二、過(guò)去五年我省人大工作主要做法

（一）堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高地方立法水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全國(guó)較早制定水污染防治條例；率先制定土壤污染防治條例，為國(guó)家立法作出有益探索。先后制定、修改耕地質(zhì)量保護(hù)條例、水土保持法實(shí)施辦法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等多部生態(tài)環(huán)保法規(guī)，用法治推動(dòng)綠色發(fā)展。二是回應(yīng)人民關(guān)切立法。制定食品安全條例，嚴(yán)守人民群眾“舌尖上的安全”。制定農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，保障弱勢(shì)群體基本生活。制定物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。制定、修改農(nóng)村扶貧條例、城鎮(zhèn)供水條例等法規(guī)，努力讓人民群眾有更多獲得感。三是加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域立法。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定自主創(chuàng)新條例、專利保護(hù)條例等法規(guī)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

保證重大改革于法有據(jù)。制定神農(nóng)架?chē)?guó)家公園保護(hù)條例，重點(diǎn)從推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制，保護(hù)神農(nóng)架自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性上作出規(guī)定。及時(shí)修訂人口與計(jì)劃生育條例，推動(dòng)全面落實(shí)“二孩”政策。選取“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”、民營(yíng)制造業(yè)補(bǔ)短板、綠色宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)工作作為切入點(diǎn)，赴全省各地開(kāi)展專題調(diào)研，形成綜合報(bào)告報(bào)省委，省委書(shū)記蔣超良同志、省長(zhǎng)王曉東同志對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)報(bào)告作出重要批示，有力地推動(dòng)了全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)。一是發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，把握立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、審議等重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)案，由人大主導(dǎo)起草。二是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。在起草、論證、審議過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，重視社會(huì)各界和立法專家智庫(kù)意見(jiàn)，對(duì)立法項(xiàng)目實(shí)行“公推公選”，對(duì)意見(jiàn)分歧大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目實(shí)行“二審三通過(guò)”。建立重要法規(guī)向全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)制度。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，完善立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，不斷拓寬公眾參與立法渠道。三是發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。積極邀請(qǐng)人大代表參與立法活動(dòng)，堅(jiān)持所有法規(guī)草案送全體省人大代表征求意見(jiàn)，重大立法項(xiàng)目提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議表決。

地方立法工作扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)黨中央和全國(guó)人大決定，及時(shí)明確12個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)自2016年1月起開(kāi)始制定地方性法規(guī)。兩年來(lái)，常委會(huì)完善相關(guān)立法工作制度，推動(dòng)市州人大設(shè)立立法工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)立法力量、加強(qiáng)對(duì)立法工作人員培訓(xùn)，幫助解決立法技術(shù)程序等方面的問(wèn)題，整體推進(jìn)設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作。設(shè)區(qū)的市、自治州從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等有序推進(jìn)立法，加快地方治理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和我省實(shí)施監(jiān)督法辦法，不斷拓展監(jiān)督工作思路，積極探索監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持全面履行監(jiān)督職責(zé)，做到監(jiān)督工作與立法工作、決定重大事項(xiàng)工作相結(jié)合，促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施。監(jiān)督工作與立法、決定等工作緊密相連，是推動(dòng)落實(shí)人大各項(xiàng)職權(quán)、提升人大工作整體水平的重要手段和支撐。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)注重監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)等綜合運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)省“一府兩院”重點(diǎn)工作的監(jiān)督支持，強(qiáng)化對(duì)群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，提升了履職行權(quán)的整體成效。省人大常委會(huì)先后作出關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展、農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用等法規(guī)性決定，審議通過(guò)湖北省湖泊保護(hù)條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例，批準(zhǔn)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，開(kāi)展水污染防治、湖泊保護(hù)、大氣污染防治等執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、交辦審議意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的監(jiān)督，在全國(guó)引起了重要反響。建立并執(zhí)行了法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，以保證地方性法規(guī)的有效實(shí)施。

堅(jiān)持鍥而不舍地跟蹤監(jiān)督，做到年度監(jiān)督與多年持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。為推動(dòng)湖北發(fā)展，省人大常委會(huì)抓住優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)四年開(kāi)展工作監(jiān)督。2012年頒布《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》,2013年開(kāi)展條例執(zhí)法檢查，2014年開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題詢問(wèn)，著力解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題。2015年開(kāi)展《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的6類28項(xiàng)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題督促整改。省委將執(zhí)法檢查報(bào)告批轉(zhuǎn)省政府、相關(guān)廳局和各市州政府，要求對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告，逐條研究改進(jìn)具體措施，并向省委和省人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。當(dāng)年9月至10月，省政府先后召開(kāi)6場(chǎng)“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)改、環(huán)保、交通等20多個(gè)部門(mén)根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告的意見(jiàn)建議，制定和公布了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度和措施，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做到依法監(jiān)督和探索創(chuàng)新相結(jié)合，拓展監(jiān)督工作新路徑。一是探索司法監(jiān)督工作新途徑。從2014年開(kāi)始，堅(jiān)持聽(tīng)取“兩院”半年工作情況報(bào)告。2015年出臺(tái)加強(qiáng)省人大司法監(jiān)督工作與省人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接的辦法。2016年建立全國(guó)人大系統(tǒng)“首家”省人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)。二是創(chuàng)新預(yù)決算審查監(jiān)督工作。啟動(dòng)對(duì)政府支出預(yù)算、支出政策及績(jī)效的審查監(jiān)督機(jī)制；開(kāi)發(fā)運(yùn)行在線監(jiān)督預(yù)警軟件，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行自動(dòng)化、智能化監(jiān)控；建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況同步報(bào)告機(jī)制。這些舉措都產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。三是創(chuàng)新專題詢問(wèn)。詢問(wèn)方式由分組會(huì)議拓展到聯(lián)組會(huì)議，詢問(wèn)人由常委會(huì)組成人員逐步拓展到列席會(huì)議的專門(mén)委員會(huì)組成人員和人大代表，詢問(wèn)對(duì)象由“一府兩院”部門(mén)負(fù)責(zé)人逐步拓展到省政府副省長(zhǎng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、接受應(yīng)詢，在全國(guó)引起了良好反響。

（三）依法討論決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。省人大及其常委會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，取得豐碩成果，形成了具有湖北特色的工作思路和工作機(jī)制。

聚焦事關(guān)湖北發(fā)展的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題依法行使決定權(quán)。綠色發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確取向，省人大及其常委會(huì)緊緊圍繞新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，在全國(guó)率先作出《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《關(guān)于批準(zhǔn)湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的決定》等重大決定，制定《湖北省水污染防治條例》等12件環(huán)保地方性法規(guī)，并以此為重點(diǎn)開(kāi)展5次環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，持續(xù)綜合運(yùn)用決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，收到了促推生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。為有效推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，常委會(huì)先后就關(guān)于市縣人大常委會(huì)組成人員名額、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉、村民委員會(huì)換屆時(shí)間、設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)等方面重大事項(xiàng)依法作出決定，為加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)基層民主、推動(dòng)基層法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

通過(guò)完善科學(xué)民主程序依法行使決定權(quán)。省人大及其常委會(huì)把深入調(diào)查研究作為行使決定權(quán)的必經(jīng)程序，把匯聚民智民力作為行使決定權(quán)的重要手段，把民主集中制原則貫穿于行使決定權(quán)的全過(guò)程，促推討論決定重大事項(xiàng)工作更加體現(xiàn)時(shí)代特征、更加符合科學(xué)決策內(nèi)涵、更加契合現(xiàn)代治理要求。在審議湖北省“十三五”規(guī)劃綱要、大力推進(jìn)共享發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展等重大事項(xiàng)時(shí)，都深入開(kāi)展調(diào)研論證，廣泛征求人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，悉心聽(tīng)取社情民意、汲納公眾智慧、推進(jìn)民主決策。對(duì)于政策性強(qiáng)、事關(guān)利益調(diào)整的重大問(wèn)題，要求省政府及有關(guān)部門(mén)提供多項(xiàng)選擇方案，引入專家咨詢論證，確保科學(xué)決策。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新依法行使決定權(quán)。本屆以來(lái)，在全國(guó)率先實(shí)施討論決定重大事項(xiàng)選題機(jī)制和報(bào)告機(jī)制，制定年度討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。制度規(guī)定，凡屬省人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，省“一府兩院”要在年初報(bào)送議題，按程序提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)討論決定。省人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中，要圍繞省委重大決策部署，拓展重大事項(xiàng)選題途徑，每年年初對(duì)“一府兩院”提出的報(bào)告事項(xiàng)、各有關(guān)方面提出的決定建議以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，選擇若干議題納入常委會(huì)年度討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。這種討論決定重大事項(xiàng)的選題機(jī)制、報(bào)告機(jī)制，較好地體現(xiàn)了省委決策要求、政府工作需求和人民群眾利益訴求的統(tǒng)一，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好作用，是我省人大工作機(jī)制創(chuàng)新的一大成果。

通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證討論決定重大事項(xiàng)工作的權(quán)威性實(shí)效性。省十二屆人大三次會(huì)議作出的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》頒布實(shí)施后，在全國(guó)產(chǎn)生重大反響。省人大常委會(huì)采取全省各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查、聽(tīng)取并審議省人民政府專項(xiàng)報(bào)告等多種方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)《決定》執(zhí)行的監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了《決定》的貫徹落實(shí)，收到顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，是提高常委會(huì)工作水平、做好人大各項(xiàng)工作、發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的基礎(chǔ)性工作。

深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)示范機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)，通過(guò)抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、抓支部強(qiáng)基礎(chǔ)、抓履職強(qiáng)落實(shí)、抓問(wèn)責(zé)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，在機(jī)關(guān)干部中樹(shù)立“旗幟鮮明講政治、圍繞中心講大局、依法履職講擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律講規(guī)矩、吃苦耐勞講奉獻(xiàn)”的鮮明導(dǎo)向。完善常委會(huì)黨組工作規(guī)則，進(jìn)一步明確議事決策形式、主要事項(xiàng)和運(yùn)行程序。加強(qiáng)履職能力建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，努力提升政治把握能力、學(xué)習(xí)研究能力、依法履職能力、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力。著力加強(qiáng)各專（工）委專家顧問(wèn)庫(kù)、地方人大研究會(huì)建設(shè)，完善人大課題研究制度，研究成果為常委會(huì)提高依法履職能力提供智力支持和理論支撐。

增強(qiáng)整體合力和工作活力。省人大自身建設(shè)是包括省人民代表大會(huì)、省人大常委會(huì)以及7個(gè)專門(mén)委員會(huì)、3個(gè)工作委員會(huì)、4個(gè)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“2+14”全面建設(shè)。一是加強(qiáng)省人大及其常委會(huì)建設(shè)。全體人大代表和常委會(huì)組成人員始終堅(jiān)持講政治、顧大局，注重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治理論水平與業(yè)務(wù)水平。制定加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，規(guī)范常委會(huì)組成人員履職行為，常委會(huì)會(huì)議到會(huì)率和會(huì)議審議質(zhì)量明顯提高。二是加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)建設(shè)。充實(shí)有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的委員到專門(mén)委員會(huì)工作，注重發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)人才薈萃、經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)密集的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。深入機(jī)關(guān)制度建設(shè)，開(kāi)展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，修訂和完善各類工作制度34項(xiàng)。

全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作。推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措。湖北省人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，及時(shí)向省委匯報(bào)全國(guó)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，切實(shí)抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)。省委常委會(huì)專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要求站在強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議和中央18號(hào)文件精神。省委及時(shí)召開(kāi)全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)工作視頻會(huì)，會(huì)議開(kāi)到縣鄉(xiāng)一級(jí)，出臺(tái)了規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制的意見(jiàn)。目前，我省縣鄉(xiāng)人大主職實(shí)行專職配備，縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，基層政權(quán)得到加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。