble）是不同于“通貨膨脹”（inflation）的概念，泡沫收縮會帶來通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)蕭條，而不會帶來通貨膨脹。這值得我們高度重視。

張輝：創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，通過“推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。發(fā)展以創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)我國制造業(yè)核心競爭能力已經(jīng)成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的指引下，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下三個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推動實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是推動當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級最重要的途徑，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標(biāo)，以我國工業(yè)體系的規(guī)模優(yōu)勢為基點(diǎn)，在保證我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的前提下，推行發(fā)揮有效市場和有為政府更好結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分調(diào)動工業(yè)部門的創(chuàng)新積極性，大力發(fā)展新興技術(shù)，逐步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，奠定我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。

第二，以國內(nèi)大市場為基點(diǎn)，著力暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國內(nèi)大市場是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根基，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)暢通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置等改革”“加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭”。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，破除生產(chǎn)要素流通壁壘，破除競爭行業(yè)強(qiáng)制性的行政性壁壘，健全要素市場的運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本，暢通制造業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營體系，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還要注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動作用。在2022年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之時(shí)，要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嶄新機(jī)遇，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景數(shù)字新優(yōu)勢，通過利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展的正外部性，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，全面提升我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代化水平。

王躍生：高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定是我國高水平對外開放的重要抓手

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中談到2022年工作任務(wù)時(shí)指出，“推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革”。這一任務(wù)是在全球經(jīng)濟(jì)與國際戰(zhàn)略新格局下對我國對外開放策略的準(zhǔn)確把握，也是對過去幾年我國對外開放成功的精辟總結(jié)。

的確，在經(jīng)濟(jì)全球化遇到巨大阻礙，陷于停滯的形勢下，一方面我們?nèi)砸e極推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極維護(hù)、完善和發(fā)展全球多邊貿(mào)易體制；另一方面，也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，著重以各種雙邊、諸邊（小多邊）、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與自由貿(mào)易協(xié)定為抓手，推進(jìn)高水平對外開放進(jìn)程。因?yàn)檫@些開放與合作形式，既避免了全球化多邊機(jī)制的利益分歧過大、意識形態(tài)因素與地緣政治干擾，又充分發(fā)揮了開放市場和貿(mào)易投資自由化擴(kuò)大市場規(guī)模、降低交易成本、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟(jì)體最為重視的開放形式與機(jī)制。

過去若干年我國在這方面做了很多工作，取得巨大成就，如簽訂了中國-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》、《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》等。未來，我們一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大此類協(xié)定的規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及《中歐雙邊投資協(xié)定》等重要平臺，積極推進(jìn)、落實(shí)這些協(xié)定，將我國改革開放推向新的高度。

章政：保持經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)美好生活向往

臨風(fēng)浩歌、志正守確。在2022年3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強(qiáng)總理代表本屆政府，提出了2022年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：GDP增長5.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，即保持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。同時(shí)，要求各地區(qū)、各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，不搞粗放型發(fā)展，而要堅(jiān)持實(shí)事求是，立足基本國情，辦好自己的事情。

2022年，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多。在綜合研判國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，要求統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作。善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

為了準(zhǔn)確、全面理解《政府工作報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和推動高質(zhì)量發(fā)展，特別是為了應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，接下來應(yīng)注意以下問題：第一，防止經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷，即生產(chǎn)和生活的不同步，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，沒有收入改善的生產(chǎn)發(fā)展終究是不可長久和不可持續(xù)的；第二，防止經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)、生活的不同步，經(jīng)濟(jì)增長的背后是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，脫離生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟(jì)增長只能是表面繁榮和空中樓閣；第三，防止經(jīng)濟(jì)縮水，所謂經(jīng)濟(jì)縮水就是通貨膨脹，由于國內(nèi)和國際環(huán)境的影響和沖擊，內(nèi)防通貨膨脹傳導(dǎo)和外防通貨膨脹輸入將面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

由于我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面的有利條件，特別是億萬人民有著追求美好生活的強(qiáng)烈愿望和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能，我們堅(jiān)信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能堅(jiān)定意志、共克時(shí)艱，未來中國經(jīng)濟(jì)一定能夠頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

劉怡：科學(xué)引導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后又一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域集聚性強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集中注冊在北京、上海、廣東、浙江等省市。根據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，2020年互聯(lián)網(wǎng)平臺收入排前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的87%，信息服務(wù)收入排前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的83%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)收入排前五位的省市創(chuàng)造的收入占到了全國的90%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的注冊地是集中的，而用戶遍布全國各地，用戶在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的價(jià)值沒有很好地通過市場得以充分確認(rèn)，加劇了地區(qū)之間的稅收競爭。為了引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)有序發(fā)展，我國先后出臺一系列反壟斷和個(gè)人信息保護(hù)措施。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系的目標(biāo)。從優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預(yù)期、減少無謂損失的角度考慮，可以通過稅收等手段科學(xué)確認(rèn)數(shù)字要素的價(jià)值和成本，通過再分配讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及廣大人民，用市場經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展。

杜麗群：推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，既強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，又指出完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、釋放數(shù)據(jù)要素潛力的必要性，這為我國發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長指明了正確的方向。在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)形勢下，特別是隨著后疫情時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)要素將成為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的市場化配置也將成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要素市場化改革的重要組成部分，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與勞動、土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有主體多元、易復(fù)制、準(zhǔn)公共品、非均質(zhì)性等突出特征，因此在培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的過程中，我們必須重點(diǎn)解決權(quán)屬界定、利用保護(hù)和交易流通這三個(gè)棘手的問題。

周建波：傳統(tǒng)文化與共同富裕

在2022年的《政府工作報(bào)告》中，有一條數(shù)據(jù)顯得格外醒目，“中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，這些轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和減稅降費(fèi)減收比較多的地區(qū)傾斜。這是自2021年中央正式提出“共同富裕”發(fā)展目標(biāo)以來的連貫政策。

新時(shí)代下，中國已經(jīng)邁入了在高質(zhì)量發(fā)展中謀求共同富裕的新局面。自改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民牢牢抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，積極融入全球化進(jìn)程。過去，通過市場化改革擺脫貧困是發(fā)展的首要目標(biāo)。集中資源，追求效率，“讓一部分人先富起來”無疑是最為有效的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著國民收入水平的不斷提高和人們收入差距的日益擴(kuò)大，平衡再發(fā)展又成為當(dāng)下最迫切的挑戰(zhàn)。

中國有著悠久的歷史文化，《禮記》所描繪的鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)的大同世界正是中國人心目中的理想社會。為什么追求共同富裕？儒家認(rèn)為，治國之道，富民為始。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著貧富分化，而人性具有“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”的特性。因此，儒家提倡獨(dú)樂樂不如眾樂樂，避免貧富過度分化；道家更是指出了貧富失衡引發(fā)的弊端。對于財(cái)富擁有者而言，財(cái)富也有可能是一種風(fēng)險(xiǎn)，正所謂金玉滿堂，莫之能守。由道家思想和山東、河北沿海一帶的神仙家結(jié)合所形成的道教反對無節(jié)制地積累財(cái)富，主張散財(cái)濟(jì)貧，強(qiáng)調(diào)不為名利所累才能達(dá)到更高的修行境界；而在中國影響更廣泛的佛教特別強(qiáng)調(diào)財(cái)富在社會階級間合理流動，以福報(bào)輪回的思想鼓勵(lì)人們積德行善。這些思想共同指向了共同富裕才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高的目標(biāo)。

中國傳統(tǒng)中不乏共同富裕的思想，但在新時(shí)代的背景下，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕在實(shí)踐上則表現(xiàn)出顯著的特征：一是力爭在高質(zhì)量發(fā)展中解決貧富分化問題，通過減稅降費(fèi)以激發(fā)市場活力可以間接助力共同富裕，這充分說明發(fā)展與平衡并非對立；二是充分借用市場的力量，從企業(yè)社會責(zé)任到第三次分配，實(shí)現(xiàn)市場與政府的有機(jī)結(jié)合；三是中央準(zhǔn)確決策和基層高效執(zhí)行的有力保障。無論是類似新冠疫情的突發(fā)危機(jī)，還是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大難題，我們相信中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政都是重要的制度優(yōu)勢。

有學(xué)者曾提出自近代以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得的巨大成就是對傳統(tǒng)民本經(jīng)濟(jì)觀的傳承發(fā)展，乃至超越。那么，共同富裕則是新時(shí)代下民本經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)之一。

鄭偉：民生保障需盡力而為量力而行

民生保障再次成為《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)，正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中所指出，“一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保障和改善民生”，涉及養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會救助等諸多領(lǐng)域。在養(yǎng)老保障方面，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給。在醫(yī)療保障方面，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。在就業(yè)保障方面，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在社會救助方面，加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，兜住兜牢民生底線。此外，在民生保障中，要堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”的工作思路。一方面，伴隨著社會主要矛盾的變化，人民對美好生活有著更多更高層次的需求，政府要盡力而為；另一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將社會保障水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，量力而行，持之以恒，久久為功。

鎖凌燕：持續(xù)建設(shè)養(yǎng)老保障體系 積極應(yīng)對人口老齡化

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的老齡化進(jìn)程明顯加快。2022年的《政府工作報(bào)告》全文共有11處提及“養(yǎng)老”，主要涉及養(yǎng)老工作的兩個(gè)“主戰(zhàn)場”：一是養(yǎng)老保障，要持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱醫(yī)療保險(xiǎn)；二是養(yǎng)老服務(wù)，將之作為推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和積極應(yīng)對人口老齡化的重要抓手。這生動地反映了老年保障的核心問題是資金保障和服務(wù)保障“兩手都要抓，兩手都要硬”。

老齡化往往伴隨疾病譜的高級化、慢病醫(yī)療需求的增加和失能護(hù)理社會化服務(wù)需求的高漲，老年人群體往往需要更多的醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)等健康服務(wù)，也需要更多的生活照護(hù)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等社會服務(wù)。要構(gòu)建可持續(xù)、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障體系，有必要同時(shí)關(guān)注養(yǎng)老金、醫(yī)療健康、長期護(hù)理及其他養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和一致性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)成社會的個(gè)人、家庭、社區(qū)和公共部門等主體應(yīng)“各展所長”、把握好各自的角色分工，這是積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

我國養(yǎng)老服務(wù)體系還存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足等問題比較突出，《政府工作報(bào)告》中提出，要“支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)”“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，對推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成具有重要的指引意義。

王一鳴：大力發(fā)展供應(yīng)鏈數(shù)字金融 為小微企業(yè)融資服務(wù)以穩(wěn)定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受著全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的威脅，須增強(qiáng)其自主調(diào)控能力，使經(jīng)濟(jì)在極端情況下也能自我循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上大量存在的是中小微企業(yè)，它們的穩(wěn)定運(yùn)行對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺，但融資難、融資貴問題長期制約著中小微企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下發(fā)展供應(yīng)鏈金融是促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行、保市場主體、保就業(yè)的重要而有效的舉措，但發(fā)展供應(yīng)鏈金融對銀行金融服務(wù)的適應(yīng)性提出了新的要求，銀行應(yīng)擺脫對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的過度依賴，也不再注重評估單個(gè)企業(yè)的狀況，而是更加關(guān)注其交易對象和合作伙伴，關(guān)注其所處的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠穹€(wěn)固，以及目標(biāo)企業(yè)所在的市場地位和供應(yīng)鏈管理水平。

現(xiàn)階段供應(yīng)鏈金融出現(xiàn)一些困難和障礙，為此建議如下：一是提高發(fā)展供應(yīng)鏈金融的意識。政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到它對行業(yè)發(fā)展的帶動作用，并采取更多有力措施支持其發(fā)展。如，設(shè)立政府專項(xiàng)基金為供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，對開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的物流企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策傾斜，適度給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政支持。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新戰(zhàn)略。一方面是技術(shù)創(chuàng)新，打通各種基礎(chǔ)供應(yīng)鏈信息管理平臺；另一方面是制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行基于交易場景的線上純信用貸款業(yè)務(wù)，挖掘信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和監(jiān)管新指標(biāo)。

蘇劍：三重壓力考驗(yàn)宏觀調(diào)控

關(guān)于中國2022年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，2022年《政府工作報(bào)告》沿用了2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的觀點(diǎn)，就是面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。

在這個(gè)情況下，中國經(jīng)濟(jì)到底該設(shè)置什么樣的增長率目標(biāo)呢？我們2021年年底預(yù)判中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該至少保持5%的增長率。在我們剛剛發(fā)表的一個(gè)報(bào)告里邊，我們說的是“保五爭六”。這次《政府工作報(bào)告》里說的預(yù)期目標(biāo)是5.5%，跟我們的預(yù)判是一致的。5.5%的增速目標(biāo)已經(jīng)是相當(dāng)高了。2022年如果能實(shí)現(xiàn)這樣的增速，就將是一個(gè)非常了不起的成績。當(dāng)然，報(bào)告中說的是“5.5%左右”，那就是說不一定非要達(dá)到5.5%,5.3%、5.4%甚至5.2%都是可以的，而且是“預(yù)期性目標(biāo)”，不是硬性目標(biāo)。這就給宏觀調(diào)控留下了較大的彈性。

在三重壓力的作用下，這么高的增速，應(yīng)該說是一個(gè)完成起來難度相當(dāng)大的目標(biāo)。這就意味著，2022年中國宏觀調(diào)控方面將會出現(xiàn)相對來說比較寬松的政策環(huán)境。貨幣政策和財(cái)政政策都會相當(dāng)寬松。擴(kuò)張的主要領(lǐng)域應(yīng)該在基建和符合國家戰(zhàn)略的一些行業(yè)。在房地產(chǎn)調(diào)控方面應(yīng)該會進(jìn)一步放松。人口政策方面應(yīng)該也會進(jìn)一步出臺一些配套措施，支持生育率的提高，生育率提高了，孩子出生數(shù)多了，當(dāng)然相應(yīng)的消費(fèi)需求也就出來了，因?yàn)槊恳粋€(gè)家庭在孩子身上的開銷要遠(yuǎn)大于成人，所以出生率提高有助于擴(kuò)大消費(fèi)，這也是宏觀調(diào)控一個(gè)非常有效的政策。

趙留彥：普惠金融助力鄉(xiāng)村振興

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了推動鄉(xiāng)村振興問題，提出“落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。

黨的十八大以來，我國減貧成就和農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目。在我國扶貧過程中，金融扶貧是重要的組成部分，多層次的金融機(jī)構(gòu)都深度參與到鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，帶動大量金融資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，徹底改變了長期以來鄉(xiāng)村資金凈流出的狀況，提升了鄉(xiāng)村的信貸可及性，推動了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作做出了歷史性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)工作正在向鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕戰(zhàn)略過渡，這對我國普惠金融提出了很多挑戰(zhàn)，也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著貧困人口的大面積脫貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民合作組織和農(nóng)村中小企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨著業(yè)務(wù)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者應(yīng)致力于總結(jié)我國各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕戰(zhàn)略實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蜋C(jī)制創(chuàng)新，并探索我國未來在新科技條件下普惠金融發(fā)展的新途徑，這對于我國總體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕意義重大。

張亞光：共同富裕彰顯黨的百年初心與理論自信

歷史告訴我們，財(cái)富分配狀況是影響社會和諧安定的關(guān)鍵因素。工業(yè)革命后，歐美國家人民貧富差距逐漸拉大，但它們的解決路徑集中于社會福利保障，并未直面財(cái)富分配制度的前端環(huán)節(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，西方世界收入差距過大的現(xiàn)象不僅沒有改善，而且跌落到了近百年前的水準(zhǔn)。

與之相對，中國正在以共同富裕的方式，為解決貧富差距問題探索出一條應(yīng)對之道。黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)表明，共同富裕是“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)，是黨從未忘卻的“初心”。中國共產(chǎn)黨從一開始就繼承了馬克思、列寧等革命導(dǎo)師關(guān)于財(cái)富分配問題的基本認(rèn)識。此后，盡管隨著革命形勢不斷發(fā)展，黨的階段性任務(wù)有所調(diào)整，但共同富裕的奮斗目標(biāo)始終未變。

黨的十八大以來，有關(guān)共同富裕的思想淵源、歷史進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的理論思考達(dá)到了全新的高度。其中最具突破性的理論貢獻(xiàn)在于，共同富裕不再是單純的物質(zhì)財(cái)富分配問題，而是被上升到了哲學(xué)層面，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是人的全面發(fā)展。中國理論、中國智慧、中國方案，必將為全人類的文明進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

劉沖：完善減稅政策，深化稅制改革

在2022年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合”。正如總理所言，在減稅降費(fèi)的實(shí)施過程中，需要將減稅降費(fèi)與稅制改革相結(jié)合，兼顧普惠性減稅降費(fèi)與結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。具體而言，需要關(guān)注以下三方面的問題：

（1）平衡普惠性稅收優(yōu)惠的政策力度和可持續(xù)性。未來應(yīng)在普惠性稅收優(yōu)惠的力度和可持續(xù)性間進(jìn)行更加科學(xué)合理的平衡，在政策制定中更多考慮財(cái)政收支平衡等因素；準(zhǔn)確把握普惠性稅收優(yōu)惠推出的時(shí)機(jī)，充分考慮普惠性稅收優(yōu)惠對結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠可能產(chǎn)生的替代效應(yīng)；在保證“普惠”的前提下，在政策的期限和延續(xù)方面更加審慎，為未來其他政策留出空間。

（2）普惠性減稅因行業(yè)特征、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力等表現(xiàn)出差異，需要進(jìn)一步平衡。在行業(yè)集中度相對較低、市場競爭較為激烈的一些行業(yè)中，部分企業(yè)議價(jià)能力相對較弱，需向下游企業(yè)或消費(fèi)者讓渡一部分減稅收益；此外，由于增值稅各檔稅率調(diào)整幅度不同，上下游企業(yè)面臨著不同的稅負(fù)變化。因此，未來需要對這些企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行平衡。

（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅方式，以行業(yè)性優(yōu)惠政策為主，減少區(qū)域性優(yōu)惠政策。一方面，區(qū)域性稅收優(yōu)惠負(fù)外部性強(qiáng)，容易造成稅收洼地，增加稅收征管成本；另一方面，區(qū)域性稅收優(yōu)惠與行業(yè)性稅收優(yōu)惠相結(jié)合，能夠更加充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，更有針對性地扶持特定區(qū)域的發(fā)展。

馮科：論如何正確認(rèn)識和防范化解房地產(chǎn)市場帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展與金融市場緊密聯(lián)系，房地產(chǎn)累積的風(fēng)險(xiǎn)，很可能向貨幣市場和資本市場等金融市場傳導(dǎo)，因此要正確認(rèn)識和把握防范化解房地產(chǎn)市場帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，房地產(chǎn)市場會通過直接放貸和抵押融資向金融市場傳遞風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在表外資金、理財(cái)產(chǎn)品、非標(biāo)業(yè)務(wù)等其他融資途徑，房地產(chǎn)市場同樣累積著大量的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國已出臺大量房地產(chǎn)調(diào)控政策，并取得了一定成效，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，甚至發(fā)生“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”的情況。究其原因：一是在政策執(zhí)行層面存在一些用力過度、矯枉過正的現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場硬著陸風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積；二是對于可能出現(xiàn)的新問題，缺乏政策配套措施，房地產(chǎn)企業(yè)的流動性危機(jī)難以化解；三是縱向看政策實(shí)施，存在層層加碼的現(xiàn)象，實(shí)行加杠桿政策導(dǎo)致房地產(chǎn)市場發(fā)展越發(fā)艱難。為建立全面高效的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，助力房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)軟著陸，應(yīng)采取如下應(yīng)對方法：一是應(yīng)適當(dāng)放松對房地產(chǎn)融資的額度限制；二是應(yīng)明確銀行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是要做好配套政策準(zhǔn)備，引導(dǎo)央企和地方國有企業(yè)參與到化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的過程中；四是可將央企和地方國有企業(yè)收回的資產(chǎn)，做成經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，解決住房難問題。

呂隨啟：“兩會”精神與貨幣政策調(diào)整

2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中，全面肯定了過去一年我們所取得的巨大成就，也指出中國面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。從外部來看，國際形勢風(fēng)云變幻，國際爭端和利益糾葛日益錯(cuò)綜復(fù)雜。全球資本市場、外匯市場波動加劇，跌宕起伏，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性迅速上升。美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向，加息日期臨近。就內(nèi)部而言，貨幣政策承受的壓力日益上升，面臨多重困境。一方面，要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅下滑、企業(yè)和家庭資產(chǎn)負(fù)債表惡化、消費(fèi)領(lǐng)域通貨膨脹與生產(chǎn)領(lǐng)域通貨緊縮困境交織并存、地方債和企業(yè)債高企且違約率上升、房地產(chǎn)市場收縮、資本市場需要維穩(wěn)等現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)完成《政府工作報(bào)告》中提到的做好六穩(wěn)六保、確保糧食能源安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)以及社會保障、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等重要任務(wù)，要求貨幣政策進(jìn)一步寬松；另一方面，外匯供求格局趨于緊張、人民幣貶值預(yù)期強(qiáng)化、資本外逃壓力加大、通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)化、化解風(fēng)險(xiǎn)等要求貨幣政策中性偏緊，通過穩(wěn)定匯率化解系統(tǒng)性金融危機(jī)的隱患；進(jìn)一步而言，如果中國政府既要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要通過穩(wěn)定匯率防范化解金融危機(jī)，中央銀行就只能被迫適當(dāng)加強(qiáng)資本管制，這與人民幣國際化的大方向背道而馳，有可能面臨巨大的國際壓力。因此，中國貨幣政策的回旋余地很小，空間有限。正是因?yàn)閮?nèi)憂外患加上三重困境的制約，我國貨幣政策必須盡快調(diào)整，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，充分發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為穩(wěn)增長、促就業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力支持。可以說，立足當(dāng)下、放眼長遠(yuǎn)，《政府工作報(bào)告》為我國貨幣政策調(diào)整的必要性、原則、可行性都指明了方向，里面有許多問題都值得深入研究。比如：貨幣政策“三難”困境的本質(zhì)是什么，如何克服？貨幣政策的總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整是什么關(guān)系？貨幣政策逆周期與跨周期如何有效結(jié)合？貨幣政策的調(diào)整如何促進(jìn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的均衡？貨幣政策的調(diào)整如何有效服務(wù)于政府工作的具體任務(wù)目標(biāo)？貨幣政策如何應(yīng)對美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)？貨幣政策如何應(yīng)對不確定性上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)？如何確保貨幣政策的連續(xù)性、有效性、前瞻性、靈活性、針對性？

張鵬飛：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國地方政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)張，形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2021年12月末，全國地方政府債務(wù)余額30.47萬億元。其中，一般債務(wù)13.77萬億元，專項(xiàng)債務(wù)約16.7萬億元；政府債券約30.31萬億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)0.16萬億元（財(cái)政部預(yù)算司，2022年2月9日）。值得指出的是，上述數(shù)據(jù)僅僅包含了地方政府在限額內(nèi)依法舉借的“直接債務(wù)（顯性債務(wù)）”，地方政府還通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（PPP）以及政府購買服務(wù)等方式積累了大量的“隱性債務(wù)”。由于測算口徑的差異和測算出發(fā)點(diǎn)的不同，地方政府隱性債務(wù)的測算結(jié)果之間存在較大的差異。2017—2018年間，地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的測算結(jié)果基本在10萬億~50萬億元之間，其中30萬億~40萬億元是比較集中的測算結(jié)果。[2]我們通過對YY評級官網(wǎng)（

我們收集統(tǒng)計(jì)了2008—2020年間中國大陸除西藏外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的263個(gè)市級（241個(gè)地級市、17個(gè)自治州、3個(gè)地區(qū)、2個(gè)盟）地方政府債券余額以及市級政府及其部門（如國資委、財(cái)政局等）直接控股的751家融資平臺的債務(wù)余額，同時(shí)收集了市級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（954位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和1044位政府主要領(lǐng)導(dǎo)）和融資平臺公司高管（1758位董事長和1682位總經(jīng)理）的相關(guān)信息，并對他們的任職時(shí)間進(jìn)行匹配。我們通過研究發(fā)現(xiàn)：第一，市級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)）通過任免市本級融資平臺公司高管有助于該融資平臺的債務(wù)擴(kuò)張；第二，2014年修正版的《中華人民共和國預(yù)算法》賦予了地方政府一定的直接舉債權(quán)限，但是這種通過“修明渠、堵暗道”來加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的政策未能取得預(yù)期效果，成效甚小；第三，2017年7月，中央高層一個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次對地方政府債務(wù)問題嚴(yán)厲表態(tài)，但是實(shí)證分析結(jié)果表明，只有2017年這一年的強(qiáng)政策沖擊顯著抑制了市級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)）的債務(wù)擴(kuò)張。

王熙：回顧過往 展望未來

四十多年來，我國改革開放取得了巨大的成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中低收入國家，再到中高收入國家的躍升，可謂篳路藍(lán)縷。特別是黨的十八大以來，我國不但面臨著空前復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，還面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及在轉(zhuǎn)型過程中不斷調(diào)整分配體制，以達(dá)到人民收入增長與宏觀增長相協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的艱巨任務(wù)。

在當(dāng)前波譎云詭的形勢下，黨中央、國務(wù)院一直堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將發(fā)展理念貫徹到工作的方方面面，不但在實(shí)踐工作中已經(jīng)探索出一套針對短期經(jīng)濟(jì)波動行之有效的宏觀調(diào)控體系，也明確了發(fā)展中國特色社會主義的前行方向：走共同富裕的道路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確地指出了現(xiàn)階段我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九屆五中全會也強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動共同富裕”，在描繪2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確地提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

百年崢嶸歲月，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。雖然我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎，但我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民也必將奮力攻堅(jiān)克難。值此“兩會”召開之際，我們期待看到我們的黨和政府會如何規(guī)劃實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也期待看到黨和政府會如何積極面對接下來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何把造福人民的事業(yè)不斷向前推進(jìn)。