三、社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)

導(dǎo)致社區(qū)矯正工作主體認(rèn)同危機(jī)的原因決定了，社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同應(yīng)以標(biāo)本兼治的方式實(shí)現(xiàn)。但我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)狹義層面的社區(qū)矯正公眾認(rèn)同，應(yīng)將重點(diǎn)放在治標(biāo)之策即社區(qū)矯正的制度建設(shè)上。當(dāng)下中國的社區(qū)矯正注定要走“精英之治”的路線，因?yàn)槲覀內(nèi)狈ο裼⒚绹夷菢拥某墒焐鐓^(qū)，社會(huì)民眾也沒有形成共同信仰和自治意識(shí)，而且根據(jù)犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論，“精英之治”的道路會(huì)更有利于幫助社區(qū)矯正對象復(fù)歸社會(huì)。當(dāng)然，“精英之治”并非排斥社會(huì)資源和力量參與社區(qū)矯正，相反，其需要專業(yè)的社會(huì)組織和穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍承擔(dān)大量工作，只不過囿于當(dāng)前國情未將社會(huì)參與直接推至普通社會(huì)民眾的層面而已。社區(qū)矯正的“精英之治”道路，可以在一定程度上克服其在當(dāng)下中國所遭遇的、并將長期存在的根本性障礙。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的治本之策

一方面，更新刑法觀念，樹立多元并重的社區(qū)矯正理念。在我國，重刑主義的文化傳統(tǒng)和報(bào)應(yīng)主義的刑罰觀念對體現(xiàn)刑罰輕緩化、刑罰人道化、行刑社會(huì)化趨勢以及注重特殊預(yù)防、教育復(fù)歸目的的社區(qū)矯正制度具有很大程度的拒斥。因此，在當(dāng)前文化土壤中推行社區(qū)矯正制度，政治當(dāng)局應(yīng)當(dāng)通過法制宣傳和教育，積極引導(dǎo)和改造深受重刑主義文化傳統(tǒng)和報(bào)應(yīng)主義刑罰思想桎梏的公眾意識(shí)，逐漸培育起順應(yīng)歷史和世界潮流的現(xiàn)代刑法觀念。通過啟動(dòng)刑法觀念現(xiàn)代化教育，要讓公眾切身體會(huì)到重刑主義的危害以及報(bào)應(yīng)主義的不足，并讓公眾逐漸知悉、理解謙抑、人道、效益、復(fù)歸等現(xiàn)代刑法價(jià)值理念，形成理性、文明、寬容的刑罰觀。在此基礎(chǔ)上，明確社區(qū)矯正的基本任務(wù)在于監(jiān)督管理和教育幫助，以集中體現(xiàn)其懲罰、矯正和幫扶的功能與價(jià)值，通過變革當(dāng)前只重監(jiān)管的單一維穩(wěn)理念，樹立懲罰、矯正、幫扶多元并重的社區(qū)矯正理念，以此指導(dǎo)社區(qū)矯正的制度設(shè)計(jì)、平衡社區(qū)矯正的工作重心。

另一方面，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正奠定基礎(chǔ)。社區(qū)矯正作為一種通過將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，以社區(qū)為依托和載體，依靠國家和社區(qū)的合作力量對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管、教育矯正、幫扶，以實(shí)現(xiàn)犯罪人改造與復(fù)歸的刑罰執(zhí)行制度，一個(gè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)無疑是其得以存續(xù)和發(fā)展的根基。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)也是難點(diǎn)在于社區(qū)自治精神的培育以及公民自治能力的提升。政府應(yīng)通過放權(quán)、賦權(quán)等形式，引導(dǎo)、支持公民參與社區(qū)自治，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，最終形成一種政府與公民合作的“參與式治理”。此外，社區(qū)組織制度也是社區(qū)建設(shè)不可或缺的支撐和基礎(chǔ)。社區(qū)組織承載和反映社區(qū)的自治能力，良好的社區(qū)組織制度不僅是公私合作、公眾參與的基礎(chǔ)，同時(shí)也是公民自治精神的養(yǎng)成和自治能力的提升的重要平臺(tái)。政府應(yīng)積極扶持民間社會(huì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)與民間組織的合作，引導(dǎo)、支持民間組織參與社區(qū)矯正，鼓勵(lì)民間組織走自治、專業(yè)、合作的道路。

當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代觀念的培育和成熟社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)性社會(huì)工程，不可能一蹴而就。況且，其不僅僅是社區(qū)矯正制度的根基，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、國家治理現(xiàn)代化的需要。因此，實(shí)現(xiàn)狹義層面的社區(qū)矯正公眾認(rèn)同，更有賴于治標(biāo)之策即社區(qū)矯正的制度建設(shè)。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的治標(biāo)之策

1.強(qiáng)化社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、充足的社區(qū)矯正主體隊(duì)伍，不僅是社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和刑事司法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)可從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）保障社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)獨(dú)立和編制充足。機(jī)構(gòu)和編制問題是社區(qū)矯正執(zhí)行主體隊(duì)伍建設(shè)的基本問題，只有機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、編制充足，社區(qū)矯正工作才能順利開展。根據(jù)2009年司法部19號(hào)令發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》規(guī)定，司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置一個(gè)司法所，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員。據(jù)此，首先應(yīng)在未設(shè)司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)司法所，以保障社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)獨(dú)立。其次，根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際居住的人口數(shù)以及該地區(qū)的社區(qū)服刑人員數(shù)量，來確定司法所的建制和社區(qū)矯正執(zhí)行主體的編制。（2）堅(jiān)持社區(qū)矯正執(zhí)行主體的專職化道路。司法所可以將社區(qū)矯正工作單獨(dú)列出，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和人員主要受上級司法行政機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，而不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他工作，把社區(qū)矯正執(zhí)行主體定位為專門負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行的社區(qū)矯正工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、矯正和幫扶工作（類似國外的社區(qū)矯正官）。今后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體資格須按特殊崗位通過公務(wù)員考試予以錄用方可取得，可以參照政法干警的培養(yǎng)模式，由司法行政機(jī)關(guān)和政法院校共同合作培養(yǎng)一批本地生源的大學(xué)生或是研究生，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)支付，畢業(yè)之后直接到基層司法所工作，同時(shí)規(guī)定一定的最低服務(wù)年限，以此逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行主體隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)化、穩(wěn)定化和專業(yè)化。（3）鑒于當(dāng)前社區(qū)矯正執(zhí)行主體的職業(yè)能力參差不齊，可建立定期的培訓(xùn)和交流制度，通過聘請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以及不同地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間交流經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)矯正主體的職業(yè)能力。此外，還可以通過給予社區(qū)矯正工作津貼、行政嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)以及級別待遇等，提高社區(qū)矯正執(zhí)行主體的工作積極性，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為中心的社區(qū)矯正工作機(jī)制

根據(jù)2012年“兩高兩部”頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，由此確立了社區(qū)矯正的三大工作任務(wù)：監(jiān)管、教育矯正和幫扶。然而，如前所述，受傳統(tǒng)觀念和維穩(wěn)理念影響，加上社區(qū)矯正的主體力量匱乏、專業(yè)性不足等障礙，實(shí)踐中社區(qū)矯正的工作重心偏向監(jiān)督管理，從而忽視教育幫助等基本任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度的功能與價(jià)值大打折扣。

我們認(rèn)為，想要扭轉(zhuǎn)這種局面以重新平衡社區(qū)矯正的工作重心，需要建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為中心（主線）的社區(qū)矯正工作機(jī)制，即以風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告為依據(jù)指導(dǎo)社區(qū)矯正的監(jiān)管、矯正和幫扶工作。社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估（Risk Assessment of Community Correction）是對矯正對象在社區(qū)服刑期間重新違法犯罪的可能性所作的評價(jià)，它是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作，對科學(xué)制定個(gè)性化矯正方案，降低社區(qū)服刑人員再犯風(fēng)險(xiǎn)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量等方面具有重要價(jià)值。^[8]國外特別是美國、加拿大、英國等歐美國家將社區(qū)矯正人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估置于社區(qū)矯正人員管理工作中非常重要的地位，并且研發(fā)出了科學(xué)的重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估工具，依此科學(xué)開展社區(qū)矯正的監(jiān)管、教育矯正與幫扶工作。^[9]

首先，建立動(dòng)態(tài)的、全方位的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，將風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿于判決前、入矯后、解矯前三個(gè)階段，嚴(yán)把社區(qū)矯正的入口關(guān)、執(zhí)行關(guān)、出口關(guān)。如果條件成熟，可以在刑事訴訟中確立判決（量刑）前人格調(diào)查制度，通過人格調(diào)查所提交的調(diào)查報(bào)告，為法官適用和轉(zhuǎn)處社區(qū)矯正項(xiàng)目提供依據(jù)。其次，制定科學(xué)的重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估工具，為社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估和控制提供客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。目前，西方大多數(shù)國家均制定了社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估測量表，我們可以在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本土國情的基礎(chǔ)上，分階段科學(xué)選定社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評估因素，根據(jù)不同因素的影響因子賦予相應(yīng)權(quán)重和分值，建立一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估表。再次，社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)由專業(yè)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而不能交給法官或社區(qū)矯正執(zhí)行主體一手包辦。基層司法所可以設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估機(jī)構(gòu)，其成員由社區(qū)矯正執(zhí)行主體和具有專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)工作者組成，該機(jī)構(gòu)針對個(gè)案成立社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估小組，由司法人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，而將具體的量化評估工作交由專業(yè)人員進(jìn)行。最后，由社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制定個(gè)性化矯治方案，并以此為指導(dǎo)和根據(jù)給予社區(qū)矯正對象不同等級的監(jiān)管措施、不同內(nèi)容的教育矯正以及不同類型的幫困扶助。只有建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估機(jī)制，才能保證監(jiān)管、教育矯正、幫扶工作的科學(xué)性、專業(yè)性與有效性。

3.建立社區(qū)矯正志愿服務(wù)機(jī)制

建立完善的社區(qū)矯正志愿服務(wù)機(jī)制，是社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)的制度保障，其不僅能夠有效充實(shí)社區(qū)矯正的主體力量，還有助于提升社會(huì)民眾的參與意識(shí)與參與能力。我們認(rèn)為，可以“公私合作”為主線建立我國社區(qū)矯正的志愿服務(wù)機(jī)制。（1）整合現(xiàn)有志愿資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位成立社區(qū)志愿者服務(wù)中心，作為社區(qū)志愿者資源的管理和調(diào)度平臺(tái)，全面負(fù)責(zé)社區(qū)志愿服務(wù)工作。社區(qū)矯正執(zhí)行主體即基層司法行政機(jī)關(guān)與社區(qū)志愿者服務(wù)中心形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過申請購買社區(qū)矯正志愿服務(wù)獲得志愿資源。目前，全國各地有許多志愿服務(wù)工作管理部門，如文明辦、共青團(tuán)、義工聯(lián)合會(huì)、志愿者服務(wù)工作委員會(huì)等，但這種多頭行政管理體制不利于政策統(tǒng)一和管理落實(shí)，亟需建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)行政管理架構(gòu)?；鶎铀痉ㄋ鳛樯鐓^(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，由于承擔(dān)了大量的監(jiān)管、矯正工作，已經(jīng)出現(xiàn)人手不足的狀況，因而不宜再由其承擔(dān)社區(qū)矯正志愿者的管理工作，其只需根據(jù)社區(qū)矯正工作需要向志愿服務(wù)管理部門提出購買志愿服務(wù)的申請即可，這可以極大緩解社區(qū)矯正的工作壓力。（2）基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將社區(qū)矯正的志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保障志愿者的物質(zhì)津貼如交通補(bǔ)貼、餐食補(bǔ)貼等，如有條件還可以為特定的志愿服務(wù)活動(dòng)購買保險(xiǎn)。志愿者作為社區(qū)矯正的工作主體之一，為社區(qū)矯正奉獻(xiàn)了大量無償?shù)妮o助性服務(wù)，其主體地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍；鶎铀痉ㄋ鳛橹驹阜?wù)的使用單位，應(yīng)提供充分的精神鼓勵(lì)和基本的物質(zhì)支持，珍惜和尊重志愿資源。（3）由于社區(qū)矯正工作具有專業(yè)性，對社區(qū)矯正志愿者需進(jìn)行服務(wù)前培訓(xùn)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)展開合作，通過購買指定的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成定期的志愿者培訓(xùn)機(jī)制。盡量選擇長期從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作的志愿者，并以其為中心培養(yǎng)年輕志愿者隊(duì)伍。此外，司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)配合志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，做好志愿者的注冊和獎(jiǎng)勵(lì)工作，以及其他必要事宜如開具志愿者要求提供的證明材料等。

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[1] 作者簡介：李蘭英，廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；熊亞文，廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

[2] 參見劉同君、周媛、周國強(qiáng)：《公眾認(rèn)同：社區(qū)矯正的法社會(huì)學(xué)思考》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第6期。

[3] 參見[美]英格爾斯：《走向現(xiàn)代化·世紀(jì)檔案——影響20世紀(jì)世界歷史進(jìn)程的100篇文獻(xiàn)》，中國文史出版社1996年版，第435頁。

[4] 近期，有學(xué)者對山東省服刑青少年社區(qū)矯正的公眾認(rèn)同情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，雖然我國社區(qū)矯正試點(diǎn)已有十幾年的歷史，但是目前居民對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度依然偏低：18.3%的人對社區(qū)矯正“完全沒有聽說過”；37.9%的人表示“聽說過，但不了解”；38.7%的人表示“了解一些，但是認(rèn)識(shí)較為模糊”；對于社區(qū)教育矯正完全了解僅有5.1%（參見張濟(jì)洲、蘇春景：《公眾認(rèn)同、社會(huì)支持與教育矯正質(zhì)量——基于山東省社區(qū)服刑青少年調(diào)查》，載《青少年犯罪問題》2015年第4期）。如果結(jié)合先前不同階段有關(guān)社區(qū)矯正公眾認(rèn)同情況的調(diào)查結(jié)果（參見崔會(huì)如：《社區(qū)矯正社會(huì)參與的不足及其完善》，載《前沿》2011年第3期；翟中東：《自由刑變革》，群眾出版社2005年版，第230頁），可以發(fā)現(xiàn)，公眾的認(rèn)同感并沒有隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的進(jìn)展而發(fā)生質(zhì)的變化。

[5] 高梅書：《社區(qū)矯正社會(huì)參與不足之深層原因及對策探析——基于市民社會(huì)視角》，載《中國刑事法雜志》2013年第8期。

[6] 參見閔學(xué)勤：《社區(qū)自治主體的二元區(qū)隔及其演化》，載《社會(huì)學(xué)研究》2009年第1期。

[7] 參見董蕾：《公私權(quán)界分視角下的社區(qū)矯正》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

[8] 馮衛(wèi)國、王超：《中外社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估因素結(jié)構(gòu)差異研究》，載《法學(xué)雜志》2014年第7期。

[9] See CHAMPION D J.Measuring Offender Risk-A Criminal Justice Sourcebook，Connecticut：Greenwood Press，1994，p.106，153，197.ANDREWS D A，BONTAJ.LSI-R User’ Manual，New York：MHS，2001，p.63.轉(zhuǎn)引自李光勇：《社區(qū)矯正人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期。