導(dǎo)論

一、研究背景與意義

（一）研究背景

自1949年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)在磕絆中謀進(jìn)步：一是我國(guó)法治化步伐加快，二是也漸漸暴露出各種體制機(jī)制的弊端。改革開(kāi)放迎來(lái)了時(shí)代之大發(fā)展，國(guó)際政治格局多極化之趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化之席卷，造成了國(guó)內(nèi)諸多利益格局的矛盾與沖突——“信訪潮”接踵而來(lái)。在這一背景下，這種中國(guó)源來(lái)已久且獨(dú)具一格的傳統(tǒng)制度——信訪，其在監(jiān)督司法不公和政府不為、解決利益糾紛和提供社會(huì)救濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變和維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的作用可見(jiàn)一斑。

信訪制度是我黨群眾路線發(fā)展演變之產(chǎn)物，也是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的重要路徑與樞紐。2013年4月始，我黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全黨“自上而下、由內(nèi)及外”紛紛開(kāi)展。信訪制度作為我黨群眾工作之有機(jī)構(gòu)成，其地位與作用日益提升。我們也逐漸認(rèn)識(shí)到，明確信訪制度的性質(zhì)與地位、科學(xué)界定信訪制度的職責(zé)與功能，成為信訪制度改革之首要問(wèn)題。

2014年，承全面深化改革之伊始，順全面推進(jìn)依法治國(guó)之開(kāi)端。是年，黨的十八屆四中全會(huì)在指明“全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，以更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”的前提下，特別提出了要將信訪納入法治化之道路，確保正當(dāng)且合情合理的訴求依照法律規(guī)定和法定程序能得到公正且合法合理的結(jié)果的信訪法治化新要求。

2015年則處于全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)取得成效的重要節(jié)點(diǎn)。如今，我們?cè)谕七M(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略道路上，一方面在全力反腐，建設(shè)廉潔政府，另一方面又不斷提高治理能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)。如何在“新常態(tài)”下穩(wěn)步推進(jìn)信訪法治化改革，為國(guó)家法治建設(shè)奠基，成為了時(shí)代之議題。

誠(chéng)然，信訪制度不會(huì)消亡，至少在社會(huì)主義建設(shè)仍處在初級(jí)階段、民主政治建設(shè)尚不完善之今天不會(huì)滅亡。在強(qiáng)化信訪、弱化信訪乃至取消信訪之信訪改革爭(zhēng)論中，我們逐步達(dá)成了共識(shí)——信訪法治化。然而問(wèn)題接踵而至：信訪如何走下去，如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依法行政以及依法辦訪等多方位有機(jī)統(tǒng)一，信訪法治化又如何在“依法治國(guó)”和“以德理政”間權(quán)衡，都是現(xiàn)階段信訪法治化研究不容忽視之難題與背景。

（二）研究意義

信訪乃社會(huì)問(wèn)題之集中營(yíng)，凝聚出時(shí)代民生之縮影。當(dāng)前政府信息公開(kāi)和國(guó)家反腐力度相繼加大，無(wú)疑會(huì)給信訪工作增加不小的難度。

圖1：2012-2014年國(guó)家信訪局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量（單位/件）

圖2：2014年國(guó)家信訪局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容分類

如圖1、2^[1]所示，政府信息公開(kāi)這種問(wèn)計(jì)于民的行政方式為信訪人上訪提供了信息與渠道上的便利；而信訪作為民眾監(jiān)督政府、維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑在國(guó)家全面反腐的背景下其檢舉揭發(fā)功能勢(shì)必會(huì)被放大（見(jiàn)圖3）。加之中國(guó)目前面臨的社會(huì)問(wèn)題依舊突兀：教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)保、就業(yè)、社保等民生問(wèn)題都未很好地解決，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，腐敗與作風(fēng)不良現(xiàn)象嚴(yán)重等。^[2]對(duì)于這一制度自身而言，這些都是當(dāng)前信訪制度革新之掣肘。但同時(shí)，這也是契機(jī)，信訪制度不失為政府信息公開(kāi)行而有效的倒逼機(jī)制，信訪部門(mén)強(qiáng)化其監(jiān)督職能并對(duì)失職者予以追責(zé)懲戒，反而大大加快了信訪革新之步履。

圖3：2011-2014年全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)量（單位/件）

除了反映社會(huì)問(wèn)題、監(jiān)督政府信息公開(kāi)，加強(qiáng)信訪法治化研究還有促進(jìn)依法治國(guó)與依法治訪有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)界定信訪職責(zé)與功能以及完善代議制民主政體之實(shí)質(zhì)作用。

我國(guó)學(xué)界對(duì)信訪法治化的研究起步較晚，對(duì)信訪法治化目的、動(dòng)力、路徑等缺乏實(shí)證研究，成果也很不足。因此，在新的時(shí)代背景下研究并解決信訪工作的困境，彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，充分發(fā)揮信訪的應(yīng)然功能，將信訪納入法治化之道路，確保正當(dāng)且合情合理之訴求遵循相關(guān)規(guī)定和法定途徑能得到公正結(jié)果之信訪法治化政策要求，具有極度重要的現(xiàn)實(shí)和學(xué)理價(jià)值。