論工讀學(xué)校的社會(huì)、司法和教育功能

李玫瑾 張萌^[1]

摘要：青春期是未成年人容易出現(xiàn)違法和犯罪行為的時(shí)期。青春期違法犯罪的未成年人大多屬于“限于青春期違法”，他們多數(shù)可以在成年后回歸守法的社會(huì)生活。對(duì)青春期違法犯罪的未成年人要盡可能地以社會(huì)政策代替刑事處罰。最合理的方式是以工讀學(xué)校代替監(jiān)（獄）管（教）場(chǎng)所。工讀教育以社會(huì)干預(yù)方式彌補(bǔ)家庭教育的缺失，通過特殊教育彌補(bǔ)普通學(xué)校常規(guī)教育的局限，以半強(qiáng)制的寄宿學(xué)校替代懲罰與監(jiān)禁。鑒于工讀學(xué)校兼有社會(huì)、司法和教育功能，尤其在少年司法中具有重要的保護(hù)處分功能，因此，工讀學(xué)校的發(fā)展亟須完善與少年司法相配套的法律規(guī)定。

一 引言

中華人民共和國成立后不久人們就發(fā)現(xiàn)，有一些12～18歲的學(xué)生顯現(xiàn)出較為嚴(yán)重的社會(huì)偏差行為，甚至出現(xiàn)違法或犯罪行為。雖然為數(shù)不多，但他們的心理和行為已經(jīng)對(duì)周圍人（學(xué)校同學(xué)或社區(qū)鄰里）造成困擾，此時(shí)，課堂知識(shí)性的學(xué)習(xí)對(duì)他們來說已經(jīng)難以為繼，這些學(xué)生甚至還會(huì)擾亂學(xué)校的整體秩序和校園氛圍，破壞其他學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)教育的基本目標(biāo)“德、智、體全面發(fā)展”的要求，居于首位的“德”，即學(xué)生品行出現(xiàn)明顯的問題時(shí)，理應(yīng)優(yōu)先矯正品行偏差。但是，以“品德行為”為主的矯正教育和以“知識(shí)傳授”為主的普通教育有諸多方面的不同，需要更有針對(duì)性、更為具體的特殊教育。為此，我國在1955年成立了第一所工讀教育學(xué)校，即北京市海淀工讀學(xué)校，教育方針是“挽救孩子，造就人才，立足教育，科學(xué)育人”。之后，全國各地先后開辦工讀教育學(xué)校，截止到1981年，全國已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市辦起了 102 所工讀學(xué)校，招收學(xué)生約8 000人^[2]。

然而，矯正問題少年的工讀學(xué)校卻在社會(huì)轉(zhuǎn)型中遭遇了各種困境。有些人質(zhì)疑工讀學(xué)校會(huì)起“標(biāo)簽”作用，影響最大的是1999年出臺(tái)的《預(yù)防未成年人犯罪法》^[3]，它將原先進(jìn)入工讀學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)學(xué)校報(bào)公安局批準(zhǔn)，或者公安局報(bào)教育部門批準(zhǔn)后，即可強(qiáng)制實(shí)行，改為在問題少年的家長（或監(jiān)護(hù)人）同意的情況下，由問題少年的家長（或監(jiān)護(hù)人）、或原學(xué)校提出申請(qǐng)，且須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。這種已經(jīng)侵害他人、危害社會(huì)的行為涉及公權(quán)領(lǐng)域，對(duì)行為的干預(yù)權(quán)卻由社會(huì)專門機(jī)關(guān)變?yōu)橛僧?dāng)事人的監(jiān)護(hù)人，而且是由已經(jīng)失責(zé)無能的監(jiān)護(hù)人來決定，這一改變導(dǎo)致近30年工讀學(xué)校舉步維艱，“去工讀化”的事實(shí)不斷發(fā)生。全國的工讀學(xué)校從1966年的200多所下降至不足百所。

然而，無論社會(huì)如何發(fā)展，未成年人違法犯罪現(xiàn)象一直在社會(huì)上存在。同時(shí)，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)變遷與磨合過程都加重了未成年人的違法犯罪問題。在大量輟學(xué)與失學(xué)的事實(shí)面前，因?yàn)樘厥饨逃贿吘壔ぷx學(xué)校要么改名，甚至改變學(xué)校特性，要么壓縮合并，但淡化名稱或消除特殊教育痕跡的各種努力并沒有起到減少未成年人違法犯罪數(shù)量的作用，反而讓不具資質(zhì)的類似學(xué)校或訓(xùn)練營大量滋生。許多家庭的父母在自己教育完全失敗的情況下，為讓孩子戒除網(wǎng)癮、改變偷竊行為、戒除各種不良習(xí)性，不得不把孩子送到以掙錢為目的的商業(yè)學(xué)校，結(jié)果是，不具教育資質(zhì)也無相關(guān)矯治專業(yè)背景的商業(yè)學(xué)校不僅未能改變具有行為問題的少年，而且導(dǎo)致未成年人身心受到嚴(yán)重傷害，甚至出現(xiàn)死亡事件而被新聞報(bào)道。

與此同時(shí)，少年司法則面臨另一困境，將身心尚未成熟的少年送到監(jiān)獄等場(chǎng)所可能會(huì)耽誤并影響他們的一生；可是不做任何強(qiáng)制性的阻隔與矯正工作，就簡單將其放回社會(huì)又容易縱容他們的惡行。警察在處理未成年人違法甚至犯罪案件時(shí)常常在抓與不抓之間徘徊，少年檢察官在處理違法或犯罪的未成年人時(shí)也在起訴和不起訴之間猶豫，少年審判中法官的裁決也存在同樣困擾，判幾年不如緩刑，可是緩刑之后如何管控、誰來教育，這些已經(jīng)出現(xiàn)“行為病態(tài)”的少年需要適度隔離卻又不能脫離成長所必須的社會(huì)生活環(huán)境進(jìn)行“專業(yè)矯治”。工讀學(xué)校是學(xué)生既不完全脫離家庭生活，又在相對(duì)嚴(yán)格管理的校園內(nèi)寄宿學(xué)習(xí)，這種模式是解決矯治違法未成年人行為和心理的最佳方式。工讀學(xué)校近年來在少年司法領(lǐng)域、義務(wù)教育領(lǐng)域越來越取得共識(shí)，不可缺失。同時(shí)因未成年人違法犯罪的社會(huì)危害性也得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，全國工讀學(xué)校的數(shù)目一改逐年下降的特點(diǎn)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，甚至在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)省份也出現(xiàn)在公安局和教育局雙重管理下的特殊學(xué)校。

針對(duì)曾經(jīng)有過對(duì)工讀學(xué)校的質(zhì)疑，本文擬從工讀學(xué)校、工讀教育的社會(huì)功能、司法功能和特殊教育功能三方面探析工讀教育存在的價(jià)值與立法完善的思考。

二 工讀教育的社會(huì)功能

（一）未成年人違法犯罪是社會(huì)性頑疾

未成年人違法行為是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，世界各國都面臨同樣的困擾。在許多國家也將其稱為青少年犯罪。

在美國，近10年內(nèi)未成年人犯罪一直引人矚目，包括嚴(yán)重暴力事件、校園槍擊事件，還有與社會(huì)發(fā)展同步的網(wǎng)絡(luò)犯罪，如恃強(qiáng)凌弱、網(wǎng)絡(luò)欺凌、性攻擊和約會(huì)暴力等也引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，盡管有時(shí)未成年人違法犯罪行為沒有像媒體報(bào)道得那樣聳人聽聞，但美國社會(huì)普遍認(rèn)為，未成年人違法犯罪非常棘手。

經(jīng)濟(jì)迅速崛起的中國也同樣如此。新聞報(bào)道中經(jīng)常可以看到一些青少年胡作非為，他們?cè)谛@里欺凌弱者或稱王稱霸，游蕩在學(xué)校附近造成其他孩子對(duì)上學(xué)的恐懼，有的偷竊、搶劫，還有的群毆和傷害他人。有的少年癡迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，為滿足上網(wǎng)資費(fèi)竟然就近尋找目標(biāo)進(jìn)行入室盜竊，盜竊不成便搶劫，甚至殺人越貨不在個(gè)例。

未成年人違法犯罪之所以成為世界性頑疾，病因并不單單源于青少年自身，大量研究揭示，青少年違法犯罪與社會(huì)發(fā)展和變遷、家庭缺失或養(yǎng)育缺陷等問題密切相關(guān)。2017年12月3日，中國司法大數(shù)據(jù)研究院提供的分析報(bào)告指出，“在2015年至2016年未成年人犯罪案件中，未成年人家庭多存在不同程度的不良因素，留守家庭、離異家庭、流動(dòng)式家庭、單親家庭、再婚家庭出現(xiàn)未成年人犯罪情況的排名前五。顯然，未成年人犯罪問題在一定程度上受制于社會(huì)問題的多少”^[4]。

（二）城市化生活對(duì)家庭養(yǎng)育的沖擊

生活在世界不同地區(qū)的人類雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先后差別，也有地域文化與風(fēng)俗的差別，但大致發(fā)展路徑相同，其面臨的問題也具有較多的相似性。許多國家從較為原生的以農(nóng)業(yè)為主的生活轉(zhuǎn)向以工業(yè)或科技為主的城市化生活。在城市生活中，人們雖然容易掙到生活所必需的錢財(cái)，但同時(shí)卻失去了家庭生活的大部分功能。社會(huì)化的工作模式中日益增加的業(yè)績、效率要求都給各行各業(yè)的工作人員帶來巨大的心理壓力。尤其剛剛成年不久就步入家庭生活的年輕父母，既要?jiǎng)?chuàng)下一份家業(yè)，又要養(yǎng)育子女，在不可兼得的情況下，許多人只能把解決生存的經(jīng)濟(jì)問題放在首位，甚至母親也是家庭經(jīng)濟(jì)的主角，家庭養(yǎng)育功能逐漸退化，家庭撫養(yǎng)變得簡化和粗放，幼小的孩子不得不被托付給父母之外的人撫養(yǎng)，有的交給家中老人看護(hù)，有的交給保姆或者幼兒機(jī)構(gòu)看護(hù)。人在早年的情感發(fā)展由此受到相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，缺乏穩(wěn)定的依戀關(guān)系埋伏下父母對(duì)子女其后成長中的心理控制力的喪失、減弱等危險(xiǎn)。同時(shí)，早期家庭撫養(yǎng)的缺失還容易造就親子依戀關(guān)系的混亂、斷裂、轉(zhuǎn)折失敗。生命初期的撫養(yǎng)缺陷顯現(xiàn)問題的時(shí)間大多在青春期，即成人11～18歲。青春期的叛逆讓很多父母覺得不可思議。這是家庭在社會(huì)背景下的困擾。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展對(duì)學(xué)校教育的沖撞

近二三十年內(nèi)隨著人類科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化也走進(jìn)千家萬戶，走到每個(gè)人的身邊。無論是計(jì)算機(jī)還是手機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)以視像、聽象等方式嚴(yán)重沖擊著以紙質(zhì)為媒介的學(xué)校知識(shí)教育。網(wǎng)絡(luò)的便利、新穎、有趣和豐富多彩（當(dāng)然也充滿著危險(xiǎn)誘惑）自然而然地成為正值學(xué)習(xí)壓力增大而煩惱的青春期少年快樂的來源。這種誘惑對(duì)于身心尚未成熟的青少年來說幾乎是難以抵抗的。當(dāng)青少年癡迷網(wǎng)絡(luò)中的“精彩世界”時(shí)，越發(fā)能遠(yuǎn)離或逃避現(xiàn)實(shí)世界的平淡與枯燥。虛擬替代了現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是，許多青春期少年“社會(huì)性”發(fā)展受到嚴(yán)重干擾。他們經(jīng)常將網(wǎng)絡(luò)世界當(dāng)作真實(shí)的世界，不愿再聽父母的嘮叨和老師的講解；他們不再敬重提供生活保障的父母和傳授知識(shí)的老師，卻崇拜影視作品中的虛假偶像；他們不愿面對(duì)真實(shí)的平凡與普通，更愿意接受虛假的浪漫與激情；他們沒耐心聽課或?qū)懽鳂I(yè)，卻可以為一個(gè)游戲重復(fù)無數(shù)遍仍不停止。電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青春期少年一旦陷入虛擬世界，其心理發(fā)展就會(huì)因缺乏真實(shí)感受而忽略身邊的情感，喪失社會(huì)責(zé)任感；因天天適應(yīng)游戲中的規(guī)則而忽略真實(shí)的社會(huì)規(guī)則。這一系列的社會(huì)變化對(duì)青春期少年帶來的影響是巨大的，許多類似于游戲中的暴行在現(xiàn)實(shí)生活中司空見慣。

（四）工讀教育的社會(huì)干預(yù)功能

當(dāng)社會(huì)性的問題、家庭父母的問題體現(xiàn)在孩子身上，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)行為偏差時(shí)，第一責(zé)任者就應(yīng)該是以成年人為主的社會(huì)。作為社會(huì)問題之一的未成年人違法犯罪，社會(huì)必須以某種形式進(jìn)行干預(yù)，這既是一種彌補(bǔ)，也是一種責(zé)任。

在未成年人出現(xiàn)違法或嚴(yán)重的犯罪行為時(shí)，及時(shí)地制止與矯治尤為重要，否則，這些人一旦出現(xiàn)嚴(yán)重刑事犯罪，意味著他們不僅將被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，延誤擇業(yè)和就業(yè)，還會(huì)延誤成家等一系列人生基本框架的建立。當(dāng)他們走出監(jiān)獄時(shí)不僅面臨人生的污點(diǎn)，還會(huì)出現(xiàn)因錯(cuò)過成家立業(yè)帶來的不穩(wěn)定問題，被延誤的生活會(huì)越發(fā)艱難，許多人因此淪為慣犯或累犯，他們犯罪的代價(jià)最終也得由社會(huì)來承受。

所以，與其蓋監(jiān)獄，不如蓋學(xué)校。作為社會(huì)問題的結(jié)果只能以社會(huì)干預(yù)的模式予以應(yīng)對(duì)。工讀學(xué)校，就是一種以特殊學(xué)校的模式，既含有家庭養(yǎng)育缺失的補(bǔ)救，又含有社會(huì)減少犯罪的目的，以專業(yè)教育的方式為出現(xiàn)偏差行為的未成年人提供行為治療及心理矯治，這是社會(huì)賦予工讀學(xué)校的功能。

三 工讀學(xué)校的司法功能

（一）青春期是未成年人違法犯罪的高發(fā)期

人在未成年時(shí)期出現(xiàn)違法犯罪的高發(fā)年齡段大多在青春期，即12～18歲。這一年齡段正值人在初中至高中的教育階段。同時(shí)，青春期也是人成長的壓力逐漸增大的時(shí)期，青春期的個(gè)體不僅要經(jīng)歷生理上的變化，還面臨著每天的學(xué)習(xí)壓力。有些少年因生理發(fā)育得人高馬大而想早日闖入社會(huì)拼搏一番，當(dāng)他們輟學(xué)外出打工后，由于知識(shí)儲(chǔ)備與社會(huì)性知識(shí)不足，往往在打工的1～2年內(nèi)就開始出現(xiàn)程度不同的不擇手段行為，從而構(gòu)成違法或犯罪。還有一類少年在父母提供的良好生活中癡迷于自我感受，完全以自我為中心，他們對(duì)于父母的管教不再聽從，當(dāng)他們把在家中的任性放大到社會(huì)時(shí)，則表現(xiàn)為完全無視社會(huì)規(guī)則和法律，從而也出現(xiàn)違法或嚴(yán)重的犯罪行為。

雖然在10歲至法定成年的18歲之間容易發(fā)生違法或犯罪行為，但這一年齡段的犯罪數(shù)量到底達(dá)到什么程度卻是一個(gè)難以統(tǒng)計(jì)的課題。美國學(xué)者曾指出，“未成年人違法犯罪行為的本質(zhì)和程度——包括已報(bào)案的和未報(bào)案的——基本上是一個(gè)說不清的狀況（Krisberg，1995；Krisberg & Schwartz，1983），甚至比成年人犯罪更讓我們難以掌控。因?yàn)闆]有任何關(guān)于未成年人違法犯罪（廣義的定義）全國發(fā)生率的完整數(shù)據(jù)，我們僅有執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)。還得通過法庭、為少年犯服務(wù)的機(jī)構(gòu)等收集一些數(shù)據(jù)”^[5]。

雖然從總體上難以統(tǒng)計(jì)全部的未成年人違法犯罪數(shù)字，但仍有大量的調(diào)查從不同角度證明青春期是未成年人違法犯罪的高發(fā)期。英國早在21世紀(jì)初期的一項(xiàng)調(diào)查就顯示：青少年初次出現(xiàn)違法行為主要在12～17歲。我國在20世紀(jì)80年代中期的調(diào)查也顯示：初次犯罪的高峰年齡是在11～17歲。似乎這一現(xiàn)象并不大受社會(huì)變化的影響。2011年對(duì)山東省未成年人違法犯罪年齡的調(diào)查再一次證明（見圖1），12歲是出現(xiàn)違法的起始年齡，13～14歲是違法的高發(fā)年齡，16歲則是進(jìn)入犯罪的高發(fā)年齡^[6]。

圖1 成年人初次出現(xiàn)偏差行為的年齡分布

2017年12月，由司法大數(shù)據(jù)研究院在搜狐網(wǎng)上公布了司法大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，其中指出，“62.63%的未成年人犯罪被告人為初中生”^[7]。這一大數(shù)據(jù)分析報(bào)告從另一角度證實(shí)初犯分布在13～18歲是未成年人違法的高發(fā)年齡段。

（二）刑法界定未成年人違法/犯罪的困難

無論是專項(xiàng)調(diào)查還是大數(shù)據(jù)分析，所有的數(shù)據(jù)仍是來源于已經(jīng)啟動(dòng)的司法數(shù)據(jù)，即進(jìn)入起訴或?qū)徟械奈闯赡臧讣蛉藛T數(shù)量。問題在于，從起訴或?qū)徟械玫降奈闯赡耆朔缸飻?shù)據(jù)恐怕與真實(shí)的未成年人全部違法犯罪數(shù)字仍有較大的偏差。這是因?yàn)椋谝唬捎谛谭ㄖ芯哂行淌仑?zé)任年齡的規(guī)定，刑事責(zé)任的起始年齡在14周歲，只涉及“8種重罪”。所以，如果一名14周歲以下的未成年人實(shí)施了刑法禁止的行為，因沒到法定年齡一般不進(jìn)入刑事起訴和審判程序，他們的犯罪事實(shí)、數(shù)據(jù)幾乎是個(gè)未知數(shù)。第二，即使違法或犯罪的未成年人已經(jīng)達(dá)到14周歲但不足16周歲，他們必須實(shí)施的是刑法規(guī)定的8種重罪，除此以外其他違犯《刑法》規(guī)定的行為一般也不進(jìn)入司法程序，即司法統(tǒng)計(jì)未成年人犯罪數(shù)字仍然不能包括這部分?jǐn)?shù)據(jù)。所有官方的未成年人違法犯罪的數(shù)據(jù)基本是已經(jīng)達(dá)到刑事責(zé)任起點(diǎn)年齡16周歲。

分析這部分情況的目的在于，我們對(duì)于未成年人已經(jīng)實(shí)施的達(dá)到刑事水平的危害行為數(shù)量并不能十分準(zhǔn)確地掌握。因此，本文一直使用“未成年人違法/犯罪”的雙重概念，其中，“違法”泛指所有不被刑事處罰但已觸犯刑事法律的行為；“犯罪”才是指進(jìn)入司法程序的那部分行為和人。問題是這二者的比例關(guān)系，違法者一定多于犯罪者。就這一分析而言，僅靠刑事司法來應(yīng)對(duì)未成年人的違法和犯罪是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。對(duì)于未成年人違法犯罪而言，必須在刑事司法之外設(shè)置專門針對(duì)未成年人的刑事對(duì)策，尤其是程序法，即法律干預(yù)的程序與可操作性。

（三）《預(yù)防未成年人犯罪法》需要少年司法配套

除刑事責(zé)任年齡導(dǎo)致的違法與犯罪區(qū)分外，涉及未成年人“違法”還有一種情況，即專門針對(duì)未成年人適用的行為規(guī)范，許多國家都有專門針對(duì)未成年人禁行的法律規(guī)定。美國將違犯這類禁止行為的未成年人稱為“身份違犯”（status offenses）。身份違犯只適用于未成年人，由少年法庭審理或家庭法庭進(jìn)行判決。這類違法行為包括：違反宵禁、離家出走、逃學(xué)，也包括可被主觀解釋的不良行為，如不守規(guī)矩、無法無天、桀驁不馴、不服管理等。美國國家少年司法中心羅列了四種主要的身份違犯，即離家出走、逃學(xué)、不服管教（即不服從或意欲擺脫監(jiān)護(hù)人的控制）及未成年人涉酒行為（如未成年人攜帶酒品、未成年人飲酒）。因?yàn)椤拔闯赡辍钡纳矸荩裕荒芤共粴w宿，不能酗酒，不能逃學(xué)，不能出入某些特殊場(chǎng)所等。

我國的《預(yù)防未成年人犯罪法》與此相同，專門為未成年人制定了“不良行為”“嚴(yán)重不良行為”的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本法，未成年人只要出現(xiàn)9 種不良行為和另9 種嚴(yán)重不良行為時(shí)也屬于違法行為，類似于美國的“身份違犯”。至此，未成年人違法已經(jīng)明確為兩部分，即刑事范圍內(nèi)的未成年人違法和少年法律中的身份決定的違法。

現(xiàn)在的問題是，未成年人出現(xiàn)刑事犯罪的前期表現(xiàn)、甚至已經(jīng)違犯了《預(yù)防未成年人法》，如何及時(shí)干預(yù)？首先，如前所析，這些少年出現(xiàn)行為問題已經(jīng)表明其家庭教育的失敗，不能簡單地責(zé)令家長或期待家庭自身解決預(yù)防和矯正問題；其次，讓其留在普通中學(xué)又會(huì)干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序并給其他同學(xué)帶來困擾；最后，對(duì)未成年的少年也不適合刑事處理。所以，預(yù)防未成年人犯罪具體、有效的對(duì)策就需要有專門的教育場(chǎng)所，顯然，工讀學(xué)校就是預(yù)防未成年人犯罪最好的專業(yè)的矯治場(chǎng)所。

（四）工讀學(xué)校的司法功能

事實(shí)上，在《預(yù)防未成年人犯罪法》中已經(jīng)明確規(guī)定，當(dāng)未成年人出現(xiàn)不良行為和嚴(yán)重不良行為時(shí)，在此還需要增加上述的因法定刑事責(zé)任年齡未及的那部分違犯刑事的未成年人，“要嚴(yán)加管教，可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和教育”^[8]。由此可見，工讀學(xué)校早就被設(shè)計(jì)在少年司法領(lǐng)域中。工讀學(xué)校已經(jīng)具有少年司法的性質(zhì)，是一種保護(hù)處分的具體措施。

如前所述，未成年人正值教育的關(guān)鍵時(shí)期，中等教育，尤其是初中教育還屬于國家法定的義務(wù)教育時(shí)期，因此，當(dāng)一名家庭失教的少年在脫離學(xué)校時(shí)，社會(huì)必須啟動(dòng)司法程序，令其繼續(xù)接受義務(wù)教育。當(dāng)少年任性輟學(xué)或在原有學(xué)校胡作非為、擾亂其他學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)校秩序時(shí)，社會(huì)必須啟動(dòng)司法程序，令其進(jìn)入特殊學(xué)校繼續(xù)完成義務(wù)教育。

四 工讀學(xué)校的教育功能

（一）未成年人違法多數(shù)是限于青春期違法

盡管未成年人中的青春期是人出現(xiàn)違法犯罪的高發(fā)期，但是，美國心理學(xué)家苔莉·莫菲特研究后指出：青春期的未成年人違法犯罪也有兩種類型，或就其行為發(fā)展趨勢(shì)而言有兩種可能^[9]。

一種是“限于青春期的違法者”（AL），即只在青春期出現(xiàn)各種違法表現(xiàn)，通常到18歲后自動(dòng)停止，限于青春期的違法者還有一少部分人會(huì)延至“成年初期”，即25歲前后停止。這類情況在未成年人違法犯罪中居多數(shù)。限于青春期的違法未成年人，在接近成年的青春期內(nèi)意欲追求成年人的特權(quán)，擺脫父母的控制，進(jìn)而表現(xiàn)出“一反常態(tài)”——不同于青春期之前的常態(tài)表現(xiàn)。他們以逃學(xué)開始，繼而酗酒、結(jié)交不良同伴、離家出走、吸食毒品、出現(xiàn)不安全的性行為，還有的危險(xiǎn)駕駛、故意破壞公共財(cái)產(chǎn)等。這些行為雖然許多達(dá)不到刑事犯罪，但也屬于未成年人的身份違犯。當(dāng)他們從事偷竊、販毒、盜車等活動(dòng)時(shí)則構(gòu)成犯罪。研究還發(fā)現(xiàn)：限于青春期違法的男性在進(jìn)入成年期后因財(cái)產(chǎn)犯罪和毒品犯罪被判刑的人數(shù)是那些沒有青春期犯罪史男性的2倍。那些限于青春期違法的男性成年后更容易依賴犯罪來彌補(bǔ)其收入的不足。

第二種青春期犯罪類型是“持續(xù)終身型犯罪人”（LCP）。這種類型的違法犯罪人在很小的時(shí)期，甚至在6歲前就開始出現(xiàn)不同于其他兒童的劣跡表現(xiàn)：4歲時(shí)咬人或打人，10歲時(shí)扒竊或逃學(xué)，16歲時(shí)販毒或盜車，22歲時(shí)搶劫或強(qiáng)奸，30歲時(shí)詐騙或虐童。關(guān)鍵是這種劣跡在其生命過程中表現(xiàn)為持續(xù)不斷，青春期違法犯罪只是他們持續(xù)終生違法犯罪的一個(gè)階段。

（二）青春期仍是人生學(xué)習(xí)和塑造關(guān)鍵期

莫菲特關(guān)于青春期違法的兩種發(fā)展理論對(duì)認(rèn)識(shí)未成年人違法犯罪具有重要的意義，即青春期違法犯罪未成年人有相當(dāng)一部分會(huì)在度過青春期之后回歸正常。因此，對(duì)于青春期違法犯罪的未成年人要盡可能地及時(shí)干預(yù)和矯治，既要阻止他們危害社會(huì)的行為繼續(xù)發(fā)展；還要保持他們與社會(huì)的接觸從而不影響他們社會(huì)能力的發(fā)展。既然父母教育已經(jīng)力不從心并顯現(xiàn)出缺陷或缺失，那么，社會(huì)就以學(xué)校老師的干預(yù)幫助家庭共同完成對(duì)成長中的違法未成年人的矯治教育。讓這些孩子受到雙重的關(guān)心、照顧、監(jiān)管和教育。這種教育模式顯然不同于普通學(xué)校，更不同于監(jiān)禁場(chǎng)所（如少年管教所或監(jiān)獄）。

依照人的心理發(fā)育規(guī)律，18歲之內(nèi)變化最多的是6歲之內(nèi)（有三個(gè)階段）；其次就是青春期（有兩個(gè)階段），變化最小的是6～12歲，也稱潛伏期。所以，抓住青春期進(jìn)行再次塑造極為重要。

從人的心理發(fā)展而言，排在首位的是情感發(fā)展，情感決定人的社會(huì)屬性，人的社會(huì)性（包括親社會(huì)性和與人的交往感受）與早年親自撫養(yǎng)有關(guān)。親自撫養(yǎng)意味著“陪伴”，許多顯現(xiàn)冷酷無情的少年恰恰是在早年時(shí)期父母因各種原因極少陪伴而疏于照顧，忽略與冷漠撫養(yǎng)造成少年行為異常。情感之后的養(yǎng)育是性格，性格決定人的社會(huì)行為方式，這種方式需要規(guī)矩和規(guī)則意識(shí)，這需要父母在其初顯的社會(huì)行為中予以指導(dǎo)。如果父母沒有陪伴成長，缺乏及時(shí)的約束，就會(huì)導(dǎo)致其進(jìn)入青春期或成年后出現(xiàn)任性、自私等問題。一般問題的初始形成在6歲內(nèi)，而顯現(xiàn)行為問題在12歲后，所以，當(dāng)一名未成年人在青春期顯現(xiàn)出行為問題時(shí)就表明：他早年的養(yǎng)育具有缺陷。

在青春期的6年中，人從身高到性別發(fā)育都未完成，經(jīng)濟(jì)上仍要依靠家庭，行事上仍需要他人指導(dǎo)和幫助，外部影響力仍然有效。因此，即使未成年人出現(xiàn)違法犯罪行為，仍有改變和矯治的機(jī)會(huì)與希望。當(dāng)然，這種涉及心理發(fā)展的行為矯治必須按照人的心理發(fā)展規(guī)律再從頭做一遍。首先要通過生活照顧培養(yǎng)少年與管教者的情感關(guān)系，不同于大多數(shù)中學(xué)的住宿條件，工讀學(xué)校可為此提供保障。教師們?cè)谏钌蠈?duì)學(xué)生的關(guān)心照顧可讓學(xué)生感受到老師的關(guān)愛與善意，當(dāng)他們從內(nèi)心接受教師的情感后，性格培養(yǎng)就可隨之而就。其次有行為問題的未成年人，其性格（即社會(huì)行為方式）都有嚴(yán)重的缺陷，需要重建。通過科學(xué)的教育方式讓這些學(xué)生逐漸學(xué)習(xí)并習(xí)慣自我約束，能夠抵制誘惑，克制沖動(dòng)，在集體生活中學(xué)會(huì)替人考慮，養(yǎng)成分享品質(zhì)等。而情感與性格教育在偏重于精英和知識(shí)教育的普通中學(xué)幾乎不存在。

（三）工讀教育理應(yīng)屬于基礎(chǔ)教育

雖然談到工讀教育時(shí)，人們更強(qiáng)調(diào)其特殊教育，筆者不否認(rèn)工讀教育的特殊性，但認(rèn)為工讀教育也是實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)教育。其根據(jù)是，其一，工讀教育主要針對(duì)初中學(xué)生，而依照我國《教育法》對(duì)義務(wù)教育的規(guī)定，小學(xué)6年加初中3年為義務(wù)教育階段。所以，工讀教育的對(duì)象仍在義務(wù)教育的范圍內(nèi)。其二，工讀教育甚至要以1～3年的時(shí)間補(bǔ)救0～6歲的撫養(yǎng)缺陷。這一補(bǔ)救性的教育更是最基礎(chǔ)性的教育。這一教育對(duì)于學(xué)校的硬件設(shè)施（如校舍）到學(xué)校的軟實(shí)力（即師資的品格與能力）都有更高的要求。

（四）工讀是基礎(chǔ)教育中的特殊教育

許多出現(xiàn)不良行為的未成年人最初的表現(xiàn)就是逃課，學(xué)業(yè)失敗的原因較為復(fù)雜，有的源于家庭疏于管教，有的源于家庭的過度寵溺，還有的源于自身智力水平。教育心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，許多具有特殊天賦的孩子，如在繪畫、表演、體育、音樂等方面有顯著特長的學(xué)生，在普通的文字、數(shù)字方面并不太擅長。天賦的意義就在于自然的公平，當(dāng)一個(gè)人在某方面表現(xiàn)出缺陷時(shí)必在另一方面有所特長。所以，特殊教育對(duì)于學(xué)習(xí)失敗的孩子具有特別重要的意義。

工讀學(xué)校的半工半讀非常適合這類學(xué)生，同時(shí)，這種有工有讀的教育也非常符合陶行知先生提出的“生活教育理論”。這一教育理論認(rèn)為，“社會(huì)即學(xué)校，生活即教育，人人是先生”。對(duì)于一些學(xué)習(xí)困難或注意力不集中的學(xué)生，課堂及大量的作業(yè)使其倍感壓力，而面向生活、走進(jìn)生活的教育為這些學(xué)生提供了更多種的學(xué)習(xí)方式。親自動(dòng)手、發(fā)現(xiàn)問題，嘗試解決，從而感受一種探索后的成功，這會(huì)增強(qiáng)這類特殊學(xué)生的自信，同時(shí)也可以幫助他們找到自己的特長，這在某種程度上給了學(xué)生更多選擇的機(jī)會(huì)，包括學(xué)習(xí)時(shí)間的選擇、學(xué)習(xí)方法的選擇及學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇，鼓勵(lì)學(xué)生依照自己的興趣、需求開展實(shí)踐、探索、創(chuàng)新活動(dòng)。這也是一種生存教育。當(dāng)這些孩子找到自己的生存之道，學(xué)會(huì)一技之長，走上工作崗位，有了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，他們也就回歸了正常的社會(huì)生活。所以，工讀學(xué)校的特殊教育是整體基礎(chǔ)教育中不可缺少的一種教育類型。這也是許多工讀學(xué)校教育成功的重要原因。

五 對(duì)工讀教育發(fā)展的思考

工讀學(xué)校從1955年建立至今已經(jīng)60余年，從中走出的學(xué)生也已經(jīng)數(shù)以萬計(jì)，工讀學(xué)校的育人成就有目共睹。然而，一方面，許多人并不真正了解工讀教育，仍然認(rèn)為“工讀學(xué)校對(duì)學(xué)生有污名化傾向”，尤其是一些父母自己養(yǎng)育不當(dāng)，還不愿將孩子送入工讀學(xué)校；另一方面，雖然1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》中明確規(guī)定了工讀學(xué)校是教育挽救行為不良或嚴(yán)重行為不良的未成年人的專門學(xué)校，但缺乏配套的法律程序，致使工讀學(xué)校在硬件建設(shè)、生源、特殊管理等方面缺乏法律支撐，而工讀學(xué)校的特殊管理方式也因缺乏法律依據(jù)而潛伏著風(fēng)險(xiǎn)。

如何完善工讀學(xué)校的法律規(guī)定，這方面的探討成果較為豐富，包括學(xué)校的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師組成結(jié)構(gòu)、教師（官）資格認(rèn)定和待遇標(biāo)準(zhǔn)、工讀學(xué)校使用強(qiáng)制措施的方式與程度等都需要有具體的規(guī)定。筆者在這方面屬于外行，本文只想就送入工讀學(xué)校的條件與程序提幾點(diǎn)粗淺的想法。

（一）誰來提出送入工讀學(xué)校的申請(qǐng)

對(duì)于18歲以下、尚未達(dá)到刑事責(zé)任年齡但已經(jīng)出現(xiàn)違犯《刑法》、違犯《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的未成年人，送入工讀學(xué)校可否由下面的方式進(jìn)行。

（1）如果一名未成年人已經(jīng)輟學(xué)，游蕩在社會(huì)上經(jīng)常擾亂學(xué)校周邊秩序或者出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序、危害他人的行為，這種情況一般是由警察最先接觸，可由警察向少年檢察官提出申請(qǐng)，由少年檢察官進(jìn)行審核并向少年法庭提出送入工讀學(xué)校的申請(qǐng)。

（2）如果一名未成年人既失去家庭監(jiān)護(hù)，又不在法定義務(wù)教育年齡去上學(xué)，而是流浪，乞討，警察遇到也要予以收留，并提出送入工讀學(xué)校的申請(qǐng)。

（3）如果一名未成年人仍然在校學(xué)習(xí)，但從學(xué)習(xí)程度、與同學(xué)交往和諧程度和對(duì)學(xué)校規(guī)章制度要求的服從程度等多方面出現(xiàn)行為問題，并且達(dá)到擾亂學(xué)校課堂秩序、影響其他同學(xué)正常學(xué)習(xí)的程度，這種情況可由校方的德育室向警察提出申請(qǐng)，警察負(fù)責(zé)向少年檢察官提出申請(qǐng)。

（4）如果家長感覺自己對(duì)孩子的監(jiān)控有失控情況，可直接向?qū)W校的德育室，也可向社區(qū)少年警察提出申請(qǐng)。

（二）誰來受理并審核送入工讀學(xué)校的申請(qǐng)

由于學(xué)校、家長各有不同的視角，如果家長與學(xué)校發(fā)生爭執(zhí)，這時(shí)需要第三方予以公正的情況審核。同時(shí)，少年的行為問題達(dá)到何種程度？刑事犯罪程度還是一般違法，由少年檢察部門予以審核。

（1）少年檢察官首先啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查，了解不良行為的未成年人外圍的生活環(huán)境與影響因素。

（2）少年檢察官還要對(duì)違法的未成年人進(jìn)行心理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大致判斷其心理問題嚴(yán)重程度，屬于限于青春期違法，還是具有較嚴(yán)重的危險(xiǎn)人格問題，提出裁決的申請(qǐng)。

（3）聯(lián)系工讀學(xué)校專業(yè)老師，將少年目前狀況予以介紹，并征詢工讀學(xué)校的意見。

（三）誰做送入工讀學(xué)校的合法裁決

這項(xiàng)工作理應(yīng)由少年法庭完成。少年法官依法審理所有與未成年人有關(guān)的法律訴求，也應(yīng)包括是否送入工讀學(xué)校的提請(qǐng)。

在審理這一提請(qǐng)時(shí)，可請(qǐng)相關(guān)人員到場(chǎng)，包括：①家長或代理監(jiān)護(hù)人，或合適成年人；②原普通學(xué)校的德育老師，將要進(jìn)入的工讀學(xué)校的負(fù)責(zé)老師；③負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查的工作者；④負(fù)責(zé)心理評(píng)估的青少年心理咨詢師；⑤當(dāng)事人，即出現(xiàn)行為問題的未成年人。

總之，工讀學(xué)校既是特殊教育也是基礎(chǔ)教育，既隔離了原先的不良環(huán)境和影響因素，又補(bǔ)充了普通基礎(chǔ)教育所不及的內(nèi)容，還補(bǔ)充了原生家庭缺失的情感和性格教育。根據(jù)每一名未成年人的自身?xiàng)l件，約束他們的不良心性，改變錯(cuò)誤的觀念和習(xí)慣。發(fā)掘心理優(yōu)勢(shì)，幫助他們找到自我價(jià)值，進(jìn)而找到個(gè)人的人生目標(biāo)。工讀學(xué)校還可體現(xiàn)最好的刑事政策，因?yàn)轭A(yù)防犯罪方面，社會(huì)政策比刑事政策更有作用，更加安全^[10]。通過工讀學(xué)校對(duì)未成年人的干預(yù)，使違法未成年人置于多重保護(hù)和教育當(dāng)中。

工讀學(xué)校是社會(huì)預(yù)防和減少犯罪危害的重要方式之一。通過辦學(xué)校而減少蓋監(jiān)獄，通過早年扶一把而減少成年后以犯罪為生的犯罪人。犯罪預(yù)防從未成年人做起，幫助一個(gè)未成年人就是幫助一個(gè)家庭，矯治一個(gè)未成年人的行為問題就是拯救他的一生，同時(shí)也保護(hù)了社會(huì)不受犯罪的侵害。

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[1] 李玫瑾，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教授，主要研究犯罪心理學(xué)、未成年人犯罪心理預(yù)防；張萌，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院講師，主要研究青少年犯罪心理。

[2] 王平、何顯兵：《論工讀教育的歷史發(fā)展與完善設(shè)想》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第8期，第74～80頁。

[3] 《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條：對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

[4] 中國司法大數(shù)據(jù)研究院：《司法大數(shù)據(jù)報(bào)告報(bào)告顯示：62.63%的未成年人犯罪被告人為初中生》，http：//www.sohu.com/a/208186772_100076100，2017-12-03。

[5] 〔美〕巴托爾·R.C.、巴托爾·M.A.：《犯罪心理學(xué)》，李玫瑾等譯，北京：中國輕工業(yè)出版社，2017，第150頁。

[6] “未成年人違法犯罪的心理路徑與行為路徑”課題組：《違法犯罪未成年人偏差行為的路徑分析》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第3期，第39～46、100頁。

[7] 中國司法大數(shù)據(jù)研究院：《司法大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示：62.63%的未成年人被告人為初中生》，http：//www.sohu.com/a/208186772_100076100，2017-12-03。

[8] 《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條 對(duì)未成年人實(shí)施本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。對(duì)有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。
第三十六條 工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。工讀學(xué)校除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點(diǎn)，開展矯治工作。家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)在工讀學(xué)校就讀的未成年人，尊重他們的人格尊嚴(yán)，不得體罰、虐待和歧視。工讀學(xué)校畢業(yè)的未成年人在升學(xué)、就業(yè)等方面，同普通學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

[9] Moffitt T.E.：“Adolescence-limited and life-course-persistent antisocial behavior：a developmental taxonomy.” Psychol Review，1993，100，（4）：674-701.

[10] 〔德〕李斯特·F.：《德國刑法教科書》，徐久生譯.北京：法律出版社，2006，第14～15頁。