三、不合格進口食品主要原因的分析考察

分析國家質(zhì)檢總局發(fā)布的相關(guān)資料，2014年我國進口食品不合格的主要原因是：食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、品質(zhì)不合格、證書不合格、超過保質(zhì)期、重金屬超標、包裝不合格、未獲準入許可、感官檢驗不合格、檢出有毒有害物質(zhì)、貨證不符、風(fēng)險不明、農(nóng)獸藥殘留超標、檢出異物、含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分、非法貿(mào)易、攜帶有害生物等。在食品安全存在的問題中，食品添加劑不合格、微生物污染與重金屬超標是主要問題，占檢出不合格進口食品總批次的40.39%；在非食品安全存在的問題中，標簽、品質(zhì)、證書等不合格，與超過保質(zhì)期則是主要問題，占檢出不合格進口食品總批次的41.43%。2014年，進口食品中添加劑不合格與微生物污染成為我國進口食品不合格的最主要原因，共有1221批次，占全年所有進口不合格食品批次的34.86%（表6-4、圖6-5）。

表6-4　2013—2014年我國進口不合格食品的主要原因分類

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2013年、2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

（一）食品添加劑不合格

1.具體情況。食品添加劑超標或不當(dāng)使用食用添加劑是影響全球食品安全性的重要因素。2014年，因食品添加劑不合格的進口食品共計640批次，較2013年增長56.86%，食品添加劑不合格成為我國進口食品不合格的最主要原因，這是近年來的首次。2014年由食品添加劑不合格引起的我國進口不合格食品，主要是由著色劑、防腐劑、營養(yǎng)強化劑違規(guī)使用所致（表6-5）。比較2013年和2014年由食品添加劑超標等引起的進口不合格食品具體原因，進口食品中營養(yǎng)強化劑、抗結(jié)劑的違規(guī)使用需要引起進出口食品監(jiān)管部門足夠的重視。

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》。

表6-5　2013—2014年由食品添加劑不合格引起的進口不合格食品的具體原因分類

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2013年、2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

2.主要來源地。如圖6-6所示，2014年由食品添加劑不合格引起的進口不合格食品的主要來源國家和地區(qū)分別是中國臺灣（146批次，22.81%）、美國（70批次，10.94%）、泰國（62批次，9.69%）、日本（49批次，7.66%）、馬來西亞（48批次，7.50%）、越南（30批次，4.69%）、法國（23批次，3.59%）、意大利（23批次，3.59%）、西班牙（22批次，3.44%）、韓國（21批次，3.28%）。以上十個國家和地區(qū)因食品添加劑不合格而導(dǎo)致我國進口食品不合格的批次為494批次，占所有食品添加劑不合格批次的77.19%。

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

3.典型案例。2013—2014年間的典型案例是：

（1）美國瑪氏公司“M&M's黑巧克力豆”日落黃超標。2013年7月，一批來自國際食品巨頭美國瑪氏公司的“M&M's黑巧克力豆”被檢出色素日落黃超標。“日落黃”是色素的一種，添加到糖果中可以令其外觀顏色更好看，不過有嚴格的使用量限制。長期或一次性大量食用色素含量超標的食品，可能會引起過敏、腹瀉等癥狀。該批食品由上海伊納思貿(mào)易有限公司從美國瑪氏公司進口，共171千克，全部被國家質(zhì)檢總局的檢驗檢疫部門銷毀[195]。

（2）美國好時調(diào)味牛奶違規(guī)使用誘惑紅。食品添加劑誘惑紅（Allura Red）是食品工業(yè)中一種非常重要的著色劑，其使用標準號為GB 17511.1-2008。2014年6月，北美地區(qū)最大的巧克力及巧克力類糖果制造商、世界500強企業(yè)好時公司生產(chǎn)的5批次的調(diào)味牛奶因違規(guī)使用食品添加劑誘惑紅，被國家質(zhì)檢總局做銷毀處理。該5批次調(diào)味牛奶是由中山市匯明貿(mào)易有限公司進口，共計4.5噸[196]。

（二）微生物污染

1.具體情況。微生物個體微小、繁殖速度較快、適應(yīng)能力強，在食品的生產(chǎn)、加工、運輸和經(jīng)營過程中很容易因溫度控制不當(dāng)或環(huán)境不潔造成污染，是威脅全球食品安全的又一主要因素。2014年國家質(zhì)檢總局檢出的進口不合格食品中因微生物污染的共581批次，占全年所有進口不合格食品批次的20.61%，較2013年增長了135批次，增長幅度較為明顯，其中菌落總數(shù)超標、大腸桿菌超標以及霉菌超標的情況較為嚴重。表6-6分析了在2013—2014年間由微生物污染引起的進口不合格食品的具體原因分類。

表6-6　2013—2014年由微生物污染引起的進口不合格食品的具體原因分類

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2013年、2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

2.主要來源地。如圖6-7所示，2014年由微生物污染引起的進口不合格食品的主要來源國家和地區(qū)分別是中國臺灣（136批次，23.41%）、馬來西亞（66批次，11.36%）、泰國（40批次，6.88%）、韓國（35批次，6.02%）、意大利（30批次，5.16%）、澳大利亞（26批次，4.48%）、新西蘭（25批次，4.30%）、印度尼西亞（22批次，3.79%）、越南（20批次，3.44%）、美國（19批次，3.27%）。以上十個國家和地區(qū)因微生物污染而食品不合格的批次為419批次，占所有微生物污染批次的72.11%，成為進口食品微生物污染的主要來源地。

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

3.典型案例。

（1）恒天然“毒奶粉”事件。2013年8月，新西蘭知名企業(yè)恒天然被曝檢測出肉毒桿菌。早在2013年3月，恒天然集團在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，2012年5月生產(chǎn)的特殊類型濃縮乳清蛋白（WPC 80）梭菌屬微生物指標呈陽性，經(jīng)進一步檢測發(fā)現(xiàn)，在一個樣本中可能存在會導(dǎo)致肉毒桿菌中毒的梭菌屬微生物菌株。2013年8月2日，恒天然為此對包括中國客戶在內(nèi)的8家客戶發(fā)出提醒，其中3家為食品公司，2家為飲料公司，3家為動物飼料生產(chǎn)企業(yè)。2014年8月4日，國家質(zhì)檢總局公布四家可能受肉毒桿菌污染的進口商名單，上海市質(zhì)監(jiān)部門第一時間對涉案的上海企業(yè)進行了監(jiān)督檢查，督促企業(yè)通過追溯系統(tǒng)查明問題產(chǎn)品可能的流向。此事件導(dǎo)致中國消費者對新西蘭奶粉的安全性感到擔(dān)憂，嚴重影響恒天然企業(yè)在中國的發(fā)展。為此，新西蘭外交部部長默里·麥卡利表示，新西蘭政府就恒天然問題乳品事件在中國消費者中引起的不安深表歉意[197]。

（2）冷凍食品中檢出金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌是人類生活中最常見的致病菌，其廣泛存在于自然界中，尤其是食品中。食品中超出一定數(shù)量的金黃色葡萄球菌就會導(dǎo)致食用者出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、發(fā)燒，甚至死亡的中毒事件[198]，是引發(fā)毒素型食物中毒的三大主因之一[199]。隨著食品安全的逐步升級，對食品中金黃色葡萄球菌的檢測成為食品檢測中的重要內(nèi)容。2014年，我國進口食品中仍有較多批次的金黃色葡萄球菌超標的冷凍食品，包括來自新西蘭、越南、英國、法國等國的冰鮮鮭魚、凍魚糜、凍豬筒骨、凍豬肋排等產(chǎn)品，給人們的食品安全帶來隱患（表6-7）。

表6-7　2014年部分金黃色葡萄球菌不合格的冷凍產(chǎn)品

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

（三）重金屬超標

1.具體情況。不僅在中國，而且包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界其他國家或地區(qū)也不同程度地存在著重金屬污染食品的情況。表6-8顯示，2014年我國進口食品中由重金屬超標而被拒絕入境的批次規(guī)模有新的增加，占所有進口不合格食品批次的比例基本不變。除了常見的如銅、鎘、鉻、鐵等重金屬污染物超標外，進口食品中稀土元素、砷等重金屬超標的現(xiàn)象需要格外引起重視。

表6-8　2013—2014年由重金屬超標引起的進口不合格食品具體原因

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2013年、2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

2.主要來源地。如圖6-8所示，2014年我國由重金屬超標引起的進口不合格食品的主要來源國家和地區(qū)，分別是日本（25批次，12.89%）、中國臺灣（22批次，11.34%）、美國（14批次，7.22%）、法國（12批次，6.19%）、斯里蘭卡（11批次，5.67%）、韓國（9批次，4.64%）、澳大利亞（8批次，4.12%）、阿根廷（7批次，3.61%）、德國（7批次，3.61%）、西班牙（7批次，3.61%）。以上十個國家和地區(qū)因重金屬超標而食品不合格的批次為122批次，占所有重金屬超標批次的62.90%。

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

3.典型案例。進口阿根廷馬黛茶稀土元素超標，是近年來我國進口食品重金屬超標的典型案例。2014年1月，Estabkecimiento Las Marias Sacifa公司生產(chǎn)的塔拉吉精選無梗馬黛茶、塔拉吉活力印第安傳統(tǒng)馬黛茶、圣恩限量精品馬黛茶等5批茶葉被國家質(zhì)檢總局檢出稀土元素超標，共有6.66噸。所有的茶葉均已做退貨處理[200]。在一般情況下，接觸稀土不會對人帶來明顯危害，但長期低劑量暴露或攝入可能會給人體健康或體內(nèi)代謝產(chǎn)生不良后果，包括影響大腦功能，加重肝腎負擔(dān)，影響女性生育功能等。

（四）農(nóng)獸藥殘留超標或使用禁用農(nóng)獸藥

1.具體情況。由表6-9可以看出，相比2013年，2014年進口食品中因農(nóng)獸藥殘留超標和使用禁用農(nóng)獸藥引起的被拒絕入境的批次出現(xiàn)明顯地增長，增長率高達272.73%，占所有進口不合格食品的比例也出現(xiàn)較大上升。萊克多巴胺、呋喃唑酮、吡蟲啉、硝基呋喃等是引發(fā)農(nóng)獸藥不合格原因的重點。

表6-9　2013—2014年由農(nóng)獸藥殘留超標或使用禁用農(nóng)獸藥等引起的進口不合格食品具體原因分類

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2013年、2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

2.典型案例。“立頓”茶農(nóng)殘超標是近年來有代表性的案例。2012年4月，“綠色和平組織”對全球最大的茶葉品牌——“立頓”牌袋泡茶葉的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該組織所抽取的四份樣品共含有17種農(nóng)藥殘留，綠茶、茉莉花茶和鐵觀音樣本中均含有至少9種農(nóng)藥殘留，其中綠茶和鐵觀音樣本中農(nóng)藥殘留多達13種。而且，“立頓”牌的綠茶、鐵觀音和茉莉花茶三份樣品，被檢測出含有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1586號公告》規(guī)定不得在茶葉上使用的滅多威，而滅多威被世界衛(wèi)生組織列為高毒農(nóng)藥[201]。同時，進口美國近500噸豬肉產(chǎn)品含萊克多巴胺事件也具有典型性。2014年11月，國家質(zhì)檢總局天津口岸接連在進口自美國的17批豬肉產(chǎn)品中檢出萊克多巴胺，累計超過478噸，涵蓋凍豬肘、凍豬頸骨、凍豬腳、凍豬腎、凍豬心管、凍豬舌、凍豬鼻等豬肉產(chǎn)品。所有這些豬肉產(chǎn)品均已做退貨或銷毀處理[202]。

（五）進口食品標簽標識不合格

1.具體情況。根據(jù)我國《食品標簽通用標準》的規(guī)定，進口食品標簽應(yīng)具備食品名稱、凈含量、配料表、原產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、國內(nèi)經(jīng)銷商等基本內(nèi)容。實踐已經(jīng)證明，規(guī)范進口食品的中文標簽標識是保證進口食品安全、衛(wèi)生的重要手段。2014年我國進口食品標簽中存在的問題主要是食品名稱不真實、隱瞞配方、標簽符合性檢驗不合格等，共計567批次，較2013年增長247批次，占全部不合格批次總數(shù)的16.19%。

2.主要來源地。如圖6-9所示，2014年由標簽不合格引起的進口不合格食品的主要來源國家和地區(qū)分別是中國臺灣（183批次，32.28%）、德國（60批次，10.58%）、美國（51批次，8.99%）、馬來西亞（32批次，5.64%）、澳大利亞（26批次，4.59%）、意大利（24批次，4.23%）、西班牙（22批次，3.88%）、法國（21批次，3.70%）、比利時（19批次，3.35%）、韓國（17批次，3.00%）。以上十個國家和地區(qū)因標簽不合格而食品不合格的批次為455批次，占所有標簽不合格批次的80.24%。

3.典型案例。2014年1月，國家質(zhì)檢總局在檢驗進口食品時發(fā)現(xiàn)，來自中國臺灣統(tǒng)一集團的5批次的統(tǒng)一阿Q桶面存在標簽不合格的情況，這5批次的桶面因此被退貨處理[203]。

（六）含有轉(zhuǎn)基因成分的食品

1.具體情況。作為一種新型的生物技術(shù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直備受爭議，而目前學(xué)界對于其安全性也尚無定論。2014年3月6日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上指出，轉(zhuǎn)基因在研究上要積極，堅持自主創(chuàng)新，在推廣上要慎重，做到確保安全[204]。我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管政策一貫是明確的。2014年，我國進口食品中含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分共計24批次，占全部不合格批次總數(shù)的0.69%。

資料來源：國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局：《2014年1—12月進境不合格食品、化妝品信息》，并由作者整理計算所得。

2.典型案例。2014年3月，進口自中國臺灣的永和豆?jié){因含有違規(guī)轉(zhuǎn)基因成分被國家質(zhì)檢總局的福建口岸截獲，最終做退貨處理。永和豆?jié){是海峽兩岸及香港著名的豆?jié){生產(chǎn)品牌，豆?jié){產(chǎn)品由永和國際開發(fā)股份有限公司生產(chǎn)[205]。這一事件表明國際大品牌的食品質(zhì)量安全同樣需要高度重視。