黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。全國128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，廣泛分布在鄉村大地，構成了嚴密的組織體系，具有團結帶領億萬農民創造美好幸福生活的強大組織力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農村黨支部、建強戰斗堡壘，取得明顯成效。2018年12月，中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨的農村基層組織工作作出全面規范，是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循。對于堅持和加強黨對農村工作的全面領導，打贏脫貧攻堅戰，深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

一、充分認識農村基層黨組織的地位

堅持農村基層黨組織領導地位，是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨章規定，鮮明提出堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。當前，農村改革不斷深化，決戰決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。

（一）黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎

首先，農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。在農村各類組織中，黨組織居于領導核心的地位，擔負著全面領導農村改革發展的重大歷史使命。其次，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是領導農民做好農村工作的堅強領導集體。農村基層黨組織直接居于農民群眾之中，同農民群眾有著最直接最廣泛的接觸。最后，它擔負著在群眾中培養和吸收優秀分子入黨、壯大黨的組織的任務。因此，農村基層黨組織是對黨員進行教育、管理和監督，保證黨在農村組織健康發展的基本單位。

（二）農村基層黨組織是實現黨對農村全部工作領導的戰斗堡壘

開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務，都要通過基層黨的組織來進行。農村基層黨組織處在“三農”第一線，活動于農民群眾之中，最了解廣大農民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農村改革發展中的各種矛盾和問題，既能為上級黨委進行正確決策提供豐富的真實材料，又能敏銳感受到政策執行中發生的各種問題，及時反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實踐依據。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農村和農民中得到貫徹執行，很大程度上要靠農村基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團結農村黨員和農民群眾付諸實踐。所以，農村基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針和政策的重要保證，是實現黨對農村各項工作領導的重要環節，是農民群眾是否擁護黨、信任黨的重要依據。

（三）農村基層黨組織是密切聯系農民群眾的橋梁

沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比來自于群眾更強大；沒有一種執政資源，比民心所向更珍貴持久。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”黨的力量在于人民群眾的擁護和支持，在于與人民群眾的血肉聯系，農村基層黨組織則是實現黨與農民群眾聯系的橋梁和紐帶。黨同農民群眾的關系，最廣泛、最直接地體現在農村基層黨組織與農民群眾的關系上。同時，農村基層黨組織又是農民群眾了解黨、認識黨的窗口。農村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動于廣大農民群眾之中，農民群眾一般是從農村基層黨組織的狀況來認識和判斷黨的。因此，農村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農民群眾中的形象，影響著黨與農民群眾的關系。

（四）農村基層黨組織是維護黨的先進性的重要關口

首先，基層黨組織是黨在農村開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理監督黨員、執行黨的紀律等重要責任。黨員的素質、黨員隊伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分。可以說，基層黨組織在很大程度上起了維護黨的先進性和純潔性的關口作用。

其次，基層黨組織承擔著發展新黨員的任務。基層黨組織發展黨員，嚴格按黨章規定履行入黨手續，牢牢把緊“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內，就成為維護、保持黨的先進性和純潔性的重要保證。

最后，基層黨組織承擔著黨的自身建設的任務。黨的自身建設和管理主要包括健全黨內生活，搞好黨員教育，嚴格黨員管理，維護黨的紀律等。同時，監督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設的日常工作，也是基層黨組織自身建設的重要任務。

二、準確把握新形勢下農村基層黨組織的任務作用

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。抓好黨的農村基層組織建設工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證，更是決戰決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。

（一）新時代農村基層黨組織的主要任務

《條例》規定，黨的農村基層組織的主要職責與任務可以劃分為兩個方面。

1.鄉鎮黨委的主要任務

（1）宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會（黨員大會）的決議。

（2）討論和決定本鄉鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題。需由鄉鎮政權機關或者集體經濟組織決定的重要事項，經鄉鎮黨委研究討論后，由鄉鎮政權機關或者集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

（3）領導鄉鎮政權機關、群團組織和其他各類組織，加強指導和規范，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。

（4）加強鄉鎮黨委自身建設和村黨組織建設，以及其他隸屬鄉鎮黨委的黨組織建設，抓好發展黨員工作，加強黨員隊伍建設。維護和執行黨的紀律，監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規。

（5）按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選拔、考核和監督工作。協助管理上級有關部門駐鄉鎮單位的干部。做好人才服務和引進工作。

（6）領導本鄉鎮的基層治理，加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好生態環保、美麗鄉村建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

2.村黨組織的主要任務

（1）宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。

（2）討論和決定本村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重要問題并及時向鄉鎮黨委報告。需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經濟組織決定的重要事項，經村黨組織研究討論后，由村民會議、村民代表會議或者集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

（3）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村基層協商，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會以及村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會組織，加強指導和規范，支持和保證這些組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。

（4）加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監督和服務。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。維護和執行黨的紀律。加強對村、組干部和經濟組織、社會組織負責人的教育、管理和監督，培養村級后備力量。做好本村招才引智等工作。

（5）組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，經常了解群眾的批評和意見，維護群眾正當權利和利益，加強對群眾的教育引導，做好群眾思想政治工作。

（6）領導本村的社會治理，做好本村的社會主義精神文明建設、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態環保、美麗村莊建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

（二）充分發揮農村基層黨組織的作用

明確了農村基層黨組織的作用之后，關鍵就在于找到科學的實現途徑，否則農村基層黨組織仍然不能發生作用。認真貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。

第一，推動改革發展，提高農村基層黨組織推動農村經濟發展的能力。農村基層黨組織要圍繞農村經濟建設開展黨的活動，抓住黨的自身建設與經濟建設的結合點，不斷提高駕馭經濟建設的能力。轉變推動農村經濟發展的方式。農村基層黨組織要調整領導經濟建設的切入點，擺脫高度行政化的領導方式，由事無巨細向抓方向、議大事、管全局轉變。首先，農村基層黨組織要找準本地發展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區的發展優勢，打造一村一品、一縣一業發展新格局，確定經濟發展支柱產業。其次，農村基層黨組織要在科技興農中作表率，加快突破農業關鍵核心技術。整合城鄉黨建資源，將農業科研人員請進田間地頭傳授現代農業技術，形成科技服務農民的長效機制，依靠科技進步推動農業發展方式轉變。《中共中央… 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。”最后，農村基層黨組織要不斷增強發展農業循環經濟的能力。農村基層黨組織要從整體上謀劃本地區循環經濟的發展，打造優質的服務環境，實現資金、技術和勞動力的有效對接。

第二，堅持以人民為中心，提高農村基層黨組織服務農民群眾的能力。在農民群眾訴求發生重大變化的新形勢下，農村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見大的地方去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，幫助農民群眾破解發展難題。基層黨員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農民群眾最信賴和可依靠的力量。建立服務群眾的評價激勵機制，加強先進典型的培樹，將創先爭優、民主評議黨員等制度化、常態化。對先進黨組織和優秀共產黨員給予適當的獎勵，增強他們的榮譽感和使命感。創新服務農民群眾的載體，拓展農村基層黨組織服務群眾的功能和…領域。

第三，加強自身建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、向心力。強化教育培訓，充分發揮黨員在群眾中的示范和帶動作用。首先，將理論灌輸和技能培訓相結合，一方面用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員，用中國共產黨90多年來的斗爭史和建設史教育黨員；另一方面廣泛開展技能培訓，依托科研單位邀請農業專家傳授農業知識和技能。其次，創新農村黨的思想建設活動形式，減少刻板的開會和說教，把思想政治建設融入農村文化活動中，在農閑或節慶活動時，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農民生活，又教育黨員群眾。建立健全黨內關懷機制，激發廣大農村黨員的歸屬感和榮譽感，形成推動農村經濟社會發展的合力。建立黨員權利保障機制，把履行黨員義務與保障黨員權利結合起來，保護黨員合理合法的利益訴求。

第四，堅持和諧進步，提高農村基層黨組織維護農村和諧穩定的能力。建立利益表達和整合機制。農村基層黨組織既要執行上級的決策，又要傾聽群眾呼聲，是聯系黨和群眾的重要橋梁。農村基層黨組織應當利用其組織和資源優勢，通過村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達，消除不同利益主體產生矛盾的根源。拓寬社情民意表達渠道，構筑科學化制度化的民意表達平臺。在疏通傳統的民意表達渠道的同時，有效利用網絡這一開放的表達平臺，運用網絡語言和表達方式進行交流，及時疏導網民情緒，引導網民文明表達。《中共中央…國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村‘雪亮工程’建設。”建立信訪工作長效機制。及時了解社情民意，變群眾上訪為干部下訪，實現重心下移、責任下移，以強化農村基層基礎工作為核心，建立預防機制、排查調處機制和責任追究機制。將促進和諧與服務群眾結合起來，變被動接訪為主動服務，將盡心竭力為群眾解難題辦實事貫穿于信訪工作中。推進農村基層民主建設。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農村基層民主的支持者、參與者和監督者，保障農民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權，培養農民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的能力，建設平安鄉村。

三、提升農村基層黨組織政治功能

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質的功能。《條例》規定：“黨的農村基層組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘四個服從’，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以提升組織力為重點，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”站在新的歷史起點，農村基層黨組織要堅決貫徹落實《條例》精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，著力在提升組織力、加強政治建設、凸顯政治屬性、強化政治引領等方面下功夫，推動農村基層黨建工作邁上新臺階，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強組織保證。

（一）必須把提升組織力擺在重要位置

基層黨組織是黨的組織基礎。《條例》規定：“鄉鎮黨的委員會（以下簡稱鄉鎮黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。”這一重要概括，明確了農村黨的基層組織的政治地位和作用，為加強農村黨的基層組織建設指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強大的戰斗力和凝聚力，源于黨嚴密的組織結構和全體成員一致的行動。

馬克思、恩格斯為世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟制定了嚴密的組織結構。我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的統一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結構和層次把黨員組織起來，形成了一個有統一意志和統一行動的有機整體。

基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育、管理和監督黨員的陣地。農村基層黨組織提升組織力最根本的就是要把廣大黨員和農民群眾團結凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

農村基層黨組織提升組織力，要加強黨支部建設，明確黨支部的地位和作用。推進農村基層黨組織設置和活動方式創新，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大農村基層黨組織覆蓋面，著力解決一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把黨支部的戰斗堡壘作用充分發揮出來。

同時，要嚴格黨的組織生活制度。農村基層黨組織和黨員要建立經常性談心談話制度，進一步規范落實好“三會一課”制度，堅持民主評議黨員制度，積極推行主題黨日活動等多種豐富多彩的政治活動。通過提升組織力，增強政治功能，織密基層組織之網，使組織體系更加健全、活動更加經常、支部更有活力，真正把農村基層黨組織建設成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（二）強化政治屬性

基層黨組織作為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，不是一般的社會組…織，而是政治組織。政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本看政治功能發揮得好不好。這既是衡量基層黨組織建設的基本價值判斷，更是功能效果評價。要把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，就必須充分發揮農村基層黨組織的政治核心作用，強化政治屬性，提升組織力。習近平總書記強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”要堅決落實好學習宣傳貫徹《條例》精神、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦這項首要政治任務，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，堅持政治功能與服務功能相統一，思想建黨和制度治黨同向發力，分類施策和整體推進相結合，統籌推進黨的各項建設。不斷增強農村基層黨組織的整體功能，把農村基層黨組織建設成為團結帶領黨員群眾完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰斗堡壘。

（三）突出政治引領

基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。近年來，基層黨組織普遍把工作重心放在服務型組織建設上，隨著活動場所的改善、村集體經濟的發展壯大，基層黨組織服務群眾的能力明顯提高，服務功能整體發揮較好。但在強化政治功能、發揮堡壘作用上重視不足、下力不夠，…弱化了基層黨組織作為政治組織的本能屬性，個別地方甚至出現堡壘磚瓦松動的現象。對此，習近平總書記強調：“基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。”因此，要教育引導農村基層黨組織找準功能定位，堅持政治屬性與服務群眾兩條腿走路，在抓經濟指標增長、做好服務群眾的同時，要將政治引領放在首位，切實強化政治功能，…突出政治影響，注重政治引領，擦亮政治底色，只有從根本上增強農村基層黨組織的凝聚力和號召力，才能鍛造出堅不可摧的戰斗堡壘。

（四）提升農村基層黨組織政治功能的具體路徑

一是自覺做到“兩個維護”。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。面對國內外的嚴峻復雜形勢，要自覺在思想上和政治上堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。發揮農村基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，做到“四個服從”，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明…白人。

二是嚴肅黨內政治生活。有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。如果基層黨組織的黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，批評與自我批評變成表揚與自我表揚，民主生活會成了走過場、走形式，那么基層黨組織的戰斗力和凝聚力就難以保證，黨員的先進性和純潔性也難以保持。農村基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，以“兩學一做”學習教育為載體，堅持“三會一課”制度，將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

三是堅決貫徹落實黨的各項任務。黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面，發揮著不可替代的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織要充分發揮黨的理論優勢，積極向黨員、農民群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高他們的思想理論素質；充分發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作，教育廣大黨員、農民群眾堅定中國特色社會主義理想信念；充分發揮黨的組織優勢，把廣大黨員、農民群眾組織起來，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的農民群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項任務；充分發揮黨的制度優勢，把實踐中的好做法、好經驗及時加以總結，以制度的形式固定下來；充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，激發農民群眾的主動性和創造性，發現、培養和推薦農民群眾中的優秀人才，引導廣大農民群眾在積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業建設的同時，實現人生理想與價值追求。

四、構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

鄉村治理是一個重大課題。《條例》在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，對農村基層黨組織領導鄉村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。二是在機制上，加強農村基層黨組織對各類組織的統一領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。三是在任務上，主要是推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農村生態文明建設，保障和改善民生，運用現代信息技術提升鄉村治理智能化水平等。這些是當前和今后一個時期農村基層黨組織領導鄉村治理的主要內容，還會隨著實踐發展不斷完善。

（一）加強農村基層黨組織建設

扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員中培養選拔村黨組織書記，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農村社區治理創新。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉村

堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉村德治水平

深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入推進移風易俗，宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉村

健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴防其侵蝕基層干部和基層政權。堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

五、加強黨管農村工作

黨管農村工作是我們的傳統。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權。2019年9月2日，《人民日報》刊登中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》，專門制定關于農村工作的黨內法規，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視。《中國共產黨農村工作條例》是我們黨關于農村工作實踐探索和制度建設的最新成果，為堅持和加強黨對農村工作的全面領導提供了基本遵循。

（一）黨的農村工作的主要原則

《中國共產黨農村工作條例》結合黨管農村工作的長期實踐經驗，把握新時代農村工作規律，提出黨的農村工作必須遵循6項原則。一是堅持黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進。二是堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民物質利益和民主權利，把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據。三是堅持鞏固和完善農村基本經營制度，夯實黨的農村政策基石。四是堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。五是堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。六是堅持一切從實際出發，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

（二）黨的農村工作的體制機制

完善黨領導農村工作的體制機制，是強化各級黨委對農村工作領導責任、把黨管農村要求落到實處的根本舉措。《中國共產黨農村工作條例》緊密結合實際，對黨領導農村工作體制機制作出了全面規定。一是明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領導農村工作的主要任務。規定黨中央全面領導農村工作，決定農村工作的大政方針、重大戰略、重大改革，定期研究農村工作，每年召開農村工作會議，制定出臺中央指導農村工作的文件；還分別規定了省、市、縣級黨委抓農村工作的職責任務。三是明確了農村工作領導小組的設置和職責。黨中央設立中央農村工作領導小組，發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。省市縣級黨委也應當設立農村工作領導小組，省市級一般由同級黨委副書記任組長，縣級由縣委書記任組長。四是明確了黨委農村工作部門的職能，包括決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等。

在領導和組織開展農村工作時，不同層級的地方黨委有不同的工作職責和重點任務。省級黨委對本地區農村工作負總責，應當定期研究農村工作，聽取工作匯報，召開農村工作會議，制定出臺農村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級處于省級和縣級之間，要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，發揮好以市帶縣作用。縣級黨委處于黨的農村工作前沿陣地，重點是執行好黨中央以及上級黨委的要求和決策部署，結合實際制定具體管用的舉措。縣委書記是鄉村振興一線總指揮，應當把主要精力放在農村工作上，深入基層調查研究，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。

（三）黨的農村工作的主要任務

黨對農村工作的領導是具體的，而不是抽象的。加強黨對農村工作的領導，就是要加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項工作的全面領導，把住農村改革發展方向和重大政策取向。新時代黨的農村工作主要任務有以下幾個：在加強黨對農村經濟建設的領導方面，主要是鞏固和加強農業基礎地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，深化農業供給側結構性改革，發展壯大農村集體經濟，促進農民持續增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰。在加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導方面，主要是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協商形式，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪、暴力恐怖活動，保障人民生命財產安全，鞏固農村基層政權。在加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導方面，主要是培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，傳承發展提升農村優秀傳統文化，推進移風易俗，深入開展農村群眾性精神文明創建活動，提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度。在加強黨對農村社會建設的領導方面，主要是堅持保障和改善農村民生，大力發展農村社會事業，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升農民生活質量，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。在加強黨對農村生態文明建設的領導方面，主要是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，促進農業綠色發展，加強農村生態環境保護，改善農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

（四）黨的農村工作的保障措施

《中國共產黨農村工作條例》從改革、投入、科技教育、鄉村規劃、法治等方面，對各級黨委完善相關保障措施提出了明確要求。一是要以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持保持土地承包關系穩定并長久不變，與時俱進推動“三農”理論創新、實踐創新、制度創新。二是要推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。三是要深入實施科教興農戰略，健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系，把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來。四是要堅持規劃先行，突出鄉村特色，保持鄉村風貌，加強各類規劃統籌管理和系統銜接，科學有序推進鄉村建設發展。五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農業農村法律體系，加強農業綜合執法，提高黨領導農村工作法治化水平。

（五）加強對農村工作的考核監督

落實五級書記抓鄉村振興要求，必須強化考核監督，形成科學有效的激勵機制，充分調動各級黨委抓農村工作的積極性、主動性。《中國共產黨農村工作條例》對此作出了一系列規定。一是健全考核機制。明確地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人，上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。同時，規定要實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，地方各級黨委和政府每年要向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。二是依法依規問責。地方各級黨政領導班子和主要負責人，以及中央和地方黨政機關各涉農部門，如果不履行或者不正確履行農村工作職責，應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責。三是加強正向激勵。規定各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民，按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

創新案例

內蒙古阿拉善盟：“六力”聚合 催化農村牧區基層組織力提升

內蒙古阿拉善盟深入貫徹習近平總書記在全國組織工作會議上關于加強基層黨組織建設要求，嚴格對標對表，聚焦農村牧區基層黨組織政治站位不高、政治意識不強，聯系群眾程式化、凝聚群眾缺手段等問題，聚合“六力”，基層黨組織的組織力明顯提升。

掃黑除惡，提升黨組織“自我凈化力”。結合掃黑除惡專項斗爭，深入開展村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項整治工作。嘎查村（社區）“兩委”換屆期間，通過開展“兩聯審”和將17名不符合條件人選排除在正式候選人之外，“回頭看”期間，將12名不符合繼續擔任嘎查村“兩委”人員清理出“兩委”班子。嚴肅查辦違法違紀嘎查村干部和“蠅貪”，凈化修復農村牧區基層政治生態，杜絕基層政權被干擾侵蝕，有效提升了基層黨組織的自我凈化能力。

整頓提升，提升黨組織“自身戰斗力”。結合軟弱渙散嘎查村黨組織整頓提升工作，2018年倒排軟弱渙散嘎查村黨組織9個，通過逐一剖析軟、弱、渙散的具體原因，制定有針對性、切實可行的舉措，實現了軟弱渙散嘎查村黨組織全面整頓提升。2019年按照“整頓一批、鞏固一批、提升一批”的思路，倒排相對后進嘎查村19個，通過旗區領導掛點、蘇木鎮領導包聯、日常跟蹤督辦、落實不力問責等措施，推動黨組織整頓提升，促進了基層黨組織全面提升，增強了基層黨組織的戰斗力。

聚合民意，提升黨組織“政治領導力”。實行“四議兩公開”和“532”工作法，通過召開農牧民懇談會、常態化開展“村民說事”、黨員中心戶收集社情民意等形式，傾聽廣大人民群眾訴求，運用民主集中的方式把訴求聚合起來，找到最大公約數，使黨組織所做的決策符合絕大多數群眾的意愿。全面加強對群團組織的領導，不斷增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，充分發揮橋梁紐帶作用，最大限度地把群眾凝聚在黨組織周圍，充分發揮黨組織的政治領導功能。

引領發展，提升黨組織“經濟引領力”。充分發揮黨組織集中力量辦大事的制度優勢和分散靈活辦小事的效能優勢，通過選派“科技特派員”和“產業指導員”，開展“黨員連心幫扶”行動等方式，為群眾解決實實在在的困難上千件。活學活用“政治經濟學”，大力推廣富民黨建“三鏈”工程，通過利益聯結機制把農牧民群眾聚集起來，嘎查村黨組織和黨員中心戶分別帶動600多戶、4200多人實現增收致富。加大資金保障力度，重點扶持11個嘎查村黨組織發展壯大集體經濟，發揮示范引領作用。

為民服務，提升黨組織“群眾凝聚力”。通過組織黨員開展志愿服務，黨員認領“微心愿”，黨員群眾結對幫扶等形式，真心實意為群眾排憂解難，贏得群眾的信任與信賴，使黨員成為了群眾眼中的“熱心人”。常態化開展黨員和群眾談心談話和入戶走訪，對群眾進行情緒疏導和情緒管理，做群眾的“指路人”，并逐步成為群眾的“家庭顧問”和“思想政委”。運用新技術、新媒體，對群眾開展個性化“微”服務，使黨員成為群眾的“貼心人”，提升了黨組織的凝聚力。

擴大覆蓋，提升黨組織“社會號召力”。充分發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，憑借黨組織對人、財、物等要素進行配置的優勢，創新黨組織設置，通過把黨組織建在產業鏈上、合作社里，推動黨的工作有效嵌入各類基層經濟組織和社會組織，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮，黨組織的社會號召力進一步增強。

人民網-中國共產黨新聞網 2019年7月24日