黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。全國128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，構(gòu)成了嚴密的組織體系，具有團結(jié)帶領億萬農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強大組織力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農(nóng)村黨支部、建強戰(zhàn)斗堡壘，取得明顯成效。2018年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范，是新時代黨的農(nóng)村基層組織建設的基本遵循。對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。

一、充分認識農(nóng)村基層黨組織的地位

堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位，是堅持和加強黨的全面領導的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨章規(guī)定，鮮明提出堅持農(nóng)村基層黨組織領導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。當前，農(nóng)村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農(nóng)村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治和組織保證。

（一）黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎

首先，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領導核心。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領導核心的地位，擔負著全面領導農(nóng)村改革發(fā)展的重大歷史使命。其次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是領導農(nóng)民做好農(nóng)村工作的堅強領導集體。農(nóng)村基層黨組織直接居于農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾有著最直接最廣泛的接觸。最后，它擔負著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務。因此，農(nóng)村基層黨組織是對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農(nóng)村組織健康發(fā)展的基本單位。

（二）農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領導的戰(zhàn)斗堡壘

開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務，都要通過基層黨的組織來進行。農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”第一線，活動于農(nóng)民群眾之中，最了解廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農(nóng)村改革發(fā)展中的各種矛盾和問題，既能為上級黨委進行正確決策提供豐富的真實材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實踐依據(jù)。正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團結(jié)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾付諸實踐。所以，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針和政策的重要保證，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村各項工作領導的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)民群眾是否擁護黨、信任黨的重要依據(jù)。

（三）農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁

沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比來自于群眾更強大；沒有一種執(zhí)政資源，比民心所向更珍貴持久。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”黨的力量在于人民群眾的擁護和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織則是實現(xiàn)黨與農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨同農(nóng)民群眾的關系，最廣泛、最直接地體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關系上。同時，農(nóng)村基層黨組織又是農(nóng)民群眾了解黨、認識黨的窗口。農(nóng)村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動于廣大農(nóng)民群眾之中，農(nóng)民群眾一般是從農(nóng)村基層黨組織的狀況來認識和判斷黨的。因此，農(nóng)村基層黨組織狀況如何，直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象，影響著黨與農(nóng)民群眾的關系。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護黨的先進性的重要關口

首先，基層黨組織是黨在農(nóng)村開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理監(jiān)督黨員、執(zhí)行黨的紀律等重要責任。黨員的素質(zhì)、黨員隊伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分。可以說，基層黨組織在很大程度上起了維護黨的先進性和純潔性的關口作用。

其次，基層黨組織承擔著發(fā)展新黨員的任務。基層黨組織發(fā)展黨員，嚴格按黨章規(guī)定履行入黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內(nèi)，就成為維護、保持黨的先進性和純潔性的重要保證。

最后，基層黨組織承擔著黨的自身建設的任務。黨的自身建設和管理主要包括健全黨內(nèi)生活，搞好黨員教育，嚴格黨員管理，維護黨的紀律等。同時，監(jiān)督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設的日常工作，也是基層黨組織自身建設的重要任務。

二、準確把握新形勢下農(nóng)村基層黨組織的任務作用

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。抓好黨的農(nóng)村基層組織建設工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治和組織保證，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

（一）新時代農(nóng)村基層黨組織的主要任務

《條例》規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織的主要職責與任務可以劃分為兩個方面。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要任務

（1）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）的決議。

（2）討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或者集體經(jīng)濟組織決定的重要事項，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或者集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。

（3）領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關、群團組織和其他各類組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責。

（4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設和村黨組織建設，以及其他隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織建設，抓好發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍建設。維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)。

（5）按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。做好人才服務和引進工作。

（6）領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理，加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

2.村黨組織的主要任務

（1）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。

（2）討論和決定本村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重要問題并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告。需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經(jīng)濟組織決定的重要事項，經(jīng)村黨組織研究討論后，由村民會議、村民代表會議或者集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。

（3）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會以及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、群團組織和其他經(jīng)濟組織、社會組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責。

（4）加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。維護和執(zhí)行黨的紀律。加強對村、組干部和經(jīng)濟組織、社會組織負責人的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)村級后備力量。做好本村招才引智等工作。

（5）組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，經(jīng)常了解群眾的批評和意見，維護群眾正當權利和利益，加強對群眾的教育引導，做好群眾思想政治工作。

（6）領導本村的社會治理，做好本村的社會主義精神文明建設、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

明確了農(nóng)村基層黨組織的作用之后，關鍵就在于找到科學的實現(xiàn)途徑，否則農(nóng)村基層黨組織仍然不能發(fā)生作用。認真貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。

第一，推動改革發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。農(nóng)村基層黨組織要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設開展黨的活動，抓住黨的自身建設與經(jīng)濟建設的結(jié)合點，不斷提高駕馭經(jīng)濟建設的能力。轉(zhuǎn)變推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式。農(nóng)村基層黨組織要調(diào)整領導經(jīng)濟建設的切入點，擺脫高度行政化的領導方式，由事無巨細向抓方向、議大事、管全局轉(zhuǎn)變。首先，農(nóng)村基層黨組織要找準本地發(fā)展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，確定經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)村基層黨組織要在科技興農(nóng)中作表率，加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。整合城鄉(xiāng)黨建資源，將農(nóng)業(yè)科研人員請進田間地頭傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，形成科技服務農(nóng)民的長效機制，依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。《中共中央… 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。”最后，農(nóng)村基層黨組織要不斷增強發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的能力。農(nóng)村基層黨組織要從整體上謀劃本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，實現(xiàn)資金、技術和勞動力的有效對接。

第二，堅持以人民為中心，提高農(nóng)村基層黨組織服務農(nóng)民群眾的能力。在農(nóng)民群眾訴求發(fā)生重大變化的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見大的地方去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，幫助農(nóng)民群眾破解發(fā)展難題。基層黨員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農(nóng)民群眾最信賴和可依靠的力量。建立服務群眾的評價激勵機制，加強先進典型的培樹，將創(chuàng)先爭優(yōu)、民主評議黨員等制度化、常態(tài)化。對先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予適當?shù)莫剟睿鰪娝麄兊臉s譽感和使命感。創(chuàng)新服務農(nóng)民群眾的載體，拓展農(nóng)村基層黨組織服務群眾的功能和…領域。

第三，加強自身建設，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力。強化教育培訓，充分發(fā)揮黨員在群眾中的示范和帶動作用。首先，將理論灌輸和技能培訓相結(jié)合，一方面用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員，用中國共產(chǎn)黨90多年來的斗爭史和建設史教育黨員；另一方面廣泛開展技能培訓，依托科研單位邀請農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)知識和技能。其次，創(chuàng)新農(nóng)村黨的思想建設活動形式，減少刻板的開會和說教，把思想政治建設融入農(nóng)村文化活動中，在農(nóng)閑或節(jié)慶活動時，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農(nóng)民生活，又教育黨員群眾。建立健全黨內(nèi)關懷機制，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的歸屬感和榮譽感，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。建立黨員權利保障機制，把履行黨員義務與保障黨員權利結(jié)合起來，保護黨員合理合法的利益訴求。

第四，堅持和諧進步，提高農(nóng)村基層黨組織維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的能力。建立利益表達和整合機制。農(nóng)村基層黨組織既要執(zhí)行上級的決策，又要傾聽群眾呼聲，是聯(lián)系黨和群眾的重要橋梁。農(nóng)村基層黨組織應當利用其組織和資源優(yōu)勢，通過村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見表達，消除不同利益主體產(chǎn)生矛盾的根源。拓寬社情民意表達渠道，構(gòu)筑科學化制度化的民意表達平臺。在疏通傳統(tǒng)的民意表達渠道的同時，有效利用網(wǎng)絡這一開放的表達平臺，運用網(wǎng)絡語言和表達方式進行交流，及時疏導網(wǎng)民情緒，引導網(wǎng)民文明表達。《中共中央…國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進農(nóng)村‘雪亮工程’建設。”建立信訪工作長效機制。及時了解社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，實現(xiàn)重心下移、責任下移，以強化農(nóng)村基層基礎工作為核心，建立預防機制、排查調(diào)處機制和責任追究機制。將促進和諧與服務群眾結(jié)合起來，變被動接訪為主動服務，將盡心竭力為群眾解難題辦實事貫穿于信訪工作中。推進農(nóng)村基層民主建設。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農(nóng)村基層民主的支持者、參與者和監(jiān)督者，保障農(nóng)民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，培養(yǎng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的能力，建設平安鄉(xiāng)村。

三、提升農(nóng)村基層黨組織政治功能

基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。《條例》規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘四個服從’，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以提升組織力為重點，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”站在新的歷史起點，農(nóng)村基層黨組織要堅決貫徹落實《條例》精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，著力在提升組織力、加強政治建設、凸顯政治屬性、強化政治引領等方面下功夫，推動農(nóng)村基層黨建工作邁上新臺階，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強組織保證。

（一）必須把提升組織力擺在重要位置

基層黨組織是黨的組織基礎。《條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。”這一重要概括，明確了農(nóng)村黨的基層組織的政治地位和作用，為加強農(nóng)村黨的基層組織建設指明了方向。黨的力量源于組織，黨自身強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，源于黨嚴密的組織結(jié)構(gòu)和全體成員一致的行動。

馬克思、恩格斯為世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟制定了嚴密的組織結(jié)構(gòu)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的統(tǒng)一整體，按照中央組織、地方組織和基層組織的結(jié)構(gòu)和層次把黨員組織起來，形成了一個有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的有機整體。

基層組織是把黨員組織起來的最直接的形式，是教育、管理和監(jiān)督黨員的陣地。農(nóng)村基層黨組織提升組織力最根本的就是要把廣大黨員和農(nóng)民群眾團結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，永遠跟黨走。

農(nóng)村基層黨組織提升組織力，要加強黨支部建設，明確黨支部的地位和作用。推進農(nóng)村基層黨組織設置和活動方式創(chuàng)新，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

同時，要嚴格黨的組織生活制度。農(nóng)村基層黨組織和黨員要建立經(jīng)常性談心談話制度，進一步規(guī)范落實好“三會一課”制度，堅持民主評議黨員制度，積極推行主題黨日活動等多種豐富多彩的政治活動。通過提升組織力，增強政治功能，織密基層組織之網(wǎng)，使組織體系更加健全、活動更加經(jīng)常、支部更有活力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（二）強化政治屬性

基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，不是一般的社會組…織，而是政治組織。政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本看政治功能發(fā)揮得好不好。這既是衡量基層黨組織建設的基本價值判斷，更是功能效果評價。要把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治核心作用，強化政治屬性，提升組織力。習近平總書記強調(diào)：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。”要堅決落實好學習宣傳貫徹《條例》精神、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦這項首要政治任務，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，分類施策和整體推進相結(jié)合，統(tǒng)籌推進黨的各項建設。不斷增強農(nóng)村基層黨組織的整體功能，把農(nóng)村基層黨組織建設成為團結(jié)帶領黨員群眾完成黨的中心任務和歷史使命的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）突出政治引領

基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現(xiàn)。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領煥發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。近年來，基層黨組織普遍把工作重心放在服務型組織建設上，隨著活動場所的改善、村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，基層黨組織服務群眾的能力明顯提高，服務功能整體發(fā)揮較好。但在強化政治功能、發(fā)揮堡壘作用上重視不足、下力不夠，…弱化了基層黨組織作為政治組織的本能屬性，個別地方甚至出現(xiàn)堡壘磚瓦松動的現(xiàn)象。對此，習近平總書記強調(diào)：“基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。”因此，要教育引導農(nóng)村基層黨組織找準功能定位，堅持政治屬性與服務群眾兩條腿走路，在抓經(jīng)濟指標增長、做好服務群眾的同時，要將政治引領放在首位，切實強化政治功能，…突出政治影響，注重政治引領，擦亮政治底色，只有從根本上增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，才能鍛造出堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）提升農(nóng)村基層黨組織政治功能的具體路徑

一是自覺做到“兩個維護”。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。面對國內(nèi)外的嚴峻復雜形勢，要自覺在思想上和政治上堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，做到“四個服從”，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明…白人。

二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。如果基層黨組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅，批評與自我批評變成表揚與自我表揚，民主生活會成了走過場、走形式，那么基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力就難以保證，黨員的先進性和純潔性也難以保持。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以“兩學一做”學習教育為載體，堅持“三會一課”制度，將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

三是堅決貫徹落實黨的各項任務。黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，積極向黨員、農(nóng)民群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高他們的思想理論素質(zhì)；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，扎實做好思想政治工作，教育廣大黨員、農(nóng)民群眾堅定中國特色社會主義理想信念；充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把廣大黨員、農(nóng)民群眾組織起來，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的農(nóng)民群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項任務；充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，把實踐中的好做法、好經(jīng)驗及時加以總結(jié)，以制度的形式固定下來；充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦農(nóng)民群眾中的優(yōu)秀人才，引導廣大農(nóng)民群眾在積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)建設的同時，實現(xiàn)人生理想與價值追求。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

鄉(xiāng)村治理是一個重大課題。《條例》在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實踐經(jīng)驗基礎上，對農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。二是在機制上，加強農(nóng)村基層黨組織對各類組織的統(tǒng)一領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監(jiān)督機制。三是在任務上，主要是推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，保障和改善民生，運用現(xiàn)代信息技術提升鄉(xiāng)村治理智能化水平等。這些是當前和今后一個時期農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，還會隨著實踐發(fā)展不斷完善。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設

扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉(xiāng)村

堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入推進移風易俗，宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉(xiāng)村

健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴防其侵蝕基層干部和基層政權。堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。

五、加強黨管農(nóng)村工作

黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領導權。2019年9月2日，《人民日報》刊登中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，專門制定關于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是我們黨關于農(nóng)村工作實踐探索和制度建設的最新成果，為堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導提供了基本遵循。

（一）黨的農(nóng)村工作的主要原則

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》結(jié)合黨管農(nóng)村工作的長期實踐經(jīng)驗，把握新時代農(nóng)村工作規(guī)律，提出黨的農(nóng)村工作必須遵循6項原則。一是堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。二是堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)。三是堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實黨的農(nóng)村政策基石。四是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。五是堅持教育引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。六是堅持一切從實際出發(fā)，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

（二）黨的農(nóng)村工作的體制機制

完善黨領導農(nóng)村工作的體制機制，是強化各級黨委對農(nóng)村工作領導責任、把黨管農(nóng)村要求落到實處的根本舉措。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》緊密結(jié)合實際，對黨領導農(nóng)村工作體制機制作出了全面規(guī)定。一是明確了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，構(gòu)建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領導農(nóng)村工作的主要任務。規(guī)定黨中央全面領導農(nóng)村工作，決定農(nóng)村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略、重大改革，定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺中央指導農(nóng)村工作的文件；還分別規(guī)定了省、市、縣級黨委抓農(nóng)村工作的職責任務。三是明確了農(nóng)村工作領導小組的設置和職責。黨中央設立中央農(nóng)村工作領導小組，發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。省市縣級黨委也應當設立農(nóng)村工作領導小組，省市級一般由同級黨委副書記任組長，縣級由縣委書記任組長。四是明確了黨委農(nóng)村工作部門的職能，包括決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等。

在領導和組織開展農(nóng)村工作時，不同層級的地方黨委有不同的工作職責和重點任務。省級黨委對本地區(qū)農(nóng)村工作負總責，應當定期研究農(nóng)村工作，聽取工作匯報，召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級處于省級和縣級之間，要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。縣級黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，重點是執(zhí)行好黨中央以及上級黨委的要求和決策部署，結(jié)合實際制定具體管用的舉措。縣委書記是鄉(xiāng)村振興一線總指揮，應當把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

（三）黨的農(nóng)村工作的主要任務

黨對農(nóng)村工作的領導是具體的，而不是抽象的。加強黨對農(nóng)村工作的領導，就是要加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項工作的全面領導，把住農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大政策取向。新時代黨的農(nóng)村工作主要任務有以下幾個：在加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設的領導方面，主要是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設的領導方面，主要是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪、暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，鞏固農(nóng)村基層政權。在加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設的領導方面，主要是培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。在加強黨對農(nóng)村社會建設的領導方面，主要是堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎設施和基本公共服務條件，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。在加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設的領導方面，主要是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（四）黨的農(nóng)村工作的保障措施

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》從改革、投入、科技教育、鄉(xiāng)村規(guī)劃、法治等方面，對各級黨委完善相關保障措施提出了明確要求。一是要以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，與時俱進推動“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。二是要推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。三是要深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。四是要堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，科學有序推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展。五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領導農(nóng)村工作法治化水平。

（五）加強對農(nóng)村工作的考核監(jiān)督

落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，必須強化考核監(jiān)督，形成科學有效的激勵機制，充分調(diào)動各級黨委抓農(nóng)村工作的積極性、主動性。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對此作出了一系列規(guī)定。一是健全考核機制。明確地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人，上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。同時，規(guī)定要實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，地方各級黨委和政府每年要向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。二是依法依規(guī)問責。地方各級黨政領導班子和主要負責人，以及中央和地方黨政機關各涉農(nóng)部門，如果不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責，應當依照有關黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責。三是加強正向激勵。規(guī)定各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

創(chuàng)新案例

內(nèi)蒙古阿拉善盟：“六力”聚合 催化農(nóng)村牧區(qū)基層組織力提升

內(nèi)蒙古阿拉善盟深入貫徹習近平總書記在全國組織工作會議上關于加強基層黨組織建設要求，嚴格對標對表，聚焦農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治站位不高、政治意識不強，聯(lián)系群眾程式化、凝聚群眾缺手段等問題，聚合“六力”，基層黨組織的組織力明顯提升。

掃黑除惡，提升黨組織“自我凈化力”。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，深入開展村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項整治工作。嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆期間，通過開展“兩聯(lián)審”和將17名不符合條件人選排除在正式候選人之外，“回頭看”期間，將12名不符合繼續(xù)擔任嘎查村“兩委”人員清理出“兩委”班子。嚴肅查辦違法違紀嘎查村干部和“蠅貪”，凈化修復農(nóng)村牧區(qū)基層政治生態(tài)，杜絕基層政權被干擾侵蝕，有效提升了基層黨組織的自我凈化能力。

整頓提升，提升黨組織“自身戰(zhàn)斗力”。結(jié)合軟弱渙散嘎查村黨組織整頓提升工作，2018年倒排軟弱渙散嘎查村黨組織9個，通過逐一剖析軟、弱、渙散的具體原因，制定有針對性、切實可行的舉措，實現(xiàn)了軟弱渙散嘎查村黨組織全面整頓提升。2019年按照“整頓一批、鞏固一批、提升一批”的思路，倒排相對后進嘎查村19個，通過旗區(qū)領導掛點、蘇木鎮(zhèn)領導包聯(lián)、日常跟蹤督辦、落實不力問責等措施，推動黨組織整頓提升，促進了基層黨組織全面提升，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

聚合民意，提升黨組織“政治領導力”。實行“四議兩公開”和“532”工作法，通過召開農(nóng)牧民懇談會、常態(tài)化開展“村民說事”、黨員中心戶收集社情民意等形式，傾聽廣大人民群眾訴求，運用民主集中的方式把訴求聚合起來，找到最大公約數(shù)，使黨組織所做的決策符合絕大多數(shù)群眾的意愿。全面加強對群團組織的領導，不斷增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，最大限度地把群眾凝聚在黨組織周圍，充分發(fā)揮黨組織的政治領導功能。

引領發(fā)展，提升黨組織“經(jīng)濟引領力”。充分發(fā)揮黨組織集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和分散靈活辦小事的效能優(yōu)勢，通過選派“科技特派員”和“產(chǎn)業(yè)指導員”，開展“黨員連心幫扶”行動等方式，為群眾解決實實在在的困難上千件。活學活用“政治經(jīng)濟學”，大力推廣富民黨建“三鏈”工程，通過利益聯(lián)結(jié)機制把農(nóng)牧民群眾聚集起來，嘎查村黨組織和黨員中心戶分別帶動600多戶、4200多人實現(xiàn)增收致富。加大資金保障力度，重點扶持11個嘎查村黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮示范引領作用。

為民服務，提升黨組織“群眾凝聚力”。通過組織黨員開展志愿服務，黨員認領“微心愿”，黨員群眾結(jié)對幫扶等形式，真心實意為群眾排憂解難，贏得群眾的信任與信賴，使黨員成為了群眾眼中的“熱心人”。常態(tài)化開展黨員和群眾談心談話和入戶走訪，對群眾進行情緒疏導和情緒管理，做群眾的“指路人”，并逐步成為群眾的“家庭顧問”和“思想政委”。運用新技術、新媒體，對群眾開展個性化“微”服務，使黨員成為群眾的“貼心人”，提升了黨組織的凝聚力。

擴大覆蓋，提升黨組織“社會號召力”。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，憑借黨組織對人、財、物等要素進行配置的優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織設置，通過把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社里，推動黨的工作有效嵌入各類基層經(jīng)濟組織和社會組織，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮，黨組織的社會號召力進一步增強。

人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 2019年7月24日