探索篇

從工讀學(xué)校教育歷史發(fā)展探究其時代價值

劉燕^[1]

摘要：工讀學(xué)校教育是由工讀學(xué)校對有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學(xué)校就讀的青少年實施的一種特殊教育，是具有我國特色的一種教育。在不同的時期，工讀學(xué)校教育有不同的特點。初創(chuàng)期的工讀教育具有半工半讀、強制性等特點，隨著社會環(huán)境、經(jīng)濟條件及教育理念等因素的變化，工讀教育的職能、性質(zhì)及特點等都發(fā)生了很大的變化。作為我國教育的重要組成部分和獨有的教育形式，工讀教育從誕生至今在教育以及預(yù)防青少年犯罪領(lǐng)域都產(chǎn)生了不可磨滅的影響。

1955年，我國第一所工讀學(xué)校成立，這也標志著工讀教育這種獨特的教育形式誕生，在其60余年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了創(chuàng)建、轉(zhuǎn)型、改革及與時俱進辦好工讀教育4個發(fā)展階段，在中國的教育史乃至世界教育之林留下了濃墨重彩的一筆。

初創(chuàng)期的工讀教育具有半工半讀、強制性等特點，但隨著社會環(huán)境、經(jīng)濟條件及教育理念等因素的變化，工讀教育的職能、性質(zhì)及特點等都發(fā)生了很大的變化。

通過對工讀教育歷史的研究，能夠促進教育教學(xué)工作的開展和理論探索，幫助了解工讀教育對于個體、家庭、整個教育行業(yè)乃至整個社會的意義。

一 工讀教育發(fā)展的社會背景與變化趨勢

工讀教育是具有高度實踐性的教育形式，其誕生與改革都與社會環(huán)境息息相關(guān)，在不同時期，工讀教育展現(xiàn)出不同的發(fā)展特點，體現(xiàn)在工讀學(xué)校數(shù)量、招生方式和專業(yè)化發(fā)展三大層面，通過對這三方面內(nèi)容的研究，我們能夠了解工讀學(xué)校發(fā)展的歷史規(guī)律，窺見工讀教育對于社會的價值所在。

（一）工讀學(xué)校的數(shù)量變化與社會形勢

歷史上，工讀學(xué)校的數(shù)量隨著社會形勢的變化而起起伏伏，工讀學(xué)校數(shù)量走勢圖（見圖1）顯示，工讀學(xué)校的數(shù)量變化有3個高峰和2個低谷。

圖1 工讀學(xué)校數(shù)量走勢

注：1955～2005年數(shù)據(jù)來自中國教育學(xué)會工讀教育分會的統(tǒng)計記錄，2006～2017年數(shù)據(jù)來自教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.第一高峰：青少年犯罪催生工讀學(xué)校

中華人民共和國成立前，由于連年的戰(zhàn)爭和動亂，許多兒童流落街頭，失去了受教育的機會；還有一些少年，受遺留的污泥濁水的污染，沾染了許多壞毛病，他們的違法或輕微犯罪行為也影響著社會治安。如何教育、挽救和改造這樣一批青少年，便成為黨和人民政府亟待解決的問題^[2]。

以北京為例，1954年北京市青少年案犯占全部刑事案的18%，為中華人民共和國成立5年中的最高峰。在進行了多方面的調(diào)研論證后，1955年7月1日我國第一所工讀學(xué)校正式開學(xué)，1年后，在校生增至230余人。根據(jù)發(fā)展需要，1960年北京建立了面向小學(xué)招生的工讀學(xué)校，又于1963年和1964年分別建立了北京市第二、第三工讀學(xué)校。

工讀學(xué)校的成立為這些過早進入社會的未成年人提供了接受教育的機會，使得我們國家的教育真正做到“有教無類”，促進了教育的公平。且工讀學(xué)校從成立之初便因材施教，取得了顯著的效果，此后開始在全國更多的地區(qū)推廣。

20世紀60年代初，青少年違法犯罪現(xiàn)象猖獗，上海市借鑒北京的經(jīng)驗，相繼創(chuàng)辦了9所工讀學(xué)校，使部分有嚴重不良行為的未成年學(xué)生得到及時的教育、挽救，同時為這些孩子的家庭提供了援助，為社會治安減輕了壓力。同一時期，重慶、遼寧、江蘇和四川等地幾乎同時建立了工讀學(xué)校，截至1965年，我國已有工讀學(xué)校20余所^[3]，形成了全國工讀學(xué)校數(shù)量的第一波峰，這一時期工讀學(xué)校的迅速建立和工讀教育的快速發(fā)展主要源自青少年犯罪現(xiàn)象的猖獗。

2.第二高峰：“文化大革命”遺留的失足青年亟待拯救

1976年“文化大革命”結(jié)束，遺留下來諸多問題，1977年青少年犯罪達到中華人民共和國以來的高峰，控制青少年違法犯罪率已經(jīng)成了刻不容緩的問題。

1978年，黨中央在58號文件中批準了北京市公安局重建工讀學(xué)校的建議，并指示全國大中城市建立工讀學(xué)校，以此作為綜合整治社會治安的一項措施。1978～1979年兩年內(nèi)，全國25個省、直轄市先后建起工讀學(xué)校100余所。1979年，黨中央58號文件重申“工讀學(xué)校是挽救失足青少年的好形式”，再次要求全國大中城市辦工讀學(xué)校。

這一時期稱為“復(fù)辦”工讀學(xué)校的時期。此時只是把“文化大革命”前工讀學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)請回原學(xué)校辦學(xué)，其他沒有工讀學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗的地區(qū)，就到有經(jīng)驗的地區(qū)去學(xué)習(xí)，基本上是延續(xù)“文化大革命”以前的思路和方法。

3.第三高峰：留守兒童衍生出心理行為偏常及犯罪問題

2016年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人，超過90%分布在中西部省份。其中，由（外）祖父母監(jiān)護的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護的30萬人，占3.3%；一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護能力的31萬人，占3.4%。約有36萬名農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護，占4%。由于缺乏父母的直接監(jiān)護，缺少監(jiān)護人的情感支持和陪伴，以及代養(yǎng)人的文化素質(zhì)較低、教養(yǎng)方式不當?shù)仍颍羰貎和蔀樾睦硇袨槠栴}及犯罪問題的易感群體。

以此為背景，工讀學(xué)校的數(shù)量迎來第三次上漲。

2006～2016年貴州省新增工讀學(xué)校11所，加上原有的3所，貴州省成為全國工讀學(xué)校數(shù)量最多的省份。數(shù)據(jù)顯示，貴州省在校中小學(xué)生中留守兒童就有約240萬人，未成年人占刑事罪犯的約10%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。貴州省于2014年啟動了“育新工程”，規(guī)定全省每個市（州）都要有1所以上未成年人專門學(xué)校，有條件的縣（市、區(qū)）也著手建設(shè)專門學(xué)校。專門學(xué)校為涉罪的孩子提供收容之所，促進其轉(zhuǎn)變，并為其回歸社會提供重要的支持，此舉大幅降低了全省未成年人犯罪率^[4]。

以上數(shù)據(jù)說明，工讀學(xué)校的數(shù)量與青少年犯罪率顯著相關(guān)，即當青少年犯罪率提高時，會通過設(shè)置工讀學(xué)校來開展相關(guān)工作。

4.兩大低谷時期的工讀教育

第一個低谷（1966～1976年）：1966年，社會趨于穩(wěn)定，北京市工讀學(xué)生人數(shù)開始下降，同年，有關(guān)部門決定撤銷北京市第三工讀學(xué)校，決定還沒有來得及執(zhí)行，“文化大革命”就開始了。在“文化大革命”期間，工讀學(xué)校遭到?jīng)_擊，除重慶沙坪壩區(qū)工讀學(xué)校外，全國其他地區(qū)工讀學(xué)校均被迫停辦^[5]。

第二個低谷（1987年）：這個時期國家的法治建設(shè)取得突出成就，人們法治意識越來越強，社會上出現(xiàn)了質(zhì)疑工讀學(xué)校招生是否合法的聲音；同時，社會穩(wěn)定發(fā)展以及家長對于教育的重視使得青少年犯罪率不斷下降，這一時期工讀學(xué)校的數(shù)量沒有大幅度增加或者減少，工讀學(xué)校的發(fā)展進入低谷期。新形勢對于工讀學(xué)校提出了新的要求，自此，開始“淡化工讀痕跡”、發(fā)展義務(wù)教育與職業(yè)教育、開展心理健康教育與德育、開設(shè)興趣教育課程……工讀學(xué)校不斷進行自我改革與發(fā)展，為促進學(xué)生的發(fā)展提供了更廣闊的舞臺，也使得工讀教育在這一時期展現(xiàn)出與眾不同的價值。

（二）招生方式的變化（見圖2）

1.強制招生：1955～1984年（全國范圍）和2004年至今（部分地區(qū)）

最初階段的強制招生是指工讀學(xué)校招收公安系統(tǒng)派送的學(xué)生，這些學(xué)生多被普通中學(xué)開除，公安系統(tǒng)以“社會青年”身份來控制、約束他們，其中符合入工讀學(xué)校條件的人由公安系統(tǒng)送其入校，普通中學(xué)與這些學(xué)生已無任何關(guān)系。

1955～1984年，全國范圍的工讀學(xué)校皆采用該方法進行招生，為避免學(xué)生在開除期間流入社會沾染惡習(xí)，1958年起，北京市各普通中學(xué)針對夠開除條件的學(xué)生直接報材料到市教育局審批，審批通過后，由工讀學(xué)校發(fā)“錄取通知書”，通過原校通知學(xué)生本人和家長，在規(guī)定日期入校報到。但更多地區(qū)的工讀學(xué)校依舊采取公安部門移送的形式。

圖2 工讀學(xué)校招生模式

強制入學(xué)模式一直飽受詬病，公安招生有少管、勞教的嫌疑，并且由于當時工讀學(xué)校經(jīng)由公安系統(tǒng)強制性招生無任何法律依據(jù)，使得公安系統(tǒng)為工讀學(xué)校招生日漸艱難。

2004年起，強制招生制度悄然恢復(fù)，湖北、貴州等地已經(jīng)恢復(fù)該制度，目前此種主張也得到相關(guān)立法部門的認可。例如，貴陽市人民政府頒布了《貴陽市工讀教育管理辦法》，規(guī)定“各級公安部門發(fā)現(xiàn)有嚴重不良行為或輕微違法犯罪的未成年人，應(yīng)當引導(dǎo)護送到工讀學(xué)校進行矯治教育和救助”。2013年8月，共青團中央權(quán)益部部長劉濤在廣東省東莞市出席廣東省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組第二次全體會議上表示：“對于解決（工讀學(xué)校）招生難這一核心問題，中央綜治辦也將協(xié)商有關(guān)單位在現(xiàn)有法律框架內(nèi)提出具體的實施意見，明確對于嚴重不良行為未成年人，特別是涉案不捕不訴和判處非監(jiān)禁行為未成年人強制送專門學(xué)校矯治”^[6]。

2.工讀預(yù)備生制度：1984年至今

為了維護普通學(xué)校的教學(xué)秩序，為品行偏差學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、適合的教育，工讀學(xué)校確立了校外預(yù)備生制度，即通過校際工作會等途徑多方面確定重點關(guān)注學(xué)生作為校外預(yù)備生，學(xué)校指導(dǎo)老師到普通學(xué)校與學(xué)生本人、家長和教師進行交流，提供教育指導(dǎo)，力爭使得學(xué)生不良行為在原校得到改善，防止或減少他們進入工讀學(xué)校的可能性，如果仍有個別學(xué)生不能轉(zhuǎn)化的，再轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校教育。

該制度于1984年在北京市朝陽區(qū)工讀學(xué)校試行，后在全國范圍內(nèi)推廣，一直以來效果顯著，不僅轉(zhuǎn)化了大量符合進入工讀學(xué)校條件的問題學(xué)生，同時提升了家長的意識，使其對工讀學(xué)校教育性質(zhì)和方法全面理解，使得少數(shù)改善效果不明顯的問題學(xué)生順利轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校就讀，這種聯(lián)合普通學(xué)校的方式也使得地區(qū)性預(yù)防中學(xué)生犯罪的網(wǎng)絡(luò)形成。

3.托管與強制并行：1992年至今

“托管生”即普通中學(xué)內(nèi)心理行為偏常的中學(xué)生以學(xué)籍保留在原校的“委托代管”名義，到工讀學(xué)校接受寄宿教育。家長、原校、工讀學(xué)校簽訂三方協(xié)議且學(xué)生本人自愿，該項制度使得學(xué)生到畢業(yè)時可以無任何“工讀痕跡”走上社會。

1992年，上海市盧灣區(qū)工讀學(xué)校開始了招收“托管生”“寄宿生”教育的實驗，隨后，北京市朝陽區(qū)工讀學(xué)校借鑒上海市盧灣區(qū)工讀學(xué)校家教中心的經(jīng)驗，于1993年正式采用“托管生”模式，僅兩個月就招收“托管生”73人，并對這些“托管生”進行了為時1年的工讀教育，其間無一人流失，且矯治、轉(zhuǎn)化效果十分理想。此后，該制度在更廣泛地區(qū)的工讀學(xué)校相繼推行。

該項改革促使工讀學(xué)校生源數(shù)量提升，對于消除學(xué)生心理障礙、調(diào)動自我教育積極性有著積極的影響，同時消除家長精神壓力和后顧之憂，調(diào)動其協(xié)作教育的積極性，取得了良好的教育成果和社會效益。

4.“三自愿”招生原則：1999年至今

1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。對未成年人送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準。”該法律規(guī)定了工讀學(xué)校的招生需要獲得家長、學(xué)生所在的學(xué)校及學(xué)生本人的同意，也被稱為“三自愿”招生原則。

該制度從1999年開始實行，至今仍然是工讀教育體系的主要招生方式之一。

（三）工讀教育的專業(yè)化發(fā)展歷程

1.師資力量專業(yè)化問題

“回想四十年前，在北京市委彭真同志親自主持下做出了決定：從北京各個學(xué)校抽調(diào)一批年輕的共產(chǎn)黨員，并用一輛大卡車拉到海淀溫泉，從此，這里成為中國工讀教育的發(fā)源地，也使海淀工讀學(xué)校成為我國的工讀教育事業(yè)的濫觴。再教育的過程原來是這樣痛苦地充滿了血和淚的過程。”^[7]這段文字來自著名作家柯巖，從中我們可以窺見早期工讀教育工作者專業(yè)性的形成過程，這種專業(yè)性突出表現(xiàn)在教育能力、工作態(tài)度和對教育事業(yè)的熱愛等方面。

師資力量的專業(yè)化主要通過管理和專業(yè)培養(yǎng)兩種形式實現(xiàn)，這在工讀學(xué)校也不例外。

1955年，工讀學(xué)校創(chuàng)辦之初明文規(guī)定工讀學(xué)校是用“辦學(xué)校”的方式解決有違法和輕微犯罪青少年的教育矯治問題，工讀學(xué)校無論是從教育教學(xué)硬件環(huán)境建設(shè)、師資配置，還是教育行政人員的編制設(shè)置，都是采用普通學(xué)校的設(shè)置標準。這種管理模式使得教師同時承擔(dān)管理和教育教學(xué)職能，權(quán)責(zé)劃分不明確，工作評估不清晰。但在工讀教師的待遇方面，提供在當時社會經(jīng)濟條件下相對較高的補貼。1978年工讀學(xué)校復(fù)辦以后，延續(xù)了“辦學(xué)校”的設(shè)置模式，而教師的補貼相對降低。

工讀學(xué)校的教師培養(yǎng)模式也是第一批工讀教育工作者在實踐工作中探索出來的，并以經(jīng)驗和工作方式的形式代代相傳。然而工讀教育迄今創(chuàng)辦已有60余年，在高等院校依然沒有開設(shè)工讀教育的相關(guān)專業(yè)，今天工讀學(xué)校的教師大多由普通的授課教師轉(zhuǎn)化而來，在開展工作的同時接受工讀學(xué)校成熟教師的指導(dǎo)。這種以經(jīng)驗傳授為主的“師徒式”培養(yǎng)模式，降低了工讀教師的培養(yǎng)效率，進而阻礙了工讀教育專業(yè)化的進程。

2.科研設(shè)置問題

“我們的學(xué)生缺點較多，我們生活中的問題層出不窮……我們的教育實踐證明，教育應(yīng)以樹立先進榜樣，贊揚好人好事為中心，不能以揭發(fā)壞人壞事為中心。因為，正面教育是共產(chǎn)主義的教育原則，關(guān)懷和支持新生事物，是我們社會制度優(yōu)越性所決定的”^[8]。工讀教育的研究，是由工讀教育工作者在實際工作中進行的。自1988年成立中國工讀教育研究會（中國教育學(xué)會工讀教育分會前身）以來，工讀教育科研工作有了全國性的研究平臺，但仍局限于工讀教育工作者自身的研究。

從第一所工讀學(xué)校建立至今，關(guān)于工讀教育理論、工作范式、相應(yīng)課程資源及師資力量培養(yǎng)模式等基礎(chǔ)性和實踐性的研究稀少，其直接結(jié)果是工讀教育的工作開展幾乎完全依賴經(jīng)驗總結(jié)，這也間接導(dǎo)致了不同地區(qū)的工讀教育發(fā)展水平區(qū)域差異較大，影響工讀教育整體效率和水平。

二 工讀教育相關(guān)法律政策與落實情況

工讀教育60余年的發(fā)展與改革，離不開相關(guān)的法律法規(guī)及政策性文件的引導(dǎo)，這些文件在不同時期有著不同的規(guī)定，也對工讀教育提出了不同的要求。

（一）創(chuàng)建期和復(fù)辦期

創(chuàng)建期主要是指1955～1965年，復(fù)辦期始于1978年。

1979年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部、教育部、公安部、共青團中央等8家單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，1981年4月國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)〔1981〕60號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》等，這些文件對于工讀學(xué)校建設(shè)、規(guī)范工讀學(xué)校辦學(xué)具有重要的指導(dǎo)意義，同時也對工讀學(xué)校的職能、性質(zhì)、任務(wù)和辦學(xué)指導(dǎo)思想做出明確的規(guī)定，并對工讀教育的思想政治工作、教學(xué)工作、招生、工讀學(xué)生的出路、教師隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費、教育科學(xué)研究等方面做了規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)型期與新時期

工讀學(xué)校轉(zhuǎn)型期的政策法規(guī)等相關(guān)文件，如1987年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會（以下簡稱國家教委）、公安部、共青團中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點意見》，1991年9月頒布《未成年人保護法》，1992年頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》（以下簡稱《義務(wù)教育法實施細則》），1999年頒布《預(yù)防未成年人犯罪法》等政策、法規(guī)文件，促進了工讀教育依法招生、依法辦學(xué)工作的開展。縱觀60余年的工讀教育發(fā)展史，我們可以總結(jié)出以下特點。

法律和政策性文件總體數(shù)量較少^[9]，其中政策性文件占的比重大，而法律性文件較少；現(xiàn)有的法律以及各政策文件也相對籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，難以操作落實。某種程度上說，相關(guān)法律和政策的匱乏也是長久以來工讀教育定位不清的重要原因之一。

總體來說，工讀教育的發(fā)展基本是在政策文件的指導(dǎo)下蹣跚前行的。

三 工讀教育功能的歷史演變

通過總結(jié)工讀教育在不同時期的教育特點不難發(fā)現(xiàn)，無論時代如何變遷，工讀教育作為一種教育的特殊形式，教育功能、矯治功能與社會功能貫穿其發(fā)展始終，這三種功能始終相互滲透，協(xié)同發(fā)揮著作用，教育是矯治的重要途徑之一，矯治是教育重要目標，而這二者又是教育的社會性重要體現(xiàn)。

與此同時，這三種功能又各自具有獨特意義與價值，為了更清楚地闡述這三種功能的歷史價值，下面分別對其進行描述和解釋。

（一）教育功能

工讀教育的教育功能主要通過勞動與品德教育、文化課教育、職業(yè)教育、陪伴式教育等形式實現(xiàn)，通過豐富的教育形式促進個體回歸社會，掌握文化知識和職業(yè)能力，促進個體的發(fā)展，實現(xiàn)社會化和個性化。

1.勞動與品德教育

勞動教育，指1955～1957年以生產(chǎn)勞動為主的教育，至1958年開始北京市工讀學(xué)校有專門管理者組織管理技能學(xué)習(xí)，發(fā)展出工讀學(xué)校職業(yè)技能教育的雛形，而勞動教育更多的是以建校勞動、一日衛(wèi)生環(huán)境的保持、參加社會上的公益勞動等形式體現(xiàn)。

品德教育的內(nèi)容與形式也逐漸豐富，由最初的單項主題教育發(fā)展為今天的系統(tǒng)性課程化教育，其教育內(nèi)容不斷增加，由最初單一的品德教育發(fā)展為包含養(yǎng)成教育、感恩教育、法治教育、心理健康教育、社會實踐教育等在內(nèi)的系統(tǒng)性課程。

2.文化課教學(xué)

工讀學(xué)校從誕生之初就開展文化課教學(xué)活動，1955～1958年對工讀學(xué)生進行“掃盲”式的文化課教育，1959年針對部分學(xué)生對學(xué)習(xí)的愿望和學(xué)生潛能，開辦高中班，1962年第一批在工讀學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生考入大學(xué)。

1978年，工讀學(xué)校復(fù)辦之初，學(xué)生的文化基礎(chǔ)差，延用1955～1958年的“掃盲”文化課教學(xué)模式。

1992年頒布實施的《義務(wù)教育法實施細則》規(guī)定工讀學(xué)校屬于義務(wù)教育的范疇，規(guī)定學(xué)生要完成九年義務(wù)教育，自此工讀學(xué)校開設(shè)普通學(xué)校的所有課程，但仍有個別地區(qū)工讀學(xué)校因為學(xué)生的文化水平低而延用“掃盲”的文化課教學(xué)模式。

同時，工讀學(xué)校開設(shè)興趣類課程，主要目的是引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的能力和潛力所在，重塑自我認知，提升自我價值感。以北京市海淀工讀學(xué)校為例，2017年可開設(shè)的校本課程達50余門，所有課程均由該校教師自主研發(fā)設(shè)計。

2004年，隨著全國課程改革形勢的發(fā)展，工讀學(xué)校也全面啟動了課程改革，著手再一輪修改適合工讀學(xué)生的教材、創(chuàng)設(shè)教學(xué)方法、發(fā)展促進學(xué)生興趣及個性化的校本課程。

3.職業(yè)教育

1958年，北京市工讀學(xué)校開辦了可容納百余人同時勞動的木工廠和鐵工廠，安排專門管理者調(diào)集高級技工，組建教師隊伍，組織學(xué)生進行技能學(xué)習(xí)，提供技能培訓(xùn)。

工讀學(xué)校復(fù)辦后的1980年，部分工讀學(xué)校恢復(fù)1958～1965年的技能教育模式，學(xué)生進行相應(yīng)的技能學(xué)習(xí)。

1982年胡喬木指出“救人要救徹”“工讀掛兩塊牌子，一是工讀，一是職業(yè)學(xué)校。讓學(xué)生由職業(yè)學(xué)校名義畢業(yè)，使學(xué)生有謀生的手段”^[10]。部分學(xué)校開始進行職業(yè)技術(shù)教育，1985年《中共中央關(guān)于進一步加強青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》明確提出，工讀教育要發(fā)展職業(yè)教育，自此有條件的學(xué)校紛紛開展職業(yè)技術(shù)教育。

4.陪伴式教育^[11]

陪伴式教育模式貫穿工讀學(xué)校發(fā)展的全過程。

工讀學(xué)校每個班級大約有25名學(xué)生，一個班級至少有兩名固定的班主任教師全天候陪伴，與學(xué)生同吃、同住、同生活，在陪伴式教育工作模式下，工讀教師隨時隨地讓學(xué)生得到積極的情感支持，幫助學(xué)生建立和修復(fù)安全的、可依賴的情感關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的情緒變化和遇到的問題，給予必要的支持^[12]。

（二）矯治功能

在工讀學(xué)校發(fā)展的各個時期，教育矯治都是工讀學(xué)校工作的主要目標。作為一種個性化教育，工讀教育能夠修復(fù)未成年人成長中心理受損的部分，調(diào)整其外在行為，協(xié)助其建立或完善社會道德規(guī)范體系和積極的自我評價體系，提高他們學(xué)習(xí)和生存能力，為他們的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)^[13]。這也是工讀教育矯治功能存在的依據(jù)。

1.管理模式

工讀學(xué)校對學(xué)生的教育管理頗有成效，這源自工讀學(xué)校獨具特色的教育與管理體系，也是工讀學(xué)校與普通學(xué)校的重要區(qū)別之一。

1955年工讀學(xué)校開辦之初，管理人員大多來自公安系統(tǒng)，公安人員調(diào)入教育系統(tǒng)后雖然身份上已經(jīng)是教師，但在管理風(fēng)格上帶有明顯的勞教系統(tǒng)的痕跡。這種模式明顯不適合工讀學(xué)校的學(xué)生，于是開始進行管理方式改革，并逐漸形成了“管教并重，以教為主”的思想理念，即將管理和教育置于平等地位，工作中以黨的教育方針及工讀學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，在學(xué)校總體發(fā)展目標指導(dǎo)下，堅持七個原則（保護性、教育性、參與性、一致性、層次性、嚴格性和競爭性原則）^[14]，依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律、問題行為特點，結(jié)合多種具體措施（一日生活常規(guī)管理、節(jié)假日管理、獎懲制度、校園環(huán)境管理、校外管理網(wǎng)絡(luò)等）開展教育和管理工作。發(fā)展自制教育管理等形式，由20世紀50年代的隊長會議發(fā)展到學(xué)生會、共青團、少先隊、學(xué)生社團等組織進行具體實施。

假日調(diào)控管理，1955年在工讀學(xué)校開辦半年后，實行兩周放一次假的規(guī)定，針對部分不穩(wěn)定的學(xué)生實行獎勵假制度，即根據(jù)其表現(xiàn)獎勵假期，1978年工讀教育復(fù)辦后依舊延續(xù)使用這一形式。1998年開始，部分學(xué)校開始和普通學(xué)校采用同步放假的模式，包括寒暑假和法定假日。對于極不穩(wěn)定的學(xué)生，依舊實行節(jié)假日調(diào)控管理。

2.評價模式

工讀學(xué)校對學(xué)生采用綜合評價的模式，評價的內(nèi)容包括積極品質(zhì)發(fā)展、興趣特長、潛能、情緒管理、參與性、學(xué)業(yè)進步程度（不是成績優(yōu)秀）等。這種綜合的評價模式采用積極的視角觀察學(xué)生，發(fā)現(xiàn)其積極的品質(zhì)和獨特的能力，促使學(xué)生重構(gòu)自我認知，重拾自信。

現(xiàn)在，這種綜合評價已經(jīng)形成了工作范式，且部分學(xué)校根據(jù)實際情況進行了針對性的調(diào)整，教師通過多方面綜合了解學(xué)生情況、收集學(xué)生信息，全面繪制學(xué)生“畫像”，并給予其反思、改進的時間和成長的空間，在學(xué)生進步與發(fā)展的基礎(chǔ)上進行再評價并制訂進一步的成長計劃。

3.跟蹤模式

跟蹤模式自工讀學(xué)校創(chuàng)建之初就存在。跟蹤模式包括對問題學(xué)生的前期干預(yù)以及校內(nèi)教育結(jié)束后的跟蹤幫教；前者包括對普通學(xué)校個別學(xué)生的輔導(dǎo)、在普通學(xué)校特教班級的授課等。

跟蹤模式的內(nèi)涵還包括對學(xué)生動態(tài)發(fā)展變化、未來發(fā)展趨勢做出預(yù)測，深入分析其背后的原因，提出預(yù)防的方案和對策，通過實踐經(jīng)驗摸索科學(xué)有效的輔導(dǎo)和矯正方法等。

（三）社會功能

工讀學(xué)校的社會功能主要是指，通過教育及行政手段幫助學(xué)生回歸社會，使其成為有社會競爭力的人。

1992年頒布的《義務(wù)教育法實施細則》明確了工讀教育屬于義務(wù)教育的范疇，但長期以來，社會上都存在著對工讀教育的“污名化”和對工讀教育學(xué)生的“標簽化”。為了打消學(xué)生及學(xué)生家長的后顧之憂，工讀學(xué)校采用了融入教育的形式，即工讀學(xué)校教師進入普通學(xué)校幫助有問題學(xué)生就地轉(zhuǎn)化，已經(jīng)進入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)籍可保留在原校，如果學(xué)生的行為和學(xué)業(yè)達到相應(yīng)的層次和要求，學(xué)生可以回歸普通學(xué)校接受正常的教育。

1997年，工讀教育的社會功能得到進一步拓展，迄今為止，工讀學(xué)校基本在各地形成集心理、法治、德育于一體的青少年教育、保護的基地或中心。2010年以后，工讀學(xué)校義務(wù)教育職能向后延伸，表現(xiàn)為與未成年犯管教所建立合作關(guān)系，對被監(jiān)禁的未成年犯開展義務(wù)教育，直接服務(wù)于未成年人的重新犯罪預(yù)防，采取該模式的省份主要有廣東省、浙江省和吉林省^[15]。

四 工讀教育的時代價值

縱觀工讀教育的發(fā)展史，可以總結(jié)出這樣的規(guī)律：社會環(huán)境動蕩時期，需要更多數(shù)量的工讀學(xué)校來消化未成年人的問題；在社會趨于穩(wěn)定的時期，也需要保持一定數(shù)量的工讀學(xué)校，以預(yù)防和解決恒常存在的青少年心理和犯罪問題。

（一）建設(shè)和諧社會的必然要求

青少年心理問題和犯罪問題往往是生物、心理和社會因素導(dǎo)致的或者綜合作用的結(jié)果，無論是過去還是現(xiàn)在，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，青少年心理問題和犯罪問題都是恒常存在的^[16]。這決定了在青少年犯罪率較低的時期一樣需要工讀教育，也證明了工讀教育的開展符合心理健康的規(guī)律和青少年群體的需求，是社會和諧發(fā)展的基本要求。

人類心理健康狀況的整體呈正態(tài)分布，犯罪情況的分布也是如此。在正態(tài)分布曲線（見圖3）中，A區(qū)的個體屬于自然狀態(tài)下生來即具有心理問題或者具有犯罪傾向，即生物因素的作用為主，該區(qū)域范圍占特定人群的比例相對穩(wěn)定；B區(qū)多是生物、心理和社會因素綜合作用的結(jié)果，該區(qū)域的范圍大小受教育及家庭環(huán)境、社會文化、區(qū)域特點等因素的影響，其臨界線N是變動的，如在“文化大革命”時期社會環(huán)境造成該區(qū)域范圍擴大。

圖3 正態(tài)分布圖

（二）促進教育公平的重要舉措

今天的工讀學(xué)校教育主要面向處于上述兩部分范圍內(nèi)的青少年，針對這些青少年，工讀教育提供給他們受教育的機會，保護其受教育的權(quán)益，這正是“有教無類”的體現(xiàn)；此外，工讀學(xué)校還有針對性地提供個性化的學(xué)習(xí)和成長方案，矯治其不良行為，修復(fù)其心理創(chuàng)傷，完善其人格，促進其能力發(fā)展和潛能探索，這是“因材施教”的體現(xiàn)。

盡管在工讀教育發(fā)展的60余年中，其功能幾經(jīng)變化，但其教育、矯治和社會功能一直延續(xù)著，并且依據(jù)時代特點而不斷進步發(fā)展。

（三）促進教育理論研究與實踐工作開展的重要途徑

心理健康教育、法治教育、科技教育、積極心理學(xué)、綜合評價、現(xiàn)代教育理念……工讀教育不斷拓展著自身的教育與實踐功能，從不同的領(lǐng)域汲取營養(yǎng)，不斷將新的教育、心理、犯罪預(yù)防理論應(yīng)用于實踐。

今天，工讀學(xué)校形成了科學(xué)的管理體系、適合學(xué)生的教育內(nèi)容、豐富的教育形式、開放的教育途徑，也形成了現(xiàn)代工讀學(xué)校的教育體系，為進入工讀學(xué)校的學(xué)生提供了健康成長的空間，也彰顯出工讀學(xué)校教育獨有的教育特色。

工讀教育的特殊性決定其雖然只是教育世界中一個小的組成部分，但它豐富了教育的層次，也正是其特殊性決定了工讀教育在義務(wù)教育乃至世界教育中不可替代的研究與實踐價值。

附表 工讀教育相關(guān)法律及政策文件名錄

附表 工讀教育相關(guān)法律及政策文件名錄-續(xù)表1

附表 工讀教育相關(guān)法律及政策文件名錄-續(xù)表2

附表 工讀教育相關(guān)法律及政策文件名錄-續(xù)表3

附表 工讀教育相關(guān)法律及政策文件名錄-續(xù)表4

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[1] 劉燕，中國教育學(xué)會工讀教育分會副秘書長，北京市海淀工讀學(xué)校心理中心原主任，北京市海淀區(qū)青少年心理健康教育中心主任。

[2] 姚建龍、孫鑒：《從“工讀”到“專門”——我國工讀教育的困境與出路》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第2期，第46～56頁。

[3] 王耀海、高大立：《工讀教育改革之路》，北京：北京教育出版社，1996，第7頁。

[4] 周穎：《我國青少年工讀教育制度的濫觴與嬗變》，《青年探索》2015年第2期，第86～91頁。

[5] 王耀海、高大立：《工讀教育改革之路》，北京：北京教育出版社，1996，第7頁。

[6] 《中國法治發(fā)展報告No.14（2016）》，http：//www.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201603/t20160325_2938196_3.shtml，2016-03-25。

[7] 柯巖：《在全國第三次工讀教育工作會議暨慶祝工讀教育誕生四十周年現(xiàn)場會開幕式上的講話》，1995。

[8] 北京市工讀學(xué)校：《我們是怎樣進行經(jīng)驗總結(jié)的》，《工讀教育手冊》（第10集），1960，第8頁。

[9] 北京市工讀學(xué)校：《我們是怎樣進行經(jīng)驗總結(jié)的》，《工讀教育手冊》（第10集），1960，第8頁。

[10] 周穎：《我國青少年工讀教育制度的困境與重構(gòu)》，《青少年犯罪問題》2017年第5期，第33～39頁。

[11] 劉瑞峰、高大立：《胡喬木同志1982年4月9日視察朝陽區(qū)工讀學(xué)校談話記錄》，《工讀教育研究》1991年第1期。

[12] 劉燕、朱秋泉、譚樸：《工讀學(xué)生的管理問題》，《工讀教育論文選集》（一），第123～136頁。

[13] 石軍：《中國工讀教育六十年國際研討會綜述》，《青少年犯罪問題》2015年第6期，第114～119頁。

[14] 胡俊崎：《論當前工讀教育面臨的困境與發(fā)展機遇》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2014年第6期，第35～39頁。

[15] 路琦、郭開元、劉燕等：《新時期專門學(xué)校教育發(fā)展研究》，《中國青年研究》2018年第5期，第103～109頁。

[16] 路琦：《創(chuàng)新和完善我國工讀教育的現(xiàn)實思考》，《青少年犯罪問題》2012年第5期，第53～56頁。