三、刑罰執(zhí)行方式：從封閉到公開，為被害人參與執(zhí)行留出空間

從被害人角度看，我國刑事執(zhí)行方式屬于封閉型的，它完全否認被害人的參與資格，被害人沒有任何參與和表達個人意見的機會，幾乎形同局外人。這種制度設(shè)置顯然是不合理的，很難談得上保障被害人權(quán)利。正如學(xué)者指出，刑事訴訟執(zhí)行階段的活動是一種刑事司法活動。將這種活動視為國家壟斷性活動而把作為當(dāng)事人的被害人排除在外，這是不符合刑事執(zhí)行程序司法性特征的。刑事執(zhí)行階段的司法權(quán)盡管屬于國家權(quán)力的范疇，不能任意由普通公眾行使，但是它也不是排斥被害人參與的封閉性權(quán)力。^[13]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“保障人民群眾參與司法”，“堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。”加強刑罰執(zhí)行中被害人權(quán)利保障，協(xié)調(diào)刑罰執(zhí)行權(quán)與被害人權(quán)利保障的關(guān)系，實現(xiàn)被害人權(quán)利保障與罪犯權(quán)利保障的平衡，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式，從封閉到公開，為被害人參與執(zhí)行留出空間。

在我國，被害人與被告人一樣都是刑事案件當(dāng)事人和刑事訴訟當(dāng)事人，大都身當(dāng)其事，身臨其境，因此，他們不僅與訴訟結(jié)局（包括執(zhí)行結(jié)果）有直接利害關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)成為推進訴訟進程的主導(dǎo)力量，全面地、實質(zhì)性地參與刑事訴訟全過程，包括刑罰執(zhí)行程序。根據(jù)訴訟法理，當(dāng)事人參與訴訟包括三方面：一是知情，即知曉相關(guān)案件情況和訴訟進程的權(quán)利，這是參與的前提。二是在場，這是一種形式上的參與，要求當(dāng)事人在訴訟中有權(quán)在場并見證訴訟的進程。三是陳述意見，這才是實質(zhì)上的參與，要求當(dāng)事人能夠通過陳述個人意見來參與司法決策的做出，從而影響法院裁判的形成。當(dāng)事人陳述意見既可以采取書面形式，也可以采取口頭陳述。根據(jù)這一原理，筆者認為，被害人對刑罰執(zhí)行程序的參與主要包括四個方面：第一，執(zhí)行機關(guān)在有關(guān)執(zhí)行程序開始前應(yīng)該通知被害人。第二，一旦涉及變更執(zhí)行時，有關(guān)機關(guān)應(yīng)該采用開庭審理的方式審查相關(guān)事實，并通知被害人及其近親屬參與，以便被害人表達他的意見和關(guān)切；如果被害人對變更執(zhí)行裁判不服，有權(quán)獲得救濟。第三，在執(zhí)行過程中，被害人有權(quán)獲得執(zhí)行情況的信息，并且可以隨時查詢執(zhí)行情況。第四，被害人一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不符合法律規(guī)定，有權(quán)要求相關(guān)機關(guān)進行處理，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時告知被害人，否則，被害人甚至可以起訴政府。美國《罪犯矯正和附條件釋放法》允許將犯罪人的某些信息提供給被害人。這些信息包括：犯罪人的姓名、犯罪人被判處的罪行、判決開始的日期和判決期限，可適用于對犯罪人不實行監(jiān)禁的臨時假期和假釋的合適日期及復(fù)查日期。此外，被害人還可以得到犯罪人服刑地點方面的信息、可能導(dǎo)致犯罪人任何形式釋放的聽證日期和具體條件的細節(jié)等。^[14]據(jù)《周日星時報》2008年6月15日報道，新西蘭最高法院就蘇珊·庫奇一案作出判決，認為如果犯罪分子被關(guān)進新西蘭監(jiān)獄后又犯罪的，被害人的親屬可以起訴新西蘭政府，以此來強化政府對罪犯的監(jiān)管和對被害人的保護職責(zé)。該法院審理了庫奇提起的上訴案件，她起訴稱，從國家監(jiān)獄保釋在外的貝爾先生2001年再次犯罪，致其身體受到嚴重傷害。她認為，貝爾是一名對公眾的安全有嚴重威脅的暴力犯罪分子，矯正部門和保釋局有責(zé)任保護公眾免受其傷害。為此，筆者認為，被害人在各種刑罰執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)有廣闊的參與空間，主要包括：

1.為了保證《刑法》第36條所規(guī)定的被害人民事賠償優(yōu)先執(zhí)行制度得到落實，執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行財產(chǎn)刑（罰金或沒收財產(chǎn)）或者財產(chǎn)罰以前，應(yīng)當(dāng)與被害人或其近親屬聯(lián)系，準確了解被害人民事賠償?shù)膶嶋H執(zhí)行情況，并聽取被害人或其近親屬的意見。同時，立法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定，將犯罪人賠償被害人損失的情況作為適用緩刑或者對其減刑、假釋的法定條件之一，^[15]要求犯罪人在執(zhí)行緩刑期間的收入或者在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行獲得勞動報酬的一部分用來賠償被害人。執(zhí)行機關(guān)對于依法從犯罪人處扣留的這部分賠償款應(yīng)當(dāng)及時支付給被害人，不得以任何理由挪用或扣減。

2.在死刑立即執(zhí)行程序中，執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行死刑前通知同級檢察機關(guān)派員臨場監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)通知被害人或其近親屬，告知他們有權(quán)選擇決定是否參與死刑執(zhí)行。如果被害人或其近親屬決定參與執(zhí)行，他們可以自己親自或者委托訴訟代理人與檢察人員一起臨場監(jiān)督執(zhí)行全過程，或者部分過程。一旦發(fā)現(xiàn)《刑事訴訟法》第251條規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形，在執(zhí)行機關(guān)上報最高人民法院的報告中應(yīng)當(dāng)附有被害人及其近親屬的意見。這樣，不僅體現(xiàn)了被害人與檢察機關(guān)共同作為控訴方的訴訟主體地位，使事關(guān)人命的死刑執(zhí)行權(quán)能夠分別受到來自國家公權(quán)力和個人私權(quán)利兩個方面的監(jiān)督，保證其嚴格依法行使，而且還可以使最高人民法院在審查裁定是否停止執(zhí)行或改判時，能夠聽到被害人的聲音，認真考慮被害人的意見和關(guān)切。

3.在死緩變更執(zhí)行程序中，執(zhí)行機關(guān)在向高級法院提出對罪犯減刑的書面意見之前，應(yīng)當(dāng)將該書面意見及罪犯執(zhí)行情況依法送達被害人或其近親屬，告知被害人或其近親屬在指定期間提出意見，然后，將被害人或其近親屬的意見書連同對罪犯減刑的書面意見及案卷材料一同報送高級法院；無論是二年期滿減刑還是審查確定執(zhí)行死刑，高級法院都應(yīng)當(dāng)采取開庭審理的方式進行，并且依法通知被害人或其近親屬及其訴訟代理人參加和陳述意見。但被害人或其近親屬對高級法院做出的減刑裁定不服，只能申請復(fù)議一次，不得上訴。裁定生效后可以依法申訴。這一方面是為了防止過分加重最高人民法院負擔(dān)，另一方面是為了保持被害人權(quán)利保障與罪犯權(quán)利保障的平衡。

4.對于死緩、無期徒刑、有期徒刑和拘役的執(zhí)行，執(zhí)行機關(guān)在依法收押罪犯，通知罪犯家屬的同時，應(yīng)當(dāng)通知被害人及其近親屬，并且留下聯(lián)系方式，以便被害人及其近親屬可以隨時查詢或了解罪犯執(zhí)行刑罰的情況；如果罪犯在執(zhí)行過程中出現(xiàn)逃跑、死亡或者依法準許拘役罪犯回家一天至兩天，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知被害人及其近親屬。

5.對于管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行，立法應(yīng)當(dāng)將不得侵擾被害人增加規(guī)定為這些罪犯在執(zhí)行期間的法定義務(wù)。另一方面，執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)告知罪犯此項義務(wù)及違反后果，并且通知被害人及其近親屬，向他們留下執(zhí)行負責(zé)人及其聯(lián)系方式，告知他們可以隨時監(jiān)督罪犯執(zhí)行刑罰的情況；如果被害人或其近親屬發(fā)現(xiàn)罪犯執(zhí)行刑罰違反法律、行政法規(guī)或有關(guān)規(guī)章規(guī)定，他們可以隨時要求執(zhí)行機關(guān)進行調(diào)查核實，并及時做出處理，將處理結(jié)果告知被害人或其近親屬。被害人或其近親屬對執(zhí)行機關(guān)處理決定不服，有權(quán)向上級機關(guān)或檢察機關(guān)申訴，或者直接請求法院審查。這樣，不僅可以有效防止這些刑罰在司法實踐中出現(xiàn)執(zhí)行“落空”現(xiàn)象，而且可以充分利用被害人及其近親屬的監(jiān)督力量來彌補檢察監(jiān)督的不足，增強被害人及社會公眾對刑事司法的滿意度，提高司法公信力。所有上述執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)有書面筆錄，并且經(jīng)被害人或其近親屬簽字備查。