2.4.3?經濟結構的失衡

中國扭曲的城市化還加劇了經濟結構的失衡。扭曲的城市化推進了生產，卻沒有同步推進消費。從生產方面來說，與勞動力自由流動的經濟發展路徑相比，在城市化受阻的情況下，中國農村的勞動力數量減少速度緩慢，壓低了農業勞動生產率提高的進程，也相應壓低了農村勞動力進城打工的保留工資（陳釗、陸銘，2008）。工資增長的速度被壓低，有利于資本積累和增加生產能力，但因為消費增長比產出增長更慢，于是，中國經濟形成了依賴低勞動成本和依賴出口的局面。

在世界上，沒有一個國家像中國這樣有如此低的消費率，在2009年，最終消費與GDP的比率僅為48%，而扣除掉政府消費后，居民消費與GDP之比僅為35%。無論是與發達國家相比，還是與相近發展階段的印度和巴西比，或是與同處于儲蓄率較高的亞洲文化下的日本和韓國比，中國的消費率都更低，甚至低于日本和韓國的消費率在歷史上的最低點，而且主要就是因為居民的消費率低。

扭曲的城市化起到了抑制消費的作用。城市化進程受阻，農村勞動力和進城農民工的收入增長速度被壓低，這不利于縮小城鄉收入差距，也不利于縮小城市內部有無本地戶籍的人口間的收入差距。而在投資持續高速增長的背景之下，工資增速相對緩慢的另一個結果就是勞動收入占國民收入的比重被壓低，20世紀90年代中期之后，勞動收入占比進入持續下降階段，成為收入差距擴大的重要原因（陸銘等，2008； Lu and Gao, 2011）。[20]由于高收入者邊際消費傾向較低，因此，收入差距的擴大不利于增加消費（楊汝岱、朱詩娥，2007； Jin et al., 2010）。

除此之外，現有的戶籍制度還制約了城市非戶籍常住人口的消費。根據我們近來的一項研究，如果用計量經濟學的方法將居民（或家庭）的特征控制住，一個沒有所在城市戶籍的外來居民與當地城市居民相比，前者的消費要低大約30%。由于農民工的數量龐大，我們大致可以測算出這一由戶籍制度所導致的“消費損失”究竟有多大。算出來的結果讓人吃驚，它相當于數據所在年份的家庭消費的4.2%，或者中國GDP總量的1.8%。中國每年GDP的增長不過10%左右，這相當于是說，戶籍制約的消費相當于每年GDP增長部分的1/5（Chen, Lu and Zhong, 2012）。

經濟學理論告訴我們，人在面對風險的時候，需要儲蓄以防不測，而如果社會保障健全則儲蓄的動機將減弱。中國的社會保障日益健全，但農民工的狀況卻改善不多。根據國家統計局2009年的一項數據，雇主為其繳納養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的農民工比例分別為5.9%、 9.7%、 20.7%和1.8%（盛來運、王冉、閻芳，2009）。不難看出，農民工社會保障的覆蓋水平仍然比較低，絕大部分農民工都沒有參加社會保險。而從農民工的工作性質和收入來源來看，他們簽訂短期合同的比率和來源于個體經營收入的比重均遠遠高于城市居民。

農民工不能安居樂業的預期還會制約他們對耐用消費品的消費。一方面，農民工跨地區的流動性非常強，于是，他們的行為就將是能省的就省，能租的就不買，因為耐用消費品的移動成本較高。另一方面，各種有關勞動力流動的研究均顯示，大約在三十幾歲之后，農村居民外出打工的傾向就會下降，農民工形成了這個回到家鄉的預期，那么，他們后半生的收入將有所下降，于是，他們也會增加現期的儲蓄以備未來所需（Chen, Lu and Zhong, 2015）。

戶籍制度如果不改，那么，它對于消費的制約作用并不會隨著時間推移而下降。從數據上來看，戶籍對消費的制約作用對相對較高收入者更大。這其實很好理解，人的收入水平提高了之后，他對于非必需品的消費比重將上升，而吃穿的消費比重則下降。如果將消費分成若干項來看，外來移民與城市居民相比，其在吃、穿方面的消費雖然也較低，但更明顯的差別出現在家庭設備、健康醫療和文化教育這些方面。因此，隨著收入水平的提高，戶籍制度制約非必需品消費的作用將越來越大。同時，沒有工作地戶籍的農民工的數量仍在持續穩定增長，這也會在總量上加強戶籍對消費的制約（陳斌開、陸銘、鐘寧樺，2010）。

2.5?小結

對于中國的城市化，人們在持續提高城市化水平這一點上是有共識的，而城市化速度應有多快、城市體系如何合理化卻是爭議的焦點。本章總結了與城市化和城市體系有關的研究文獻，討論了中國城市體系調整的方向與政策。首先，從理論上來說，經濟在城市集聚存在著分享、匹配和學習三個方面的規模效應，并且規模效應會自我強化。其次，對中國來說，對出口的依賴、知識經濟的發展以及服務業比重的提高使得地理因素和集聚效應的重要性在上升。第三，在新經濟地理學的理論中，城市體系中決定城市空間布局的是向心力和離心力，在這兩個相反力量的作用下，一個城市的市場潛力和距離中心城市的距離之間存在著“∽”形曲線關系。根據我們的一系列實證研究，中國的城市體系符合“中心—外圍”理論的預測。這意味著，市場力量正在對中國的城市體系產生著某種型構作用，而這背后，生產要素的流動性是市場力量發生作用的關鍵。

雖然市場力量在引導著生產要素的流動，但是，當前的戶籍和土地等制度卻仍然在阻礙生產要素流動，扭曲著中國的城市化進程和城市體系的合理化。由于城鄉和地區間的市場分割，勞動力等生產要素的流動不充分，這不僅使得中國經濟集聚度不夠高，大城市發展不足，城市化滯后于工業化，而且還造成了城市化進程中城鄉和區域間收入差距巨大和城市內部的社會分割。而在宏觀上，城鄉分割又加劇了中國經濟消費不足和過度依賴出口的結構性失衡問題。在接下來的幾章里，本書將選擇幾個點，用幾章的篇幅告訴讀者，勞動力等生產要素的流動所帶來的好處被嚴重忽略了，而運用行政手段來配置經濟資源卻可能帶來一系列扭曲，其結果可能是使得中國經濟走上效率和平衡兼失的城市化道路。