一、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的可能性

中國(guó)《人民檢察院組織法》賦予檢察機(jī)關(guān)五項(xiàng)具體的職權(quán)：（1）對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。（2）對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。（3）對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（4）對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（5）對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。上述規(guī)定清晰地確定了檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行過程中所處的地位和職能，即檢察機(jī)關(guān)作為刑事司法機(jī)關(guān)之一，不僅擔(dān)負(fù)著控訴職能，還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中承擔(dān)法律監(jiān)督職能。

首先，檢察機(jī)關(guān)在刑罰權(quán)的運(yùn)用過程中擔(dān)負(fù)著追訴犯罪的重要任務(wù)，而對(duì)罪犯的追訴在實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的過程中具有前提的意義。理論上，可以將刑罰權(quán)的結(jié)構(gòu)和刑罰權(quán)的實(shí)際運(yùn)用概括為“三分四段五方說”，^[5]即“三分”：刑事立法之制刑權(quán)、刑事司法之用刑權(quán)和刑事執(zhí)行之行刑權(quán)；“四段”：偵查、起訴、審判和執(zhí)行；“五方”：刑罰創(chuàng)制之（刑事）立法機(jī)關(guān)、刑罰適用之偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行之行刑機(jī)關(guān)。可見，檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪偵查、起訴功能是刑罰權(quán)運(yùn)作過程中不可或缺的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)犯罪特殊預(yù)防的前提和基礎(chǔ)。只有正確地對(duì)犯罪適用刑罰，才可能做到預(yù)防被追究的犯罪人再次犯罪。而為了使刑罰得到準(zhǔn)確、有效地行使，必須通過嚴(yán)格的法律程序證實(shí)犯罪的成立及相關(guān)情況，這就涉及檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的揭露——對(duì)部分犯罪行使偵查權(quán)以及通過一定的程序?qū)Ψ缸锾崞鸸V，以遏制實(shí)施犯罪者規(guī)避法律的僥幸心理。因此，檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴職能的準(zhǔn)確履行，實(shí)際上屬于用刑權(quán)的內(nèi)容，這對(duì)于預(yù)防受刑罰處罰者再次犯罪，發(fā)揮著重要的前提作用。

其次，檢察機(jī)關(guān)在中國(guó)還負(fù)有對(duì)包括行刑在內(nèi)的法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，而這種監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防顯然具有不可替代的作用。因?yàn)楸匾谋O(jiān)督可以保證行刑權(quán)的正確行使，防止權(quán)力的恣意濫用，而行刑活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防的過程中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，只有正確地運(yùn)用行刑權(quán)，刑罰的特殊預(yù)防作用才能真正地得以發(fā)揮。因此，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的行刑活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督就必不可少。需要指出的是，與檢察機(jī)關(guān)的追訴權(quán)相比，其法律監(jiān)督權(quán)的含義很不確定，而且常常招致非議，事實(shí)上，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)司法體系中的監(jiān)督地位的看法從來沒有一致過。然而，基于下面將要提到的理由，筆者認(rèn)為，為了刑罰的特殊預(yù)防的順利實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)具體的司法環(huán)境中，只能加強(qiáng)對(duì)刑罰權(quán)實(shí)際運(yùn)作的法律監(jiān)督，特別是對(duì)行刑活動(dòng)的監(jiān)督，而不是試圖削弱甚至否定檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。正是秉承上述思路，2008年2月22日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第94次會(huì)議審議通過了《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》《人民檢察院看守所檢察辦法》《人民檢察院勞教檢察辦法》《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》。上述規(guī)定的通過和實(shí)施，將會(huì)很大程度上強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括行刑在內(nèi)的法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。