第四節 《國家教育事業發展“十三五”規劃》及思考
圖片2-4-1 上海市青浦區大盈幼兒園戶外種植澆灌區
一、《國家教育事業發展“十三五”規劃》的主要內容
2017年1月10日，國務院印發了《國家教育事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。
1.基本原則
推進教育改革發展，實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展，完成國家賦予的歷史使命和戰略任務，必須遵循以下基本原則。
（1）堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。
（2）堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質要求，要發展社會主義，逐步實現人民共同富裕，教育公平是基礎。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，面向中西部地區特別是邊遠、貧困地區，加大對家庭經濟困難學生幫扶力度。
（3）堅持改革創新。改革創新是發展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，創新體制機制和人才培養模式；要統籌利用國內國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創新和對外開放解決難題、激發活力、推動發展。
（4）堅持依法治教。法治是實現教育現代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與權和監督權，依法推進教育治理能力現代化，為教育發展創造良好的法治環境。
2.主要目標
“十三五”時期教育改革發展的總目標是：教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。
（1）全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，現代職業教育體系更加完善。學前教育機會顯著增加，義務教育普及成果進一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發展進入普及化階段，繼續教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階。
（2）教育質量全面提升。教師素質進一步提高，學校辦學條件明顯改善，教育信息化實現新突破，形成信息技術與教育融合創新發展的新局面，學習的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學改革取得重要進展，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力顯著增強，學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升。
（3）教育發展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。義務教育實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。
3.主題主線
貫徹落實新發展理念，全面實現“十三五”時期教育改革發展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創新育人方式，改善育人生態，提高教師素質，建立健全各級各類教育質量保障體系，全面提升育人水平。
必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類教育資源，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜，推動區域、城鄉協調發展，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平；優化人才供給結構，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發展，大力發展現代職業教育和繼續教育，加快培養經濟社會發展急需人才；創新教育供給方式，大力發展民辦教育，拓展教育新形態，以教育信息化推動教育現代化，積極促進信息技術與教育的融合創新發展，努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環境；改革教育治理體系，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實學校辦學自主權，加快現代學校制度建設；擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。
1.提升學生思想道德水平
把思想政治工作貫穿教育教學全過程。加強系統謀劃和頂層設計，以社會主義核心價值觀為引領，科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，實現全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統推進課程改革和教材修訂，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，使大中小學德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。積極開展少先隊和黨團組織教育活動。廣泛運用情境教學、現場教學、社會實踐等方式，關注學生情感體驗過程，引導和組織學生通過各種社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀，開展自我教育。加強網絡環境下的德育工作，強化網絡陣地建設，采取多種方式引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強是非辨別能力。充分發揮教師對學生的言傳身教、行為引導作用，邀請黨政領導干部到學校作形勢報告，廣泛聘請各行各業先進典型、優秀家長和老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等到學校作專題報告，擔任思想政治教育兼職教師，強化示范引領效應，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
著力加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一，創新形式，豐富載體，把愛國主義教育有機融入教育教學各環節，貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設，開辟愛國主義教育校外課堂，推動各級各類學校積極創造條件，開設以愛國主義為主題內容的選修課和專題講座，發揮主題黨日、團日、班會等載體作用，結合重要紀念日和傳統節日開展愛國主義教育，加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史教育，大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育，強化“五個認同”和“三個離不開”思想，促進各族學生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎，引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。
2.培養學生創新創業精神與能力
從中小學做起，注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識，加強科學方法的訓練，逐步培養學生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學生科學素質標準，充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動，加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。
3.強化學生實踐動手能力
踐行知行合一，將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動，深化學生對書本知識的認識。加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能。制定中小學生綜合實踐活動指導綱要，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅游基地和目的地。構建學生志愿服務工作體系，把志愿服務納入社會實踐活動課程，組織學生開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動，建立學生志愿服務記錄檔案，把志愿服務納入學生綜合素質評價內容。
4.塑造學生強健體魄
加強和改進學校體育衛生工作。以全面增強學生體質和意志品質為目標，全面加強學校體育工作。將體質改善情況作為教育質量監測和教育評價的重要內容，開展健康學校創建工作，完善青少年體質健康監測體系，健全大中小學生健康體檢制度。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團發展，推動體育傳統項目學校、體育特色學校建設，廣泛開展各級學校體育聯賽和民間傳統體育比賽，著力推動高校加強大學生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣，基本實現學生熟練掌握一項以上運動技能的目標。全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。推動各地采取針對性措施，降低學生近視發生率。注重各級各類學校心理教師隊伍建設，進一步完善學生心理健康服務體系，在學校普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。
5.提高學生文化修養
堅持以美育人、以文化人。以提高學生藝術素養、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發創新意識為導向，構建科學的美育課程體系，改進學校美育教學，鼓勵特色發展，統籌整合學校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術課程，開展藝術類第二課堂教育活動，將藝術實踐活動納入課程管理，促進每個學生形成一兩項藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外文學藝術經典，鼓勵高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、民族民間優秀文化進校園。開展校訓、家訓育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，培育青少年學生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。
6.增強學生生態文明素養
強化生態文明教育，將生態文明理念融入教育全過程，鼓勵學校開發生態文明相關課程，加強資源環境方面的國情與世情教育，普及生態文明法律法規和科學知識。廣泛開展可持續發展教育，深化節水、節電、節糧教育，引導學生厲行節約、反對浪費，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識，形成可持續發展理念、知識和能力，踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領社會綠色風尚。
7.提高學生綜合國防素質
將國防教育納入國民教育體系，充分發揮國防教育的綜合育人功能，豐富學校國家安全教育和國防教育內容，創新教育形式，探索開展中小學國防教育綜合社會實踐和示范校創建活動試點，繼續推動國防教育特色學校建設，充分發揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學校軍事理論教學，加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練，拓展學生軍訓綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養。
推進基礎教育課程與教學改革。加強對課程教材建設的頂層設計，修訂國家基礎教育課程方案和課程標準，體現學生發展核心素養要求，完善教材審查審定和使用監測制度，打造具有科學性、時代性、民族性的基礎教育課程教材體系。全面開展課程實施監測和管理。……落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》，堅持以游戲為基本活動，培養幼兒健康體魄、良好生活與行為習慣，促進幼兒身心和諧發展。
1.優化校園育人環境
加強校園文化建設。加強和改進學校管理和課堂教學管理，嚴格課堂紀律、考試紀律、生活紀律，樹立良好校風校紀。廣泛開展文明校園創建，開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，推進“一校一品”校園文化建設，引導各級各類學校建設特色校園文化。加強校園網絡內容建設，打造若干具有廣泛影響的核心價值觀主題教育網站和網絡互動社區。整合利用資源，探索學校和社會文化基礎設施共建共享。繼續推進鄉村學校少年宮建設。
2.改善社會育人環境
建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制。落實政府主導責任，堅持正確的輿論導向，壯大主流思想輿論，創新和改進網上宣傳，把握網絡傳播規律，充分利用微博、微信等新媒體、新手段，為青少年提供內容健康向上、具有藝術魅力的精神產品，弘揚主旋律，激發正能量，加強教育公益宣傳，引導社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環境。……開展校園及周邊文化環境綜合治理行動，嚴禁經營性網吧向未成年人提供服務。促進企事業單位和社區履行教育責任，充分利用各類教育資源，積極參與舉辦職業教育與培訓及育人活動，主動為學生實習、實訓和社會實踐提供條件和便利。……明確家庭教育責任，強化家長教育，普及家庭教育常識，引導父母做好學生的第一任老師，促進青少年人格養成、心理健康成長。
3.構建教育誠信環境
著力加強誠信教育，把誠信教育納入人才培養各環節，引導學生養成誠實守信的道德品質。
4.建立科學評價體系
充分發揮教育評價對科學育人的導向作用，把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為評價教育質量的根本標準。全面改進各級各類教育評價體系，注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力，防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數評價學生。探索實行利益攸關方共同參與的開放式評價，完善評價結果公開機制。
推進基礎教育質量綜合評價改革。面向未來，明確各學段學生發展核心素養，實施基于核心素養的教學評價，促進學生全面發展和可持續發展。構建教育質量綜合評價指標體系，把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成等作為評價學校教育質量的主要內容。建立學業負擔監測機制，切實減輕中小學生過重課業負擔。
5.建設綠色校園
加強節約型校園建設。推動在教育系統實施能效水效領跑者引領行動。開展綠色校園建設試點。修訂和落實學校建設標準，強化綠色節能環保要求。提高學校節能水平，加強節能運行管理和監督評價，探索建立學校用電、用能、用水等資源利用統計和報告公示制度，制定垃圾回收管理辦法。完善評價監管措施，形成有利于節約的約束和激勵機制，使學校能最大限度地節約各類資源，保護環境并減少污染。鼓勵引導有條件的地區和學校應用新能源、新技術。
建設美麗校園。加強校園綠化和環境美化。完善校園環境安全標準，嚴格對學校土壤、水源、建筑和裝修材料、教學儀器設備、體育設施器材、室內空氣等的環保檢測與管理，為師生提供安全、綠色、健康的教學和生活環境。[8]
二、《國家教育事業發展“十三五”規劃》引發的思考
《國家教育事業發展“十三五”規劃》引發我們的許多思考，給了我們諸多有益的啟示，在設計和安排幼兒園課程時，我們需要注意以下幾點。
在思考幼兒園課程的對象時，我們應該注意全體性，要面向每一個幼兒，使每一個幼兒都有平等的機會接受教育，進入每種專用活動室（如陶藝室、科探室、搭建室、制作室、繪畫室、器樂室、健身房、舞蹈房），參與每項教學活動。
在考慮幼兒園課程的內容時，我們應該注意全面性，要對幼兒進行全面發展的教育，要培養幼兒的知識、技能、情感、態度和價值觀，要增強幼兒的動手能力和創造能力；要充分發揮“教學具有教育性”的功能，促使幼兒在德、智、體、美幾方面都得到發展，成為身心健康的人。
在思考幼兒園課程的途徑時，我們應該注意多樣性，要通過各種途徑對幼兒進行教育，使幼兒在情境教學、現場教學、社會實踐中得到成長，在生活活動、體育活動、藝術活動、生態活動、環保活動、節日活動中得到發展，實現“條條道路通羅馬”的教育夢想。
在設計幼兒園課程的手段時，我們應該注意游戲性，要寓教于游戲之中，做到教學游戲化，充分利用多種游戲活動對兒童進行教育，實現教學的最優化。
在使用幼兒園課程的媒體時，我們應該注意多元性，要把傳統教學媒體與現代信息技術有機結合起來，增強教與學的靈活性、便捷性、生動性和有效性。
在創設幼兒園課程的環境時，我們應該注意滲透性，要充分發揮環境具有的潛移默化的教育作用，創設豐富多彩的校園環境、班級環境，使幼兒在綠化、美化、潔化、童化、教化的環境中，快樂學習，健康成長。
在考慮幼兒園課程的協作時，我們應該注意綜合性，要充分調動家庭和社會各方面的力量，積極與廣大的家長、各行各業的熱心人士交流互動，爭取他們的配合，形成教育合力，為幼兒打造一個時時可學、處處能學、人人皆學的學習共同體，強化對幼兒進行教育的效果，實現全程育幼、全方位育幼、全員育幼的機制。
在進行幼兒園課程的評價時，我們應該注意過程性，要從動態的視角看課程，重在評價課程的預設與生成、安排與組織、計劃與實施的每一個環節；要用發展的眼光看幼兒，重在評價幼兒興趣愛好的特點、知識獲得的過程、能力增強的方法，以充分發揮評價在課程建設和幼兒發展中的導向作用。
在促進幼兒園課程的發展時，我們應該注意持續性，要不斷改革創新，推動幼兒園課程的可持續發展，提升幼兒的核心素養，使幼兒能熱愛學習，學會學習，善于學習。