序二

目前我國體制內的行政機關、事業單位和國有企業，對于干部的績效考評方式，借鑒了一些西方國家基于新公共管理理論建立的績效管理制度。制度是最有價值的資本。好的制度是在一定的制度環境中多方利益相關主體長期連續博弈、優化的結果。管理制度的引進、借鑒或采納，必須考慮制度供給環境的特殊性和制度需求環境的差異性。一定的制度只適合在一定的條件下應用。借鑒西方的績效管理制度，也要充分考慮體制內組織文化的作用。

中國高等學校中層干部績效考核是績效管理的核心與環節。中層干部績效考核是學校組織績效與團隊組織績效的重要組成部分，中層干部績效的程度和水平是評價學校組織績效整體水平的關鍵。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒指出：“如果不考評結果，就不能區分成功與失敗；如果看不到成功，就不能給予獎勵；如果不獎勵成功，就可能鼓勵失敗；如果看不到成功，就不能積累成功經驗；如果辨不清失敗，就不能改正；如果能夠證實結果，就能夠贏得公眾支持。”有人風趣地把績效管理比做汽車座位上的安全帶——大家都認為它很重要，但都不喜歡去使用它；有人說績效管理是企業贏得競爭優勢的最重要手段；還有人說，績效管理是HR經理提升地位和價值的二次創業，是他們發起的一場戰斗和管理革命。不管怎樣，績效管理成為了世界大多數優秀公司戰略管理的有效工具，已是不爭的事實。這些都深刻剖析了績效考核的重要性。

績效被評價者個人及其領導下的組織是“理性人”。理性的下級以滿足上級績效評價指標為行動根據，以應付領導的喜好為行動指南，有充分的理由和動力。這既是生存之道，也是發展之路。逆潮流而動，反其道而行；評價1、3、5，你卻2、4、6；要求你向“東”，你卻硬往“西”；領導喜歡形象宏偉、外表華麗，你卻外觀簡陋、內涵樸素……這樣做，不但“政績”得不到肯定，職業生涯也會止步不前，甚至“戛然而止”。在黨務、行政等公共權力系統，下級部門或下屬人員的“政績”得到上級機關和領導的認可，非常必要且極其重要。“政績”評價指標的設定和管理模式的選擇，對下級或下屬行為具有決定性的影響。

費爾法克斯縣《績效考評手冊》明確指出：居民對公共服務質量的要求越來越高，而政府機構可支配資源的增長有限，唯有不斷提高工作績效，才是滿足居民需求的主要途徑。對哈佛大學肯尼迪政府學院績效管理的考察有意想不到的發現：績效考評的重點是行政后勤人員而不是教師，對教師的績效沒有正式的考核。考核的目標同樣十分明確，也是源于學院對實現規劃、完成任務、提升服務質量的內部需要。考核工作歷時三個月之久，特別強調以“日常對話”方式進行績效溝通管理，強調“在整個正式的績效評估工程中，不應該有什么令人感到驚訝的事情發生”。績效考核的目的在于改善和提升績效水平，而不是制造緊張、引發對立。由于績效指標的設定和方式選擇而誘致非理想化、非預期行為的發生，意味著績效管理制度的失敗。

第一，把人民群眾的“滿意度”作為首要績效評價指標。針對學校組織的績效管理活動具有必要性和合理性，但是有效性的存在與保持必須建立在選擇合理、可行和有效的績效評價指標基礎之上。其中一項權重最大的指標，應該是服務對象即師生員工的“滿意度”。人民群眾滿意，就是最有效的績效。

第二，轉變績效管理動力機制。將績效管理的動力機制由學校上級部門和領導的“外生壓力”轉化為院系組織和領導個人的“內生需要”，即從“我被領導考評”轉變為“我自己需要考評”。機關部門及院系組織“內生需要”的考評機制更有利于績效診斷和改善。對照既定的學校事業規劃和工作計劃，檢查落實情況，發現誤差，及時糾正，確保各項戰略規劃目標的順利實現。

第三，重大項目集體決策，教代會審議，全體師生監督。凡是有重大項目的議案，一定要通過學校黨政領導班子集體討論決定，報學校教代會審議、表決、批準。向社會公開建設預算與規劃，公開招標建設與管理，接受學校人大代表、政協委員、非官方媒體和師生員工的全過程監督。

作者以績效管理和人力資源管理理論為工具，分析討論了干部考核演變的路徑，分析了事業單位干部的定性考核傳統與西方國家績效定量考核的各自特點，指出：既要克服定性考核、粗放考核的慣性思維和經驗傳統，也要避免追求定量考核、精細考核的片面方式方法；分析干部績效考核結合崗位職責和組織目標的系統性考核才是有效的干部績效考核。書中以北京第二外國語學院處級干部績效考核的實踐為案例，比較了北京外國語大學和西安外國語大學等兄弟外語院校處級干部績效考核的探索與實踐，分析歸納了高校中層干部績效考核的狀況；運用人力資源管理理論、績效考核管理理論，初步分析和梳理了中國高等學校中層干部績效考核問題，初步探討了績效考核管理的問題，認為績效考核文化是影響和決定高校中層干部績效考核的主因，指出中國特色的干部管理機制是決定和影響干部績效考核的根本因素；分析歸納了中層干部績效考核存在的五大問題及原因；提出了進行績效考核主體的愿景管理，增強績效考核主體愿景認同和績效考核參與認同；提出和分析了組織文化及傳統文化影響形成的績效考核文化是影響和決定干部績效考核的動因；初步梳理分析了國外高校績效考核的制度和經驗，我國港臺地區、日本等亞太地區和國家高校與美國、澳大利亞高校在績效考核管理上的特色與不同，了解了美國大學教授對于績效考核的認識和體會，對優化中國高校干部績效考核有一定的借鑒意義。