黨的十九大報告強調，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。《條例》進一步對鄉鎮、村黨組織領導班子和干部隊伍建設提出明確要求。農村基層干部要認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，懂農業、愛農村、愛農民；農村基層黨組織領導班子要堅定執行黨的政治路線，貫徹黨的思想路線、新時代黨的組織路線、黨的群眾路線、黨的民主集中制。打鐵必須自身硬。辦好農村的事，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在黨組織領導班子和帶頭人。我們要切實加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現鄉村振興提供有力保障。

一、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的基本要求

（一）打造一支懂農業愛農村愛農民的“三農”干部隊伍

習近平總書記指出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三農”問題一直是制約我國經濟發展的一個重要因素，正是由于“三農”建設困難重重，我國內生發展動力才無法得到全面提升。只有“堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重”，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，我們才能抓好經濟建設，打贏脫貧攻堅戰，推動新時代鄉村全面振興。《條例》指出，農村基層干部應當認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習必備知識技能。

一是懂農業。就是掌握“三農”政策，熟悉農村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題。只有廣大干部真正成為“懂農業”的行家里手，真正從意識形態上認識到農業的重要性和發展中存在的種種困難，真正成為農業科技的傳播者和推廣者，才能保障農業健康可持續發展，才能為我國經濟平穩健康可持續發展提供重要的基礎性保障。

二是愛農村。就是扎根農村基層，安身安心安業，甘于奉獻、苦干實干。只有廣大干部真正“愛農村”，從情感深處和責任擔當上體現出對農村的摯愛，才能從思想上重視農村的建設和發展，真正從行動上全面推進我國的美麗鄉村建設。

三是愛農民。就是對農民群眾充滿感情、始終放在心上，把農民群眾的利益擺在第一位，與農民群眾想在一起、干在一起，不斷創造美好生活。農民問題一直是“三農”問題的核心，要想真正解決“三農”問題，必須徹底解決農民遇到的發展難題。要想全面建成小康社會，解決農民面臨的各種難題，需要我們打造一支真正“愛農民”的干部隊伍，讓他們將農民當成自己的親人，在為農民服務中增進感情，在破解農民難題中彰顯精神品格。

（二）培養守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業化基層干部隊伍

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》指出，著眼培養守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業化基層干部隊伍，以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，加強基層干部特別是鄉鎮（街道）黨政正職、村（社區）黨組織書記的培訓。《條例》進一步強調，各級黨組織應當注重加強農村基層干部教育培訓，不斷提高素質。

一是守信念。就是政治上堅定，恪守堅強的理想信念。具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，始終與黨中央在思想上、政治上保持一致，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律法規，做政治上的明白人。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到推進農村改革發展的各項工作中去。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高自身的思想理論水平，善于用科學理論分析、判斷和解決實際問題，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把遠大理想和做好現階段工作結合起來，努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實執行者、社會主義核心價值觀的自覺實踐者、社會和諧的積極推進者。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務必”，增強拒腐防變能力，切實解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，自覺抵制各種錯誤思想的侵襲，做高舉旗幟、堅定理想信念的表率。

二是講奉獻。就是要不斷增強宗旨意識，不計較個人得失，吃苦在前，享受在后，努力做到立黨為公、執政為民。自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做真心實意、盡心盡力為群眾服務的貼心人。堅持以人民為中心，正確行使人民賦予的權力，把人民的愿望和要求作為決策的根本依據，把群眾滿意作為第一標準，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。熱心為群眾謀利益，多為群眾辦好事、辦實事，始終堅持把維護好、發展好廣大人民群眾的利益放在首位，作為工作的重中之重來抓，把群眾擁護不擁護，贊同不贊同，高興不高興，答應不答應，作為各項工作的出發點和落腳點，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上服務群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做轉變作風、服務群眾的表率。

三是有本領。就是具有一定的文化素養、市場經濟知識、實用科學技術知識和經營管理能力，具有開拓進取精神，敢于和善于帶領群眾闖市場。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，就是要通過發揮農村基層黨組織書記這個龍頭帶動作用，努力使黨員干部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上有新的轉變，更好地順應人民群眾的新期待。農村基層黨組織書記要能夠充分發揮能人帶動作用，把群眾組織起來，調整產業結構，發展優勢特色產業和項目，集中發展適合實情的支柱產業，輻射帶動群眾共同致富。能夠隨著形勢發展變化的要求，主動研究新情況、新問題，破解工作中的難題。善于在紛繁復雜的事情中抓住主要矛盾，轉變思想觀念，拓寬工作思路，創新工作方法，改進工作方式，通過創新思維發揮黨員干部的引領作用，開創農村改革發展各項工作的新局面，做服務大局、推動科學發展的表率。

四是重品行。就是重視培養高尚的道德和操守。“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，以高尚的品格團結干部群眾。鑄造襟懷坦蕩的政治品德，自覺做到對黨忠誠，始終堅持實事求是，在重大關頭、關鍵時刻信念堅定，在處理問題時堅持原則。踐行健康文明的社會公德，不斷提升思想境界，陶冶道德情操，帶頭崇尚科學，移風易俗，樂于助人。常修敬業奉獻的職業道德，勤勉工作，無私奉獻，在工作中恪盡職守，勇挑重擔，敢打硬仗，甘于吃苦，淡泊名利，不驕不躁。弘揚中華傳統家庭美德，做到情趣健康、家庭和睦、尊老愛幼、不貪財色，時刻提高警惕，防微杜漸，防止各種不良的生活行為影響自己的品行。只有牢記入黨誓言，保持高尚的道德品位，才會做到俯仰無愧，成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”，做改革創新、保持先進本色的表率。

二、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重大意義

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的農村工作路線方針政策的戰斗堡壘。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在堅持和完善黨對“三農”工作的領導。“給錢給物，不如建個好支部。”打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織帶頭人，是實現鄉村振興的重要組織保障。農村基層黨組織書記是黨領導農村改革發展工作的重要力量，是農村基層黨組織建設的“領頭雁”。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍，對于更好地發揮農村基層黨組織的領導核心作用，實現鄉村振興，至關重要。

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設、夯實黨執政的組織基礎的需要。加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，要求我們必須在農村建設一支深受廣大農民群眾擁護的高素質的農村基層黨組織書記隊伍，這樣才能保證農村基層黨組織富有創造力、凝聚力、戰斗力。長期以來，農村基層黨組織領導班子扎根基層，艱苦奮斗，甘于奉獻，涌現出一大批守信念、講奉獻、有本領、重品行的先進典型。但同時也要看到，農村基層黨組織班子的整體素質還有待提高，特別是對新形勢下如何科學管理、依法管理基層黨組織各項事務的辦法還不夠多，甚至有的基層黨組織還存在軟弱渙散的情況。鞏固和發展黨在農村執政根基的新實踐迫切需要提高農村基層干部隊伍自身素質，要通過加強農村基層黨組織書記隊伍建設，把廣大農民群眾緊緊地團結在黨組織周圍，為實現鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家而努力奮斗。

加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、實現鄉村振興目標的需要。實現鄉村振興的奮斗目標，解決富民問題，關鍵是選好帶頭人。農村基層黨組織書記能力素質的高低，直接影響著黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，直接影響著基層組織凝聚力、戰斗力的發揮，直接影響著實現鄉村振興目標的進程。只有農村基層黨組織書記懂經營、會管理，具備了致富本領和帶富能力，才能帶領廣大農民群眾大力發展經濟，達到創業致富的目的。特別是在當前國內外經濟環境發生重大變化的情況下，為實現這一目標，必須抓緊選拔、培養一支與這一要求相適應的農村基層干部隊伍，特別是帶頭人隊伍，著力提高他們帶領群眾加快發展、科學發展的本領，著力提高應對突發事件的能力和水平，切實擔當起實現鄉村振興的重任。

加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是實現鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家的需要。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革的日益深化，農村基層黨組織建設的新情況新問題也日益增多。比如，有的農村基層黨員干部思想觀念落后，民主觀念淡薄，文化知識和政策水平偏低；領導方式和工作方法陳舊，管理不規范、不科學；等等。特別是有的農村基層黨組織書記宗旨觀念、群眾觀念淡薄，作風不民主，辦事不公道，甚至以權謀私，違法亂紀，造成黨群干群關系緊張，甚至誘發群體性事件，這些問題的存在一定程度上削弱了黨的領導，影響到黨的威信和形象。針對這些問題，采取有力措施，建設一支高素質農村基層黨組織書記隊伍，不斷提高農村基層組織建設水平，做好抓基層、打基礎工作，是農村基層組織建設中帶有根本性、全局性的緊迫任務。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要任務

農村基層干部隊伍是黨和國家聯系農民群眾的紐帶，是黨在農村各項政策的宣傳者、貫徹者和執行者。中央要求加強鄉村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。要拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選派高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。

（一）拓寬農村基層干部來源

村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。要選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，把及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，作為當前農村基層干部隊伍建設的重中之重。完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到農村黨組織書記崗位上來。要推進選聘高校畢業生到村任職工作，完善和落實配套政策，加大政策支持力度，使大學生在農村扎下根，并且發揮出應有的作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。要探索依托項目引進和培養人才，使其既發揮項目的經濟社會效益，又產生人才集聚效益。要大力實施“雙培雙帶”工程，著力在農村創業人員和外出務工人員中發現人才，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。

（二）建強農村基層黨組織領導班子

要廣開視野，拓寬渠道，擇優選拔，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，善于領導科學發展的干部選拔到農村基層黨組織領導班子的崗位上來，為加快推動農村經濟社會發展，提供強有力的組織保證和人才支撐。《條例》規定，鄉鎮黨委領導班子應當由信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，善于結合實際開展工作的黨員干部組成。村黨組織領導班子應當由思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員組成。要把提高農村基層黨組織領導班子素質作為一項重點工作常抓不懈，加強農村基層干部教育培訓，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，強化發展意識，增強發展信心，增強帶領群眾致富的本領。

（三）加強農村基層干部隊伍作風建設

農村基層干部作為黨在農村的直接領導者、組織者和落實者，與農村群眾長期工作生活在一起，其作風優劣直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。要加強農村基層干部隊伍作風建設。堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權謀私。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格農村基層干部管理監督，堅決糾正損害群眾利益行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。

（四）堅定貫徹執行黨的政治路線思想路線組織路線群眾路線和民主集中制

農村基層黨組織領導班子要堅定執行黨的政治路線。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，組織推進農村深化改革，促進各項事業發展，維護社會和諧穩定，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感；貫徹黨的思想路線。反映情況、安排工作、決定事項必須實事求是，一切從實際出發，說實話、辦實事、求實效；貫徹新時代黨的組織路線。全面加強農村基層組織體系建設，建強戰斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉村全面振興；貫徹黨的群眾路線。決定重大事項要同群眾商量，布置工作任務要向群眾講清道理；經常聽取群眾意見，不斷改進工作；關心群眾生產生活，維護群眾的合法權益，切實減輕群眾負擔；貫徹黨的民主集中制，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重要問題，必須經過集體討論決定，不允許個人或者少數人說了算。書記應當有民主作風，善于發揮每個委員的作用，敢于負責。委員應當積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作。

四、建立健全農村基層黨組織帶頭人隊伍建設工作機制

（一）健全培養選拔機制，選好配強農村基層黨組織書記

近年來，農村青壯年大量外出，農村干部合格人選不多，農村基層黨組織書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在健全農村基層黨組織帶頭人培養選拔機制上下功夫。

一要明確選任標準。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。《條例》突出強調選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記，并對選拔標準作出明確規定。“鄉鎮黨委領導班子應當由信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，善于結合實際開展工作的黨員干部組成。鄉鎮黨委書記還應當具備一定的理論和政策水平，堅持依法辦事，具有較強的組織協調能力、群眾工作能力、處理農村復雜問題的能力，熟悉黨務工作和‘三農’工作，帶頭實干、敢抓敢管。”“村黨組織領導班子應當由思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員組成。村黨組織書記還應當具備一定的政策水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼。”

二要拓寬選人視野。選人用人關乎國之根基，質量意識須臾不可松懈。《條例》對選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記的來源渠道也作出了明確規定。強調鄉鎮黨委書記要帶頭實干、敢抓敢管，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。強調村黨組織書記要甘于奉獻、敢闖敢拼，由縣級黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

三要規范選任程序。《條例》規定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。”要注重發揚民主，集中黨員和群眾的意愿，對于黨員和群眾不信任、不支持、不推薦的，不能列為候選人。堅持因村制宜、因時制宜，對于暫時沒有合適人選的村，可以從鎮區機關、企事業單位中下派后備干部擔任黨組織書記；對符合條件的農村黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任，提高書記、主任“一肩挑”比例。要切實發揮黨員群眾的監督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴肅查處串聯、拉票、賄選的行為，提高選用農村基層黨組織書記的公信度，確保村黨組織書記選拔質量。

四要抓好農村基層黨組織書記后備人才的培養。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養，嚴格要求、嚴格管理，對特別優秀的苗子要重點培養。要鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在艱苦條件下鍛煉成長。

（二）健全教育培養機制，提高農村基層黨組織書記的能力素質

加快推進農業農村現代化，需要新理念、新知識、新技術。現在，許多農村基層黨組織書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。

一是加強學習培訓。大力實施村黨組織書記素質提升工程，把農村基層黨組織書記納入整個干部培訓規劃，新任職黨支部書記應當進行任職培訓，制訂農村基層黨組織書記培訓年度計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施。豐富培訓內容，創新培訓方式。培訓農村基層黨組織書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使農村基層黨組織書記更好地適應新形勢下推進農業農村現代化的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織農村基層黨組織書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。

二是加強實踐鍛煉。實踐出真知，鍛煉長才干。堅持在推動經濟發展、組織重大活動、應對突發事件等具體工作實踐中，采取崗位練兵、掛職鍛煉、交流學習等方式，加強對村黨組織書記工作能力的培養和鍛煉。建立村黨組織書記掛職鍛煉機制，有計劃地把后進村的支部書記、村委會主任選送到先進村去掛職鍛煉，并采取先進村與后進村“結對幫扶”的辦法，促其成長，帶其發展。加強村級組織的交流與合作，在城市化程度較高的農村（社區）與城市化程度較低農村（社區）之間開展互幫互助活動，交流工作經驗，取長補短、相互…促進。

三是整合培訓資源。發揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，加快農村黨員干部現代遠程教育建設，積極探索建設農村黨員干部短期實踐培訓基地。要有計劃地組織農村基層黨組織書記參加學歷教育，提升文化層次。要加快建立農村基層黨組織書記培訓經費保障機制。

四是加強后備干部培養。建立村黨組織書記后備干部制度，在每個村配備3—5名的村級后備干部的基礎上，相應物色和配備1—2名黨組織書記后備干部，既保證農村黨組織書記后繼有人，又激勵年輕干部干事創業、不斷進步。對有培養潛力的后備干部，要開展針對性、系統性的定向培訓和鍛煉。可附設一些職位，有意識地安排他們做計劃生育、社會治安、搶險救災等難度較高的工作，也可以把他們安排到鎮涉農部門跟班學習鍛煉，讓他們接受不同崗位、不同環境的實踐考驗，盡早熟悉農村工作政策和業務，提高實際工作能力。

（三）健全激勵約束機制，增強農村基層黨組織書記的生機活力

目前一些地方農村基層黨組織帶頭人不穩、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是農村干部報酬待遇低，缺乏有效的保障激勵。對此，《條例》作出明確規定，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，落實村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費、正常離任村干部生活補貼，建好管好用好村級組織活動場所等。并提出各級黨組織要滿懷熱情關心關愛農村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優秀農村基層干部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為。

近年來，河北等地創造了以“定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的農村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發了廣大村干部干事創業的積極性。各級黨委和組織部門要認真總結推廣“一定三有”等經驗和辦法，制定切實可行的保障激勵措施。

一要建立科學的考核評價機制。考核是將激勵與約束緊密結合起來的有效手段，科學的考核制度是引領科學發展的指揮棒。要建立黨員群眾滿意度測評和農村黨組織書記向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表大會述職報告制度，接受鄉鎮黨委實績考核評價和本村黨員群眾的民主評議。對表現差、群眾反映強烈的，要及時批評教育，促進整改；情節嚴重的，要及時調整。激勵“兩委”干部、黨組織書記干事創業的積極性、主動性和創造性。

二要強化保障措施。一是建立規范的收入分配制度。根據鎮、村經濟發展實際，建立健全村黨組織書記收入分配制度及根據村集體經濟發展逐年遞增的機制。在落實每月工資、補貼的基礎上，以鄉鎮為單位對農村兩委進行實績考核，并將考核結果與提成獎和績效獎掛鉤，加大鄉鎮對兩委干部工作績效的獎勵幅度。二是完善“兩委”干部、農村黨組織書記的社會保障措施，為他們購買社會養老保險和醫療保險，解決他們的后顧之憂。對正常離任但沒有享受養老保險的農村基層黨組織書記，也要根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關愛。此外，有條件的地方，可定期組織農村基層黨組織書記進行體檢，對農村基層黨組織書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險，可以給予一定補貼。

三要拓展發展空間。在物質上給予一定保障和激勵的基礎上，在政治上積極創造條件，拓寬村黨組織書記的出路，讓優秀的農村黨組織書記“有盼頭”。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。在年齡、學歷上適當放寬標準，疏通村干部進入公務員隊伍的渠道。對德才兼備、有較強工作能力、善于做群眾工作、長期擔任黨組織書記的干部，經組織考察后，可以聘任為機關事業單位雇員或編制人員。此外，可通過法定程序，將政治素質高、工作表現好、議事能力強的黨組織書記選舉為各級黨代表、人大代表和政協委員，為他們創造更高層次參政議事的條件。定期評選表彰優秀農村基層黨組織書記，承認他們的工作成績，鼓勵他們的工作積極性，激發他們的光榮感、責任感。

（四）健全作風養成機制，樹立農村基層黨組織書記的良好形象

一要發揚民主作風，做到民主管理。認真貫徹執行民主集中制，推行民主管理，實現科學決策。堅持“兩委”聯席會議制度，建立健全廣泛征求群眾意見制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，不搞“一言堂”。定期召開黨組織民主生活會，黨組織書記要勇于開展批評和自我批評，勇于接受批評，敢于堅持原則，揭露并糾正錯誤，不搞好人主義。民主生活會要遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，堅持為民務實清廉，堅持反對“四風”、服務群眾，堅持嚴肅認真、實事求是、民主團結。不斷增進“兩委”領導班子團結，增強凝聚力。

二要大興務實作風，做到真抓實干。農村黨組織書記要帶頭養成勤儉、謙虛、務實的辦事作風，做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。踏踏實實干事創業，反對弄虛作假，反對形式主義。合理安排“兩委”班子成員分工，建立健全工作責任制，充分發揮好每個成員的作用，讓各成員都有職有責，各司其職，各負其責。營造真抓實干的良好氛圍，讓廣大黨員、干部把心思用到干事業上，努力在推動農村科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。

三要保持清廉作風，做到公道正派。農村黨組織書記要以身作則，率先垂范，干干凈凈辦事，嚴禁利用職務便利謀取不正當利益。要自覺接受黨員和群眾監督，把村級黨務政務財務公開、民主管理的各項制度落到實處，讓黨員和群眾知道事是怎么辦的，錢是怎么花的，讓群眾明白，自己清白。農村每項工作都有可能涉及許多人的利益，有時還牽涉到家人、親戚和朋友。處理好利益問題，必須公平公正，做到“一碗水端平”，不偏不倚。

四要弘揚親民作風，密切黨群關系。農村黨組織書記要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移地依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好群眾工作。定期組織召開黨員會議、村民小組長會議、村民代表會議、村民戶代表會議通報有關情況，宣傳有關政策，讓廣大村民自覺配合村的各項工作部署。定期下組走訪，切實開展農村干部駐組工作，加強與村民溝通，廣泛收集社情民意，積極為群眾排憂解難，不斷密切黨群、干群關系。

（五）強化農村基層黨組織書記管理監督機制

建設一支優秀的農村基層黨組織書記隊伍，必須貫徹全面從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的農村基層黨組織書記管理監督制度。一要建立和完善農村基層黨組織書記崗位目標責任制。結合實際，確定農村基層黨組織書記具體任期目標和年度目標，并向黨員、群眾公開作出承諾。完善農村基層黨組織書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現獎懲。二要建立和完善農村基層黨組織書記民主評議制度。農村基層黨組織書記每年要向鄉鎮黨委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全農村基層黨組織議事規則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監督和群眾監督。三要建立和完善不合格農村基層黨組織書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。縣委組織部要切實加強對農村基層黨組織書記的管理，把農村基層黨組織書記登記造冊，調整任用農村基層黨組織書記要報縣委組織部備案；制定加強農村基層黨組織書記的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉鎮黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案；組織開展對農村基層黨組織書記的培訓；把農村基層黨組織書記的待遇保障落到實處，使農村基層黨組織書記想干事、會干事、干好事。

創新案例

能人請回鄉 全村致富忙

湖南湘潭加強基層黨建：選好“領頭雁”

“侯支書既有經濟頭腦，又有責任意識，還會做群眾工作。他一回村，我們就看到了希望！”湖南省湘潭縣茶恩寺鎮茶花村黨總支副書記、村主任侯進來說。

“侯支書”名叫侯建榮，此前經營一家建筑公司，每年收入有好幾十萬。今年村兩委換屆前，侯進來和鎮黨委干部找到他，希望他能回來帶領家鄉人民脫貧致富。

茶花村位于湘潭南部，位置偏僻、交通不便。在鄉親們的期盼中，侯建榮回到家鄉。4月，侯建榮被選為茶花村黨總支書記。“村里有錢，扶貧才有力量，必須增加村集體收入。”侯建榮帶領村民發展光伏發電產業，謀劃建設茶葉基地，把分散的鄉親串聯起來，組建供銷惠農服務合作社……“村看村、戶看戶，群眾看干部、干部看支書。”湘潭市委書記曹炯芳說，“選一個好村支書，就能改變一個村。”今年的村（社區）兩委換屆選舉，湘潭市廣泛動員在外工作的“經濟能人”回村擔任黨支部書記。這個以村支書為主體的“領頭雁”工程，讓一批政治素養好、帶富能力強、工作水平高的優秀黨員脫穎而出，成為農村發展的帶頭人。

除了對村（社區）黨支部書記進行培訓外，湘潭市還將村（社區）主任也列入培訓計劃。全市近2000名新任職的村（社區）兩委主要負責人接受培訓。培訓內容包括基層黨建實務、創新社會治理、美麗鄉村建設、規范村級事務管理、村級綜合服務平臺建設等18門課程。為開闊學員視野，培訓還特別開設了實地教學課程。

“原以為自己干得不錯，但和年輕學員一交流，就發現自己沖勁沒他們足，發展集體經濟的勢頭沒他們強。要轉變發展思路！”韶山市銀田鎮銀田村黨總支副書記、村主任顏昌為感觸很深。

基層服務陣地是基層黨組織服務群眾的重要平臺。針對基層辦公場所破舊狹小、服務設施不夠完善等問題，去年起，湘潭市開展基層服務陣地提質改造專項行動，并明確了全市村級組織活動場所建設“七有五統一”標準。湘潭國家高新區雙馬街道法華村村民殷正明高興地說，“村部條件好了，我們辦事情更便利，業余活動也更加豐富多彩了！”

“筑牢基層黨建堡壘，既要抓住思想政治建設這個根本，以政治功能引領服務功能，又要堅定人民立場，不斷提升服務能力，實現暖人心、聚人心、穩人心。”曹炯芳說。

《人民日報》2017年11月22日