序一

考核是世界性難題。彼得·德魯克提出：沒有考核，就沒有管理。績效考核是績效管理的一個核心環節。考核官員是個歷史范疇，中國歷朝歷代無不重視對官員的考核，古代考核管理的制度始于西周。西周的考核方式為“巡守”“大比”和“述職”，秦漢為“郎選”“考課”，唐為“考績”，明清為“考察”“考績”，民國時期稱為“銓敘”“考績”，新民主主義時期稱為“審查”，新中國對干部的考核稱為“鑒定”，黨的十一屆三中全會開始使用“考核”。西方國家基于新公共管理理論建立的考核評價、考核評估、績效管理的理論和制度，對于我們傳統干部考核工作提出了挑戰。可見，績效考核是一個既老又新的課題。言其“老”，因為盡管其在不同時期的稱謂不同，但是其在官員業績考核中發揮的作用是相同的，是中國官員管理的一個重要組成部分；談其“新”，因為其在中國臺灣地區“考試院”銓敘部，依然發揮著對公務員的考績功能和作用。現在我國很多企業重視并運用績效管理，有的行政事業單位引入了360度績效考核等現代人力資源管理工具。在中國深化行政管理體制改革，探索大部制管理改革和深化事業單位干部人事制度改革的大趨勢下，凸顯干部考核的管理改革內涵，引導干部考核逐步向以績效考核為核心環節的績效管理轉變，需要不斷提升高校中層干部績效考核管理的有效性。

毛澤東指出：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。”習近平提出：好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。干部資源是人才資源的主體，是人力資源中的首要資源；干部績效考核工作是黨的干部管理工作的重要組成部分。干部考核是堅持“黨管干部”的重要體現。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規定，“改革和完善干部考核評價制度”，“要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核”。《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》規定：“在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規范的基礎上，研究制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。”《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出：“逐步建立健全教育行政績效評估體系，重點針對履行職責、行政效率、行政效益、行政成本等開展評估，評估的標準、指標、過程和結果應當通過適當方式向社會公開。”加強高校中層干部績效管理乃至學校績效管理、績效考核是深化高等教育改革的趨勢和導向。

高等學校完成自身“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的任務績效，需要加強干部管理。高等學校既要貫徹落實“黨管干部”“黨管人才”的方針，又要對具有干部身份的中層管理者的考核進行實踐和探索，只有這樣，才能完成建立人力資源強國和科教興國的使命。加強中層干部績效考核，也有利于推進實現高校管理“去行政化”的目標。《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出：“建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。積極創造條件，逐步取消學校行政級別。”在大學注重管理績效提升和營造積極組織文化的今天，著力建設和構筑專業化、專家化的學校管理團隊，努力實現從經驗型向素養型的管理隊伍轉變，應當是高校管理“去行政化”可以探究的改革路徑之一。高校管理“去行政化”可以探究的改革路徑之二，就是行政管理者特別是肩負管理制度設計、管理情景建設的中高層管理者，要切合管理對象新要求，努力實現自身從管理者向領導者的角色轉變。高校管理“去行政化”可以探究的改革路徑之三，就是要回應組織變革的新趨勢，努力實現從科層制向團隊型的管理架構轉變。

加強高校管理績效考核研究，有利于干部管理身份制向聘任制和職員制轉變、干部職務管理向職責管理轉變，推進干部管理的職業化和專業化。《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出：“深化高校職員制度改革，加快職業發展、工資待遇等配套政策建設，鼓勵行政人員專職從事管理工作。”干部指標體系設計要圍繞干部聘任期目標、年度績效指標，指標設計要分層，結合崗位職責，提高績效考核的有效性。圍繞干部崗位職責，建立具體的干部勝任績效標準和相應的選拔聘用機制，選拔適合崗位要求的干部。干部績效考核評價要變“重點評價人”為“重點評價事”，即圍繞崗位職責制定具體考核標準，以履職情況評價干部績效及工作能力，強化干部履職意識。對于雙肩挑中層管理干部，考核指標設計要側重其行政管理崗位，重點考核其帶領教研教學、研究團隊的效益、效果、效能和效力。同時，用好績效考評結果，關鍵是建立以績效考評結果為基礎的升降獎懲機制。經考評確屬德才兼備、實績突出、群眾公認的，要委以重任；經考評認定績效一般的，要予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的安排輪崗鍛煉；經考評認定績效差且確屬能力不勝任、德才平庸的堅決調整；對因失職或瀆職而造成重大事故、給學校教育教學事業帶來重大損失的，要依法依規進行責任追究。

作者根據多年高校干部管理的工作經驗，堅持問題導向，運用人力資源理論和績效管理理論聯系高校干部考核工作的實際，有針對地開展了高校中層干部績效考核存在的理念和思路、績效考核主體確定與認識、績效指標體系設計、績效考核體制機制和干部績效考核結果反饋等問題及對策研究，進行了一定深度的分析思考，對于加強高校中層干部隊伍建設有一定的意義和作用。

北京第二外國語學院黨委書記 馮培教授