一、懷化之難：大發(fā)展背后的趨勢(shì)性貧困

懷化作為“全楚咽喉”“黔滇門(mén)戶(hù)”，自古是連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略要地，現(xiàn)代是紅軍長(zhǎng)征重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利受降地，中華人民共和國(guó)成立后是國(guó)家“三線(xiàn)建設(shè)”的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，成為打通東西南北交通的重要樞紐和“火車(chē)拖來(lái)的城市”。

進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，懷化借助其區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)、資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)精神與人力優(yōu)勢(shì)，主城區(qū)從9萬(wàn)人口的小城市，發(fā)展到現(xiàn)在62萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市，從一個(gè)處在湘鄂渝黔桂五省（市）之間的邊城，發(fā)展為片區(qū)內(nèi)航空、高鐵、高速、航運(yùn)“四位一體”的立體交通樞紐城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的10.78億元增加到2016年的1372億元，38年增長(zhǎng)127倍；財(cái)政收入由1978年的1.17億元增長(zhǎng)到2016年的122.9億元，38年增長(zhǎng)105倍。經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。

近年來(lái)，懷化更是進(jìn)入超常發(fā)展時(shí)期。2016年1—10月，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民人均可支配收入3項(xiàng)關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)的增速均躍居湖南省前3位。懷化市2015年以來(lái)在湖南省市州的基層黨建考核、脫貧攻堅(jiān)考核、綜治民調(diào)中均排名第1。懷化發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。

在懷化大發(fā)展背后，隱藏的是懷化之難。以懷化市地區(qū)生產(chǎn)總值在湖南省占比的變化為例，20世紀(jì)80年代為7%左右，20世紀(jì)90年代為6%左右，21世紀(jì)頭10年為5%左右，2011年后為4%多一點(diǎn)，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均存在類(lèi)似情況。這是一種“區(qū)域的趨勢(shì)性貧困”。這也是懷化貧困面大、貧困度深、扶貧脫貧任務(wù)艱巨的根本原因，進(jìn)而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才資源不足、綜合配套服務(wù)能力差。