第五節 《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》及思考
圖片2-5-1 上海市寶山區友誼公園
一、《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的主要內容
2017年6月12日，中共中央國務院發布了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，強調要全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。
1.指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供可靠保證。
2.基本原則
（1）堅持以人為本，服務居民。堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
（2）堅持改革創新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題。
（3）堅持城鄉統籌，協調發展。適應城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。
（4）堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉社區治理的發展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。
3.總體目標
到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。
統籌發揮社會力量協同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區老年協會，搭建老年人參與社區治理的平臺。增強農村集體經濟組織支持農村社區建設能力。積極引導駐社區機關企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理。
1.增強社區居民參與能力
提高社區居民議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。推動學校普及社區知識，參與社區治理。拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道，豐富流動人口社區生活，促進流動人口社區融入。
2.提高社區服務供給能力
加快城鄉社區公共服務體系建設，健全城鄉社區服務機構，編制城鄉社區公共服務指導目錄，做好與城鄉社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生計生、教育事業、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。
3.強化社區文化引領能力
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚中華優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務社會的自覺行動。重視發揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，發現和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創建活動，發展社區志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創建民族團結進步示范社區。加強城鄉社區公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，因地制宜設置村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示設施，突出鄉土特色、民族特色。積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設。
4.增強社區信息化應用能力
提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯網+政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。
1.改善社區人居環境
完善城鄉社區基礎設施，建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。加快城鎮棚戶區、城中村和危房改造。加強城鄉社區環境綜合治理，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發動居民群眾和駐社區機關企事業單位參與環保活動，建設資源節約型、環境友好型社區。推進健康城市和健康村鎮建設。強化社區風險防范預案管理，加強社區應急避難場所建設，開展社區防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區應對突發事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防范和處置能力，推進消防安全社區建設。
2.優化社區資源配置
組織開展城鄉社區規劃編制試點，落實城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接；發揮社區規劃專業人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區，增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權。探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機制。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動，面向城鄉社區開放文化、教育、體育等活動設施。注重運用市場機制優化社區資源配置。[9]
二、《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》引發的思考
《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》引發了我們的一些思考，給了我們許多有益的啟示，在完善和優化幼兒園課程時，我們需要注意以下幾點。
幼兒園要面向所在的社區，大膽開放自己的課程：要歡迎居民家長帶領年幼孩子來到幼兒園“走馬觀花”，觀察環境布置，了解一日活動；在雙休日和節假日，進入幼兒園，使用教室、活動設施和戶外游戲場地，參加各種親子活動。
幼兒園要走進所在的社區，主動宣傳自己的課程：要向居民家長介紹幼兒園課程的特色、理念、目標、內容、途徑和方法，宣講兒童身心發展的知識和學前教育的規律，幫助他們樹立正確的兒童觀和科學的教育觀。
幼兒園要依托所在社區的物力資源，努力完善自己的課程：要注意使用社區的基礎設施、公用設施、綜合服務設施、公共文化服務設施、特色文化展示設施（如村史陳列、非物質文化遺產）來影響幼兒，培養幼兒的鄉土意識、民族氣節、人文精神。
幼兒園要依靠所在社區的文化資源，積極完善自己的課程：要重視適時把居民公約、村規民約融入課程之中，培養幼兒的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感；要注意巧妙利用社區中的好人好事來教育幼兒，培養幼兒良好的行為習慣；要注意隨時通過家庭和睦、鄰里互助的良好風氣來感染幼兒，培養幼兒團結友愛的精神。
幼兒園要運用所在社區的人力資源，不斷改革自己的課程：要注重發揮社區工作者、志愿者的主動性、積極性和創造性，使他們都能把自己的專業知識、工作經驗、聰明才智奉獻給幼兒園，為課程的改革和重構添磚加瓦。
幼兒園要借助所在社區的信息資源，不斷發展自己的課程：要重視運用社區的信息基礎設施和技術裝備，積極參與到一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設中去；要通過社區論壇、微博、微信等新媒體，及時發布幼兒園課程的最新進展，認真聽取幼兒園課程的改進建議，適時反饋幼兒園課程的創新現狀，真正實現“互聯網+社區+課程”的完美結合。