第四節 寧波扶持企業創新中存在的問題

盡管寧波市采取的一系列政策與措施有效地促進了企業創新，但在體制機制、政策規劃等方面仍存在一些不足，主要表現在以下幾個方面。

一、政出多頭，合力作用不夠顯著

（1）科技政策缺乏統一的規劃，政出多頭，影響了政策的合力。例如，涉及產業創新政策制定的部門包括經信委、發改委、科技局等部門。協同創新的政策不僅來自科技局，也來自教育局。目前，寧波在教育局主導下設立了協同創新園與協同創新中心，又在科技局主導下設立了具有協同創新功能的共建研究院、企業研究院、產業創新聯盟等。

（2）缺乏有效的跨行政部門配置資源的機制，指出了現象未表明問題。雖然建立了一些不同部門合作的機制（如聯席會）或者機構，但是其組織松散，在整合資源方面的功能作用比較弱，這需要在市級層面成立具有制定產業創新政策功能的產業科技創新聯席會，跨層級、跨部門、跨地區進行合作與整合。

（3）科技政策制定過程中，非政府組織與社會精英、科研機構、企業等參與程度低，未能充分發揮非政府機構和社會精英在科技創新政策制定中的作用。實際上，科研機構、企業、專家往往比政府部門的人員更了解技術創新的前沿動態及創新面臨的問題，如果這些社會力量能夠有效參與技術創新政策的制定，將有利于準確掌握具體情況和所面臨的問題，從而增強政策有效性。例如，創新政策做得比較好的美國亞利桑那州，他們成立了亞利桑那州科技委員會，委員會的成員包括政府部門及其人員、企業及其員工、科研工作者和一些非營利性、非政府性組織等。

二、缺乏對科技政策有效性的評估

政策評估不僅是對政策的效果（價值）、效益、效率及其執行程度進行測量的過程，也是對政策導致的利益分配、社會公平變化等進行評估的過程。同樣，科技政策評估是對科技政策內容、過程和結果進行綜合效益、效率、公平等的評價。對科技政策進行評價將有助于發現問題，改善科技政策，提高科技政策質量，有效實現科技政策目標。寧波市在科技政策評估方面還存在不少問題。

（1）科技政策評估很少。寧波市對科技政策的評估相對薄弱，缺乏對相關科技政策的評估，因此無法科學地判斷科技政策是否有效。

（2）從事科技政策評價的主體多為相應的政策制定部門，缺乏來自其他部門或者第三方的公正評價。現行科技政策評估主體主要是政府科技管理部門，而它也是科技政策的制定主體之一。社會公眾對科技政策內容及其運行狀況缺乏了解，外部人員也很難對其進行客觀的評估。

（3）制定科技政策的部門多，導致評估標準的建立比較困難。評估涉及的方法、指標等在不同單位之間的差異性大，很難達成一致。不同部門可能從各自利益出發，制定有利于本部門利益的評估標準，這將很容易造成評估標準的差異。

（4）科技政策評估缺乏有效的保障機制?？萍颊咴u估的有效性依賴信息反饋機制，而寧波尚未建立科技政策的反饋機制，已有的科技政策評估嚴格意義上說是屬于總結與分析。

三、對科技型微創企業創新生態的建設不夠完善

寧波市出臺了一系列改善創新生態、扶持微創企業發展的政策，但是創新生態體系仍有明顯的不完善之處，限制了科技型微創企業發展。

（1）融資難的問題仍嚴重束縛著科技型微創企業發展。當前，寧波市的“眾創空間”“孵化器”“創新型初創企業培育專項資金”“創新券”“科技銀行”等針對科技型初創型企業的扶持政策，一定程度上促進了寧波市科技型初創企業的發展，但每年能夠獲得資助的科技型初創企業數量少且整體金額有限。目前，寧波市科技型微創企業融資難的問題依然十分嚴重，主要原因是這些融資的提供者并非技術需求者，多是出于投資的財務利益考量。同時，受到風險項目信息不對稱的影響，融資的提供者也無法有效地為科技型初創企業創新活動提供融資。

（2）缺乏對大小企業的創新共生演化推動科技型微創企業創新需求的認識。從創新生態來看，寧波市目前扶持科技型初創企業的措施主要是創新要素供給型政策與創新環境改善型政策，缺乏有關需求拉動創新的政策，尤其是忽視了創新生態中的另一類重要主體（大企業）對微小科技型初創企業創新需求的拉動作用，缺乏對大企業與微創企業在創新生態體系中的競合關系的考慮。在區域創新生態體系中，科技型初創企業與大企業之間是“共生演化”的競合關系，二者相互影響、互相依賴、互相制約。一方面，大企業可以為科技型初創企業發展提供融資、信息、研發設施及渠道等；另一方面，科技型初創企業的創新成果常成為大企業“食物鏈”上的“食物”，因為大企業常需要從科技型初創企業處獲得技術成果。因此，從創新生態角度來看，寧波缺乏從大企業創新需求角度拉動科技型初創企業創新的支持政策。

四、支持企業創新的財稅、金融政策還不夠完善

（一）財政政策方面

在財政政策方面，主要存在以下問題。

（1）政府財政資金對早期創業項目的關注偏少。政府財政資金的投入應當更多地注重于早期創業項目，需要擴大政府主導的風投基金規模，引導天使投資和風險投資投到創新活動的早期階段。因為這個階段，市場往往失靈，更需要政府介入。

（2）缺乏財政資金為主導的風險投資基金在運行中的保值與增值政策與機制。目前，政府主導的產業基金，主要是以種子基金的形式用于風險投資，而缺乏作為長期權益投資的功能與作用，失去了產業基金自身的造血功能。

（3）對企業研發活動的稅收優惠力度還不夠。稅收優惠有助于增加企業的自有資金，提高其應對研發風險的能力。寧波市需要進一步完善和落實企業研發費用稅前加計扣除政策，加大對企業研發設備的加速折舊。

（二）金融政策方面

在金融政策方面，主要存在以下問題。

（1）在戰略層面缺乏統一的科技金融聯盟，作為政府優化創新資源、服務資源配置的抓手。

（2）已有的創業融資網上對接平臺的作用不強，科技銀行、網絡眾籌、風險投資基金的規模不大，創業者融資難的問題依然存在。寧波不僅需要積極引進更多的、規模更大的科技銀行、風險投資基金等，還需要設計鼓勵與支持社會資金、金融資本等共同建立眾創投資基金、眾創公益基金的相關政策。

（3）缺乏有效的技術裝備保險機制。例如，尚未建立首臺（套）重大技術裝備保險機制，不利于有效支持企業從事研發和應用技術的推廣。

五、重創新硬環境的改善，輕創新文化的建設

創新文化體現了崇尚創新、敢于創新、鼓勵創新、寬容失敗的環境、體制與機制。目前，寧波仍存在大量的企業不會創新、不愿創新、不能創新的問題。一方面，有的企業因缺乏創新意識而不愿從事科技創新活動，有的是因為怕風險而不愿從事創新；另一方面，有的企業缺乏創新能力，無法創新或不能從事創新。目前，雖然寧波已經建立了一定規模的、有利于增強企業創新能力的園區及載體，有效改善了創新硬環境，但在創新文化建設方面依然存在許多不足。

（1）營造輿論環境不足。寧波尚缺乏長期、有效的用各種媒體和手段對科學精神、科學道德、創新精神、企業家精神、科技成果、科技競賽、科技交流、科技政策及科技重大舉措等進行宣傳的規劃，在營造尊重人才、崇尚企業家精神、尊重創新的輿論環境方面做得不夠。

（2）企業知識產權保護意識較弱。政府在知識產權保護措施上需進一步做出努力，加大對學術不端行為、侵犯知識產權行為的處罰力度。

（3）科普與創新教育還不夠完善。在中小學校的科技課程中，需要加強對科技成果及科學家的先進事跡的宣傳，同時培養他們從小熱愛科學、對科技充滿好奇、積極思考、敢于創新的品質，在高校中需要全面開設創新課程，開展創新創業教育。

（4）創新制度不夠完善。當前，寧波在以企業為主體的創新制度、人才培養使用制度、成果轉化制度等制度建設與執行方面，仍需要進一步加強。

（5）尚未建立有利于創新科技政策的評價體系。正如之前我們所述，目前寧波對科技政策的評價體系建設尚不完善，需要進一步完善科技政策的評價主體、對象、目標及指標等。

六、缺乏促進企業對外開放合作創新的政策

在當前國際經濟復蘇緩慢，經濟不確定性大的背景下，許多國家面臨著科研投入不足、科技人員流失等問題。另外，在“一路一帶”的發展背景下，中國與“一路一帶”倡議涉及的相關國家的科技合作將會進一步增強。面臨在當前新形勢下發展國際科技合作的良好機會，寧波尚缺乏規劃與舉措。

（1）缺乏借助“一路一帶”開展科技合作的規劃。當前，寧波不僅沒有對“一路一帶”所涉及的不同國家的科技優勢進行分析，而且缺乏對跨國科技合作的規劃。

（2）缺乏有效支持寧波當地企業、科研機構從事跨國科技合作的政策，并尚未設立海外研發拓展基金以促進寧波企業從事跨國科技合作。

（3）缺乏為寧波企業從事國際科技合作提供知識產權保護的措施。國際科技合作的重大風險之一是知識產權的保護問題，寧波將面臨如何保護國外企業在寧波的知識產權與如何做好寧波企業在國外的知識產權保護問題。

（4）缺乏在上海建設全球有影響力的科技創新中心背景下的規劃。2015年，上海出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，寧波的科技基礎與其在全國的功能與定位，決定了其不可能與上海競爭全球科技創新中心的地位，寧波需要積極融入“上海全球科技創新中心”的建設中，并針對這一方面做出多方面規劃。

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