科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織和黨員作用的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等出現(xiàn)許多新變化，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”，“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。《條例》緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)黨組織設(shè)置作出全面規(guī)范。我們必須緊緊圍繞新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置方式、工作思路和活動(dòng)載體，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力，使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。

一、明確農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置原則

農(nóng)村基層黨組織主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)，村級(jí)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位的支部委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村非公有制企業(yè)黨的支部委員會(huì)以及縣以上有關(guān)部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的支部委員會(huì)。要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要按如下原則建立：

（一）有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的原則

設(shè)置黨的農(nóng)村基層組織，必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力尋求組織設(shè)置和生產(chǎn)力發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。從有利于資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整與變革，適時(shí)合理地設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。

（二）有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則

農(nóng)村要想富，關(guān)鍵在支部。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，要從便于開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、消除組織盲區(qū)等要求來(lái)進(jìn)行，力求建立一個(gè)覆蓋各個(gè)區(qū)域的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強(qiáng)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的全面貫徹執(zhí)行。

（三）有利于貫徹黨的群眾路線的原則

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的生命力之所在。黨的十八大后，我們?cè)谌h開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是貫徹黨的群眾路線、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，因此，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置必須從有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系出發(fā)，執(zhí)行好黨的群眾路線，以便于做好對(duì)群眾的組織、宣傳和思想政治工作，把群眾始終團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?

（四）根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)設(shè)置農(nóng)村基層黨組織

十九大黨章規(guī)定：“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。”《條例》緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)黨組織設(shè)置作出全面規(guī)范。規(guī)定：“有正式黨員3人以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過(guò)50人的村，或者黨員人數(shù)雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100人以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)，下設(shè)若干黨支部；村黨的委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。”農(nóng)村改革開(kāi)放40年以來(lái)的實(shí)踐證明，以行政村為基本單元的治理架構(gòu)總體是穩(wěn)定的，沿著這個(gè)架構(gòu)設(shè)置黨組織，有利于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。

（五）農(nóng)村基層黨組織是由選舉產(chǎn)生的

《條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每屆任期5年，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。”“村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期5年，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)500人以上的村黨的委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。”

（六）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)

黨員大會(huì)和黨員代表大會(huì)是黨的基層組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)的黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)一般每年召開(kāi)一次；總支部委員會(huì)的黨員大會(huì)一般每年召開(kāi)兩次；支部黨員大會(huì)一般每季度召開(kāi)一次。其主要議程是聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支、黨支部的工作報(bào)告；討論中央和上級(jí)指示的執(zhí)行情況；討論并決定本單位的工作。在黨員大會(huì)、代表大會(huì)閉會(huì)期間，由它選舉出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨委、黨總支、支部主持本單位的日常工作。

二、創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式

科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織和黨員作用的基礎(chǔ)。《條例》首先明確以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，有利于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。其次要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新變化及時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。最后要理順黨組織隸屬關(guān)系。特別是對(duì)跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立黨組織這類(lèi)比較復(fù)雜的情形，明確由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門(mén)確定隸屬關(guān)系。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須要改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

（一）靈活設(shè)置黨的基層組織

適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門(mén)設(shè)置黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。

第一，村村聯(lián)建。村村聯(lián)建主要是實(shí)行強(qiáng)弱合并和鄰村合并。強(qiáng)弱合并主要是針對(duì)村與村之間發(fā)展差距拉大的實(shí)際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等多種形式合并建立黨組織，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的目的。鄰村合并，主要是方便開(kāi)展黨支部生活。此外，也可以有選擇性地加以組合，充分發(fā)揮各自的人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)。這種組合方式，有利于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)村之間的相互協(xié)作，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)也可充分發(fā)揮各村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)的作用，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，村村聯(lián)建必須實(shí)行以制度管人、目標(biāo)管事、以錢(qián)養(yǎng)事為目標(biāo)，制定并實(shí)施村干部管理制度、總支財(cái)務(wù)管理制度、日常工作制度及聯(lián)村班子成員的考核制度。這樣，“村村聯(lián)建”總支才能逐步走上規(guī)范化軌道。村村聯(lián)建，可以實(shí)行“一不變四統(tǒng)一”的原則，即聯(lián)建之前的行政村所有資產(chǎn)權(quán)屬不變，聯(lián)建之后村干部統(tǒng)一調(diào)配使用，村組織資金統(tǒng)一管理，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，充分體現(xiàn)以聯(lián)村總支領(lǐng)導(dǎo)為核心和村民委員會(huì)的主體地位，按照聯(lián)村分片開(kāi)展工作，支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，村委會(huì)主任具體抓。走日常工作分片包干負(fù)責(zé)，中心工作集中突擊的路子，進(jìn)一步規(guī)范村干部管理制度、村財(cái)務(wù)管理制度、日常工作制度和村組干部管理制度。同時(shí)從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面規(guī)范脫產(chǎn)干部的考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

第二，村企聯(lián)建。村企聯(lián)建，就是以企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、互幫互助、和諧共進(jìn)為目標(biāo)，借助城區(qū)企業(yè)由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，由上級(jí)主管部門(mén)組織企業(yè)黨組織或科室、車(chē)間、班組黨支部與駐地村黨支部組成聯(lián)合黨總支，協(xié)調(diào)處理村企共同發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合，一方面，引導(dǎo)企業(yè)將資金、技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主動(dòng)出資為村里修路架橋、通自來(lái)水、美化綠化等，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；另一方面，協(xié)調(diào)村級(jí)黨組織主動(dòng)為企業(yè)提供發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，并為企業(yè)輸送充足的勞動(dòng)力。通過(guò)村企聯(lián)建，既拉長(zhǎng)了企業(yè)生產(chǎn)加工的鏈條，又激活了農(nóng)村豐富的土地、農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)的全面帶動(dòng)。

第三，村居聯(lián)建。村居聯(lián)建，一般是通過(guò)城區(qū)居委會(huì)黨支部和農(nóng)村黨支部結(jié)成一個(gè)聯(lián)合黨總支，聯(lián)合黨總支書(shū)記由城區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記擔(dān)任。聯(lián)合黨總支上對(duì)街道黨工委負(fù)責(zé)，下對(duì)所轄村、居黨組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究決定村、居工作重點(diǎn)和重大事項(xiàng)，落實(shí)工作措施，促進(jìn)共同發(fā)展。“村居聯(lián)合黨總支”的組建方式主要有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式。就是將具有資本、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)的城區(qū)與發(fā)展空間大和勞動(dòng)力資源豐富的農(nóng)村進(jìn)行對(duì)接，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村閑置的場(chǎng)地和勞動(dòng)力資源，使在城區(qū)發(fā)展受限的企業(yè)、項(xiàng)目在農(nóng)村找到新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。就是從城區(qū)選擇部分黨組織書(shū)記能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的居委會(huì)黨組織，分別與部分后進(jìn)村黨支部聯(lián)合成立黨總支，利用城區(qū)居委會(huì)黨組織書(shū)記的能力和經(jīng)驗(yàn)幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。總支在著力解決兩村群眾最關(guān)心利益問(wèn)題的同時(shí)，發(fā)揮居委會(huì)資金、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫扶引路，使各方快速走上良性互動(dòng)發(fā)展軌道。

第四，部門(mén)聯(lián)村。部門(mén)聯(lián)村，就是由縣（市）直部門(mén)、事業(yè)單位黨組織或有關(guān)科室黨支部與后進(jìn)村黨支部結(jié)成聯(lián)合黨總支。總支書(shū)記由縣（市）直部門(mén)分管負(fù)責(zé)人或相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在聯(lián)合黨總支協(xié)調(diào)下，縣（市）直部門(mén)、事業(yè)單位幫助聯(lián)合村解決生產(chǎn)生活、村務(wù)管理、村內(nèi)環(huán)境、技術(shù)信息或產(chǎn)品銷(xiāo)售等難題。

第五，產(chǎn)業(yè)黨支部聯(lián)建。建立產(chǎn)業(yè)黨支部，是科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織、充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的重要內(nèi)容。不斷健全和完善產(chǎn)業(yè)黨組織體系，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷升級(jí)的新情況，可以打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)黨組織的引導(dǎo)和推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（二）創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式

創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，要堅(jiān)持政治性、思想性，緊緊圍繞黨的路線方針政策、黨紀(jì)法規(guī)和黨員群眾的實(shí)際。通過(guò)創(chuàng)新，教育和引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)增強(qiáng)黨員意識(shí)，明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢記光榮使命，發(fā)揮先鋒模范作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式，要找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容；擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動(dòng)從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動(dòng)。

1.創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式要堅(jiān)持遵循的基本取向

第一，突出時(shí)代性。活動(dòng)主題要突出時(shí)代性，從我國(guó)和世界的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)著眼，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的農(nóng)村工作任務(wù)，積極革新那些過(guò)了時(shí)的、不能適應(yīng)形勢(shì)變化的舊內(nèi)容和老主題。活動(dòng)方式要體現(xiàn)時(shí)代性，充分利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，使活動(dòng)方式包含現(xiàn)代科技元素，增強(qiáng)組織活動(dòng)的吸引力和社會(huì)影響力。

第二，擴(kuò)大開(kāi)放性。要跳出封閉的、自我循環(huán)的狀態(tài)，從活動(dòng)內(nèi)容、形式到參加人員都要相對(duì)開(kāi)放。從黨員角度講，參加黨組織活動(dòng)不局限于隸屬黨組織，可在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的實(shí)際需求，自主選擇參加系統(tǒng)或區(qū)域內(nèi)外其他黨組織活動(dòng)。從黨組織角度講，要打破以往黨組織活動(dòng)僅向本單位黨員開(kāi)放的模式，可根據(jù)黨組織活動(dòng)內(nèi)容，適度向外來(lái)黨員和黨外群眾開(kāi)放。從形式角度講，要擴(kuò)大黨員與群眾的互動(dòng)與接觸，讓組織活動(dòng)走向基層、走向田頭、走向車(chē)間；打破以往黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一由黨組織指定的做法，從活動(dòng)策劃、主題選定、方案制定到形式確定，都盡可能讓黨員全過(guò)程參與。

第三，體現(xiàn)民主性。改變以往單向的活動(dòng)方式，探索建立以回應(yīng)、責(zé)任為特色的互動(dòng)式組織活動(dòng)機(jī)制。建立健全黨內(nèi)對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制，運(yùn)用民情懇談會(huì)、政策咨詢(xún)論壇等平臺(tái)，推行“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)與群眾的“零距離”對(duì)話(huà)和交流，在互動(dòng)中更多地體現(xiàn)民意，保障民利。

第四，增強(qiáng)服務(wù)性。《條例》規(guī)定：“投放農(nóng)村的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)，保證有資源、有能力為群眾服務(wù)”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)服務(wù)、密切聯(lián)系群眾、治理重心下移的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)相稱(chēng)、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量”。我們要堅(jiān)持圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織來(lái)展開(kāi)，朝著服務(wù)中心、服務(wù)群眾的取向去進(jìn)行。在認(rèn)真研究服務(wù)群眾面臨的新情況新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，確定活動(dòng)主題，改進(jìn)活動(dòng)方式，把聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作做深做細(xì)。

第五，講究靈活性。在思路上體現(xiàn)靈活性，黨員必須參加組織生活，但具體參加的方式可以靈活。在形式上體現(xiàn)靈活性，根據(jù)黨員群體特點(diǎn)靈活選擇活動(dòng)方式，采用小型、靈活、多樣的活動(dòng)方式，擴(kuò)大組織活動(dòng)的空間。在標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)靈活性，堅(jiān)持“基本型”規(guī)定動(dòng)作與“主題型”個(gè)性特色相結(jié)合，對(duì)活動(dòng)的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等既看作統(tǒng)一的部署，又要結(jié)合自身的實(shí)際情況，體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。

第六，確保實(shí)效性。始終把創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式的落腳點(diǎn)放在求實(shí)效上，放在提高黨員的政治參與熱情、增強(qiáng)黨的凝聚力上。注意把握尺度、掌握節(jié)奏、注重效果，克服組織活動(dòng)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化、制度化活動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式的方法途徑

創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，要緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨組織的工作實(shí)際，有效選擇活動(dòng)方式的創(chuàng)新途徑，充分發(fā)揮黨組織活動(dòng)的效能。

建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供政策支持和資金保障。以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，建立以機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系薄弱村、城鎮(zhèn)文明單位聯(lián)系行政村和企業(yè)聯(lián)系整治示范村為主要形式的“三聯(lián)”結(jié)對(duì)共建機(jī)制。定期安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)黨組織凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)得到有效增強(qiáng)。針對(duì)推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富普遍面臨的資金瓶頸，堅(jiān)持市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，通過(guò)黨費(fèi)投入、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)助等途徑，以“一保一補(bǔ)一貼”即貸款授信擔(dān)保、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息為主要形式，制定農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，有效緩解了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富的資金制約，大大增強(qiáng)了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富的信心。

成立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織等，是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中重要的組織形式。以這些農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織為依托，建立集教育、實(shí)踐、服務(wù)為一體的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展以聯(lián)系黨務(wù)村務(wù)、聯(lián)系群眾為主要形式的農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”活動(dòng)，激勵(lì)有特長(zhǎng)、有幫扶帶動(dòng)能力的農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)做農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人創(chuàng)業(yè)致富到帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新技術(shù)推廣協(xié)會(huì)是推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新陣地。

依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)信息傳播和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)村信息化建設(shè)的推進(jìn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、培育新型農(nóng)民，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，已成為農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。在建立農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用“農(nóng)民信箱”、遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)、農(nóng)村科普網(wǎng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立農(nóng)村黨員群眾“創(chuàng)業(yè)信息高速公路”，辦好“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)園”和“村務(wù)論壇”，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家“上網(wǎng)下鄉(xiāng)助創(chuàng)行”；以遠(yuǎn)教示范戶(hù)、黨員中心戶(hù)、科技文化示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織為創(chuàng)業(yè)信息傳播點(diǎn)，為廣大農(nóng)戶(hù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的供求信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技術(shù)；整合各涉農(nóng)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，讓黨員技術(shù)專(zhuān)家與種養(yǎng)大戶(hù)、創(chuàng)業(yè)困難戶(hù)結(jié)對(duì)，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。

（三）改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式

要改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢(xún)、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第一，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，由干預(yù)包攬村級(jí)事務(wù)向依靠支持村委會(huì)工作轉(zhuǎn)變，把主要精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事上。在工作中要突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是保證村委員會(huì)必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。二是支持村委員會(huì)制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。對(duì)村委會(huì)、村民代表會(huì)議和村民大會(huì)決定的事項(xiàng)，要大力支持，并教育黨員帶頭執(zhí)行。三是放手讓村委會(huì)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》去管理村里的具體事務(wù)。村委會(huì)按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)出面辦理，村黨支部不要包辦代替，更不要發(fā)號(hào)施令。四是監(jiān)督。監(jiān)督村委會(huì)干部依法辦事，按村里的有關(guān)章程、制度辦事，監(jiān)督村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障村民的民主權(quán)利。這樣，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織就能從煩瑣的事務(wù)堆中解脫出來(lái)，把主要精力用在規(guī)劃本地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，就有精力和時(shí)間為群眾辦幾件群眾關(guān)心的、看得見(jiàn)的實(shí)事、好事，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和支持。

第二，轉(zhuǎn)變管理方式，由單純依靠行政手段向依靠行政手段和民主法制、說(shuō)服教育、典型示范并用轉(zhuǎn)變，按法律辦事、按政策辦事、按章理辦事，推動(dòng)農(nóng)村工作開(kāi)展。如在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，可以實(shí)行“四個(gè)引導(dǎo)”。一是觀念引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念、商品觀念和效益觀念，徹底摒棄“小農(nóng)”意識(shí)，一切以效益為中心，主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、走向市場(chǎng)。二是規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)情況和全局利益，制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供正確導(dǎo)向。三是政策引導(dǎo)。落實(shí)優(yōu)惠措施，在資金、土地和收費(fèi)上重點(diǎn)向效益農(nóng)業(yè)傾斜。四是典型引導(dǎo)。培植和樹(shù)立先進(jìn)典型，抓好一批示范基地、先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

第三，轉(zhuǎn)變決策方式，由封閉的決策方式向公開(kāi)民主的決策方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到大家的事大家定、大家辦、大家管，保證黨組織意圖在“由民作主”中貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村民主管理的精神要求，一是在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權(quán)。在討論重大問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，黨支部一班人首先形成共識(shí)，然后提交黨員議事會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，最后由村民會(huì)議表決通過(guò)。二是在敏感問(wèn)題上，讓群眾有監(jiān)督權(quán)。如群眾對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題最關(guān)心也最敏感。在工作中要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，通過(guò)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出審批程序，做到“有權(quán)的不管錢(qián)，管錢(qián)的無(wú)權(quán)花錢(qián)，花錢(qián)的事情群眾說(shuō)了算”，這就能“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。三是堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，讓群眾有知情權(quán)。堅(jiān)持定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。建立村民質(zhì)詢(xún)會(huì)議制度，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)如實(shí)地給予圓滿(mǎn)答復(fù)。干部的工作在群眾的監(jiān)督下，自身清白了，群眾對(duì)干部的誤解消除了，群眾氣順了，自然會(huì)積極擁護(hù)和支持黨組織的決策。

第四，轉(zhuǎn)變工作任務(wù)，由單純對(duì)上級(jí)的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)和服務(wù)相統(tǒng)一，以服務(wù)為主，解決好群眾的生產(chǎn)生活困難，努力為群眾辦好事做實(shí)事，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。當(dāng)前，要在“三個(gè)服務(wù)”上下功夫。一是基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，努力解決入園入托、上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶(hù)”等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)。二是科技服務(wù)。加強(qiáng)與科技單位的合作，幫助農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)，定項(xiàng)目，解決技術(shù)問(wèn)題，提高廣大農(nóng)民尤其是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的科技素質(zhì)。三是信息服務(wù)。為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技、市場(chǎng)信息和流通行情等，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、積極探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式

《條例》規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)貫徹黨的民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重要問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，不允許個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。”擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。近年來(lái)，黨中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由收費(fèi)收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，一個(gè)很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，不能維護(hù)甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，從而激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（一）完善農(nóng)村基層黨組織的民主決策機(jī)制

一要建立調(diào)查研究機(jī)制。農(nóng)村黨組織要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立村干部聯(lián)系群眾、工作調(diào)研等制度，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，做到集思廣益，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神；堅(jiān)持深入開(kāi)展調(diào)查研究，確保作出的規(guī)劃與決策具有前瞻性、周密性和實(shí)效性，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

二要建立黨員群眾議事機(jī)制。要堅(jiān)持和完善以黨員、群眾議事制度為主要內(nèi)容的民主決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“村黨組織的決策組織權(quán)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決策表決權(quán)、村民委員會(huì)的決策執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)的決策監(jiān)督權(quán)”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。議事決策要始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，在決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要按照先黨內(nèi)后黨外的原則，決策前，廣泛征求意見(jiàn)；決策中，嚴(yán)格審核把關(guān)；決策后，抓好督促落實(shí)，及時(shí)公布實(shí)施情況。從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到?jīng)Q策的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。議事決策要始終堅(jiān)持相信和依靠群眾不變通，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性作為根本的力量源泉，把人民群眾的意志作為決策依據(jù)。在涉及群眾切身利益的重大事情上，堅(jiān)持召開(kāi)由黨員代表、群眾代表等參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行民主協(xié)商，集體表決。

同時(shí)，要推行和完善黨員議事會(huì)、村情民意懇談會(huì)等方式方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前要廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

（二）完善農(nóng)村基層選舉制度

要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。完善農(nóng)村基層黨組織選舉制度必須按照黨中央關(guān)于改革黨內(nèi)選舉制度的要求，以改革創(chuàng)新精神，在選舉辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，繼續(xù)進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐，使之更加完善、更加符合實(shí)際。

第一，加強(qiáng)教育，進(jìn)一步提高民主意識(shí)。一是抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主方法教育，使他們能充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主的重要性、迫切性，正確處理民主選舉和黨管干部的關(guān)系，積極主動(dòng)做好基層民主選舉的宣傳、組織和推動(dòng)工作。二是抓好廣大黨員主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨章、基層組織選舉條例等黨規(guī)黨法學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)村黨員不斷增強(qiáng)民主素質(zhì)、培養(yǎng)民主意識(shí)，使黨員學(xué)會(huì)利用選舉法規(guī)實(shí)現(xiàn)自己的選舉愿望，不斷提高參政議政的能力和水平。三是抓好廣大群眾民主理念教育，充分調(diào)動(dòng)參與黨內(nèi)選舉的積極性和主動(dòng)性，從根本上改變?nèi)罕娙蔽弧⒉坏轿缓蜔o(wú)所謂的狀況。通過(guò)教育，不斷深化認(rèn)識(shí)：對(duì)黨管干部的理解必須從傳統(tǒng)的管人頭、管結(jié)果向管人選條件、管程序、管教育監(jiān)督轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主必須通過(guò)民主選舉的實(shí)踐來(lái)逐步推進(jìn)；推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉要靠廣大黨員干部和群眾共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第二，完善制度，保障選舉工作的公正公開(kāi)。一是改進(jìn)候選人提名制度。在提名人選確定前，要注重把加強(qiáng)調(diào)查研究與宣傳動(dòng)員結(jié)合起來(lái)，摸清廣大黨員真實(shí)想法，把制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)要求結(jié)合起來(lái)，設(shè)置候選人資格條件，建立組織提名、黨員聯(lián)合提名和個(gè)人自薦提名相結(jié)合的多元化提名制度，不斷完善候選人提名方式。針對(duì)黨員、群眾推薦候選人不一致的情況，原則上群眾推薦票達(dá)不到一定比例的，不能作為正式候選人；情況特殊的，要采取深入調(diào)查、綜合分析、適當(dāng)干預(yù)的方式，合理確定人選。二是健全競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度。把差額貫穿于推薦、考察、票決等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)由低比例的差額選舉向較大比例的差額選舉轉(zhuǎn)變，由部分差額向全程差額轉(zhuǎn)變，并應(yīng)逐步擴(kuò)…大基層黨組織直選范圍。要不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選舉內(nèi)容，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性選舉形式，建立候選人競(jìng)職演說(shuō)制度，對(duì)競(jìng)職演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)規(guī)定。三是完善選舉監(jiān)督懲處制度。進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織選舉中提名候選人程序、介紹候選人內(nèi)容等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的禁止性行為和處罰措施，有效預(yù)防和處置干擾、阻撓和破壞選舉的違規(guī)行為；要建立獨(dú)立行使權(quán)利的黨內(nèi)選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保黨內(nèi)選舉工作的健康發(fā)展。

第三，改進(jìn)方式，規(guī)范選舉程序。一是規(guī)范黨員大會(huì)參會(huì)人數(shù)計(jì)算方式。針對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)黨員較多、流出地普遍偏遠(yuǎn)且分散，導(dǎo)致黨員大會(huì)人員難以參會(huì)的問(wèn)題，確因特殊原因無(wú)法參加全體黨員大會(huì)的，可電話(huà)征求本人意見(jiàn)，并經(jīng)在家全體黨員大會(huì)討論，可不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員總數(shù)中，保證選舉大會(huì)合法及時(shí)召開(kāi)。二是規(guī)范候選人介紹方式。通過(guò)組織介紹、候選人自我介紹、黨員和群眾介紹等方式，公布候選人的簡(jiǎn)歷、優(yōu)缺點(diǎn)和德、能、勤、績(jī)、廉等方面考察情況，讓選舉人對(duì)候選人的基本情況、參選目的動(dòng)機(jī)和施政舉措有充分了解，用充足信息保障選舉人的知情權(quán)，減少投票的盲目性。三是規(guī)范選舉投票方式。按照秘密投票原則，設(shè)立秘密寫(xiě)票間或規(guī)定在選票填寫(xiě)人之間隔開(kāi)一定的距離，使選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，完全按照個(gè)人意愿選舉自己認(rèn)為合適的人選。四是及時(shí)確認(rèn)選舉結(jié)果。對(duì)選舉產(chǎn)生的新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如無(wú)特殊原因，應(yīng)及時(shí)作出批復(fù)，以尊重黨內(nèi)選舉結(jié)果的合法性和權(quán)威性。

第四，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)黨組織班子的管理。一是建立考核罷免機(jī)制。候選人在競(jìng)職演講時(shí)所承諾事項(xiàng)，當(dāng)選后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)建立臺(tái)賬，定期檢查完成情況，做到競(jìng)職時(shí)承諾、履職中踐諾、完成后評(píng)諾；完善村黨組織書(shū)記績(jī)效考核辦法，結(jié)合年度目標(biāo)考核對(duì)村黨組織書(shū)記引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、履行職責(zé)、個(gè)人廉潔等從政情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)情況評(píng)先樹(shù)優(yōu)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；建立與選舉制度相配套的罷免機(jī)制，通過(guò)法定程序撤換被選上后不適應(yīng)崗位要求的村黨組織書(shū)記。凡80%以上黨員聯(lián)名提出罷免提議的，上級(jí)黨組織應(yīng)該啟動(dòng)村黨組織書(shū)記罷免程序，并及時(shí)選舉產(chǎn)生新的人選。二是建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制。要落實(shí)好村干部相關(guān)待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村貢獻(xiàn)才智。對(duì)在基層工作中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，經(jīng)縣級(jí)組織部門(mén)考察后，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職待遇，干夠規(guī)定年限的，并可享受退休待遇。要逐步為在職農(nóng)村黨支部書(shū)記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施，解決他們的后顧之憂(yōu)。對(duì)正常離任的村黨支部書(shū)記，要根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助，以體現(xiàn)黨的溫暖。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，為推進(jìn)基層民主奠定組織基礎(chǔ)。要加大黨員發(fā)展工作力度，重點(diǎn)是把文化程度較高的青年和致富能手、帶頭人，吸納到黨員隊(duì)伍中來(lái)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；做好“一村一名大學(xué)生”選聘工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍建設(shè)；要加強(qiáng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)成員教育管理，對(duì)新當(dāng)選的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加大培訓(xùn)力度，提高其履職能力；要規(guī)范村“兩委”議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證機(jī)制。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基層組織黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)

《條例》規(guī)定：“村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’，即村黨組織提議、村‘兩委’會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。”

推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是在農(nóng)村有效貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是踐行黨的宗旨、堅(jiān)持立黨為公執(zhí)政為民的必然選擇，在黨務(wù)公開(kāi)中拉近農(nóng)村黨組織與農(nóng)民群眾之間的距離，有利于使黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求落到實(shí)處，是在農(nóng)村擴(kuò)大黨內(nèi)民主、充分保障農(nóng)村基層黨員的民主權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織生機(jī)和活力的客觀需要，是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，從而密切了黨群關(guān)系，使我們黨密切聯(lián)系人民群眾的政治優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮，也為農(nóng)村民主政治發(fā)展注入了新的動(dòng)力和帶來(lái)新的機(jī)遇。

村級(jí)黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，也必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)。由于村務(wù)公開(kāi)是新時(shí)期完善村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容和基本形式，通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，將事關(guān)人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)的問(wèn)題尤其是涉及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題都公開(kāi)透明，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家作主，直接參與村級(jí)事務(wù)管理，有利于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。同時(shí)，有利于促進(jìn)村干部正確執(zhí)行黨的路線、方針和政策，保證黨的群眾路線真正在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí)；有利于強(qiáng)化黨和群眾對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督，密切干群關(guān)系。村務(wù)公開(kāi)與村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)是并行不悖的，推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)與村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)后應(yīng)充分利用村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的平臺(tái)作用，使村級(jí)黨組織的意圖、要求和提案等變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的意愿和要求，在不斷提高黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧提供有力保證的同時(shí)，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度，激發(fā)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群力推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村基層組織黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作就是要明確黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

一要提高村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部的公民參與意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)村由人治向法治的政治轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)階層的分化與利益格局的重構(gòu)，形成了農(nóng)民群眾對(duì)政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的新訴求和新期待，公民參與意識(shí)也在日益增強(qiáng)，從而要求村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化公民參與意識(shí)，尊重農(nóng)民群眾的主體性，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、公平正義、自由平等等價(jià)值觀和現(xiàn)代社會(huì)的治理理念，培育現(xiàn)代政治人格，不斷強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利應(yīng)有的尊重和敬畏，這樣才能自覺(jué)踐行以人民為中心的要求和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，農(nóng)民群眾也就會(huì)增強(qiáng)對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同感、信服感、追隨感和幸福感，以至維護(hù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，也就會(huì)降低中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)，也才能同心同德實(shí)現(xiàn)黨提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。

二要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、形式和程序，提高村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性、經(jīng)常性和針對(duì)性。必須抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，做到敢公開(kāi)、真公開(kāi)、常公開(kāi)。在村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容方面，凡是應(yīng)該讓黨員和村民知道的黨組織日常的黨務(wù)活動(dòng)和村務(wù)活動(dòng)都要公開(kāi)。村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)主要包括：（1）學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)組織決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；（2）任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況；（3）加強(qiáng)思想政治工作、開(kāi)展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會(huì)一課”制度等情況；（4）換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開(kāi)組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收繳使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況；（5）防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象，聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾情況；（6）落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)黨員作出組織處理和紀(jì)律處分情況；（7）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的黨務(wù)。原則上堅(jiān)持除了黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定不能公開(kāi)的都實(shí)行公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)主要包括：村委會(huì)任期工作目標(biāo)，村委會(huì)干部的分工、責(zé)任及各種工作制度，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)及實(shí)施情況，計(jì)劃生育政策落實(shí)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放，種糧直接補(bǔ)貼等群眾關(guān)注的政策兌現(xiàn)問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用，土地征用補(bǔ)償及分配，村干部報(bào)酬及獎(jiǎng)金，集體債權(quán)債務(wù)，村民宅基地審批，社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項(xiàng)目，為民興辦實(shí)事項(xiàng)目，村財(cái)務(wù)收支等情況都應(yīng)納入村務(wù)公開(kāi)范圍。村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)形式應(yīng)規(guī)范合理，要通過(guò)建立固定的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄作為落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度的重要措施，同時(shí)探索其他有效方式進(jìn)行公開(kāi)，如“兩委”通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村務(wù)座談會(huì)、村務(wù)質(zhì)詢(xún)會(huì)、村務(wù)聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)有關(guān)村民的意見(jiàn)和要求及時(shí)作出解釋和答復(fù)。村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)程序要規(guī)范，做到嚴(yán)格公開(kāi)村級(jí)議事決策的范圍、規(guī)則和程序，凡列入黨務(wù)公開(kāi)目錄的事項(xiàng)，有關(guān)黨的組織應(yīng)當(dāng)按照以下程序及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)：（1）提出。黨的組織有關(guān)部門(mén)研究提出黨務(wù)公開(kāi)方案，擬訂公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等。（2）審核。黨的組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行保密審查，并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。（3）審批。黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。（4）實(shí)施。黨的組織有關(guān)部門(mén)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)。

三要建立健全村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等制度，以制度促公開(kāi)，以公開(kāi)強(qiáng)化監(jiān)督。推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。監(jiān)督的程序要制度化，要嚴(yán)格審查、報(bào)告、評(píng)議和處理等監(jiān)督程序。要建立民主理財(cái)制度、村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及離任審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公示制度等。應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作督查機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，專(zhuān)項(xiàng)督查可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合。督查情況應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍通報(bào)。應(yīng)重視公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，各監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人及成員應(yīng)分別由全體黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)聽(tīng)取黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組日常監(jiān)督情況的報(bào)告，聽(tīng)取村民委員會(huì)和組成人員工作情況的匯報(bào)，評(píng)議村黨支部、村委會(huì)及其成員的工作，討論決定村中涉及村民利益等重大事項(xiàng)，使村民直接參與村內(nèi)重要事項(xiàng)的決策，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。要維護(hù)和充分發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。要強(qiáng)化地方人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展。考核評(píng)價(jià)應(yīng)把群眾是否滿(mǎn)意作為衡量公開(kāi)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能提高農(nóng)民群眾的信任度，提高其參與議事和執(zhí)行決議的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的政策要求，認(rèn)真總結(jié)歷屆換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格把握，選好配強(qiáng)村“兩委”班子。要堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持干擾選舉等問(wèn)題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，形成村級(jí)工作合力。

1.選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書(shū)記。我們常講，“給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看支部”，就充分說(shuō)明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書(shū)記的重要性。《條例》規(guī)定：“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員組成。村黨組織書(shū)記還應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。每個(gè)村應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。”加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部作為重點(diǎn)。整頓工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題。

2.發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制

村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村基層黨建工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，一些地方村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支書(shū)和村委會(huì)主任鬧矛盾，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被削弱，都與缺乏一套科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制有很大關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要保障。近年來(lái)，各地積極探索推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺(tái)了一系列可操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。當(dāng)前，發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制就是要做好以下幾項(xiàng)工作：

一要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制的重要意義，把發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，作為農(nóng)村促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、完善基層民主、強(qiáng)化基層組織長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村基層黨建工作的一件大事來(lái)抓，爭(zhēng)取覆蓋到全部行政村。二要推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，結(jié)合本地實(shí)際，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民委員會(huì)依法行使職權(quán)、黨員和村民的民主權(quán)利得到充分尊重，提高村級(jí)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。《中共中央…國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。”三要認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制、村民自治機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保證。

3.加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)

在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村民委員會(huì)的自身建設(shè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》開(kāi)展工作。要高度重視并切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢(shì)力把持的問(wèn)題。要加強(qiáng)青年、婦女等群團(tuán)組織建設(shè)，支持它們按照各自的章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的整體合力。

4.抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)組織開(kāi)展工作和活動(dòng)的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場(chǎng)所。《條例》規(guī)定：“建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，整合利用各類(lèi)資源，規(guī)范標(biāo)識(shí)、掛牌，發(fā)揮‘一室多用’的綜合功能，服務(wù)凝聚群眾，教育引導(dǎo)群眾。”但目前仍有很多農(nóng)村沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所。因此，必須進(jìn)一步抓好村級(jí)活動(dòng)組織建設(shè)。

做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，一要落實(shí)資金。明確好資金籌集辦法、分配方法、管理方法和配套要求。各地要采取切實(shí)措施，克服困難，保證配套資金按時(shí)足額到位。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排的前提下，努力體現(xiàn)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一驗(yàn)收。按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定，配置必需的設(shè)備設(shè)施。三要加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各地一定要管好用好這筆資金，任何地方和單位都不得截留和挪作他用。要嚴(yán)格工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。四要發(fā)揮效益。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建成后，要充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的辦公功能、教育功能、服務(wù)功能和文化娛樂(lè)功能，使之成為廣大農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看電化教育節(jié)目、接受科技文化培訓(xùn)、咨詢(xún)生產(chǎn)生活信息、參加文化娛樂(lè)活動(dòng)的主要陣地，成為農(nóng)村的“群眾之家”和“黨員之家”。五要鞏固成果。要把這項(xiàng)工作作為幫助農(nóng)村基層解決實(shí)際困難的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等的成果。

創(chuàng)新案例

林芝市朗縣金東鄉(xiāng)：不斷深化“黨建++黨建”工作內(nèi)涵

2019年以來(lái)，林芝市朗縣金東鄉(xiāng)以黨建夯基礎(chǔ)、帶項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促脫貧，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

講黨性、比奉獻(xiàn)，黨建引領(lǐng)顯成效。金東鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新“黨建++黨建”模式，積極探索“567”工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了邊境黨建格局。抓教育、樹(shù)新風(fēng)。落實(shí)機(jī)關(guān)干部“周四下午”固定學(xué)、村黨員干部“每周學(xué)”及全體黨員自學(xué)的學(xué)習(xí)制度，組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)50余次，入戶(hù)宣講580場(chǎng)（次）、黨組織書(shū)記講黨課10次，黨政班子成員登臺(tái)授課5次，實(shí)現(xiàn)黨員干部政治教育全覆蓋。抓載體、突特色。結(jié)合“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“踐行爭(zhēng)做神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”“激發(fā)志愿服務(wù)活力、點(diǎn)亮鄉(xiāng)村文明之光”“臨時(shí)支部聚合力、和諧共富一家親”等活動(dòng)，展現(xiàn)了群眾良好精神風(fēng)貌。抓典型、立榜樣。結(jié)合實(shí)際在蟲(chóng)草采集點(diǎn)成立11個(gè)臨時(shí)黨支部，在治安巡邏、生態(tài)環(huán)保、矛盾排查等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。成立9支志愿服務(wù)隊(duì)，參與人數(shù)達(dá)298人，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、生態(tài)環(huán)保等志愿服務(wù)活動(dòng)累計(jì)30余次，參與人數(shù)達(dá)730余人次，助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓先進(jìn)、促團(tuán)結(jié)。先后舉辦了“愛(ài)國(guó)固邊”模范家庭及個(gè)人評(píng)選表彰等活動(dòng)，深入開(kāi)展軍民、警民共建，涌現(xiàn)了一批以王宗元、平措曲珍家庭為代表的民族團(tuán)結(jié)示范家庭，全鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)取得顯著成就。抓強(qiáng)基，惠民生。各駐村工作隊(duì)積極協(xié)助村“兩委”班子開(kāi)展黨的十九大精神系列宣傳90余場(chǎng)次，理清、制定、實(shí)施發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃19條，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，助推了精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興，建強(qiáng)了基層班子隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨風(fēng)廉政促清正。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展“聽(tīng)真話(huà)、解難題”交心談心活動(dòng)，開(kāi)展黨支部書(shū)記向鄉(xiāng)黨委述職工作，完善村干部廉政檔案和《黨員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告》，大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，召開(kāi)2018年度黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和各黨支部組織生活會(huì)，強(qiáng)化元旦、春節(jié)、藏歷新年、端午等節(jié)假日期間干部管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。2019年累計(jì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政專(zhuān)題學(xué)習(xí)25次，講廉政黨課8次，鄉(xiāng)黨政主官與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與所屬干部等廉政約談3次，開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職1次。

廣宣傳、樹(shù)導(dǎo)向，意識(shí)形態(tài)贏民心。將意識(shí)形態(tài)工作納入黨委重要議事日程，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。凝聚起全鄉(xiāng)253戶(hù)932名農(nóng)牧民群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的廣泛共識(shí)；消除⊙“等靠要”思想，樹(shù)立群眾自力更生意識(shí)，目前全鄉(xiāng)8個(gè)行政村400余名群眾參與轄區(qū)內(nèi)在建的219國(guó)道、農(nóng)村公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)勞務(wù)輸出、材料運(yùn)輸?shù)确绞皆黾邮杖耄幌愐?guī)陋習(xí)，樹(shù)立群眾科學(xué)文明群眾意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展“健康新生活、幸福金東人”倡議，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)、戒煙限酒等積極向上的文明新風(fēng)尚。

《西藏日?qǐng)?bào)》2019年9月5日