三、五年工作的重要啟示

五年的實踐豐富多彩，五年的探索彌足珍貴。實踐使我們進一步歷練了忠誠于黨和人民的思想行動自覺，強化了維護憲法法律權(quán)威的責任擔當，加深了對新時代人大工作規(guī)律性的認識和把握。

第一，做好新時代人大工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導、旗幟鮮明講政治。黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。五年來，常委會高度重視思想武裝，深入學習黨的十八大和十九大精神，特別是認真學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度及人大工作的重要論述，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。堅定正確政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定執(zhí)行黨的路線方針政策。認真履行政治領(lǐng)導責任，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程各方面，充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導核心作用。嚴格執(zhí)行請示報告制度，召開重要會議、作出重要決定、開展重要立法等都及時向省委請示報告，經(jīng)批準后再進入法定程序。設(shè)立專門（工作）委員會分黨組，建立健全工作機制，加強專門（工作）委員會和機關(guān)黨的建設(shè)，保證人大各項工作遵循黨的主張、依法順利推進。實踐證明，只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，毫不動搖地加強黨的建設(shè)，才能始終牢牢把握人大工作正確的政治方向。

第二，做好新時代人大工作，必須始終堅持服務(wù)大局、充分發(fā)揮人大職能作用。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持在大局下思考、在大局下行動、在大局下落實。五年來，常委會注重緊扣中心、緊貼大局，系統(tǒng)謀劃人大工作。圍繞堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，主動對接和服務(wù)省委重大決策，找準依法履職與服務(wù)中心的最佳結(jié)合點，堅決做到省委出題目、人大做文章。注重真抓實干、善作善成，務(wù)實推進人大工作。堅持問題導向，實行“小口”切入，把謀求推動解決實際問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，防止走過場，切實提高工作實效。注重在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，依法開展人大工作。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。按照“事業(yè)合心、工作合力、節(jié)奏合拍”的原則，充分考慮“一府兩院”的工作規(guī)律、計劃安排以及實際推進中可能遇到的問題和困難，加強溝通協(xié)調(diào)，形成在省委領(lǐng)導下，各司其職、相互支持、共謀發(fā)展的良好氛圍。實踐證明，只有胸懷大局、站位大局、服務(wù)大局，才能更好發(fā)揮人大的作用，才能充分彰顯人大的作為。

第三，做好新時代人大工作，必須始終堅持人民至上、尊重人大代表的主體地位。人民的信賴、支持和擁護，始終是人民代表大會制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。人大代表忠實代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，是人大工作的主體。人大的力量來自代表，人大的優(yōu)勢來自代表，人大的創(chuàng)新發(fā)展也來自代表。尊重代表主體地位，就是尊重人民主體地位；保障代表依法履職，就是保證人民當家作主。五年來，常委會堅持把提高服務(wù)保障水平作為代表工作的重要基礎(chǔ)，牢固樹立為人大代表服務(wù)的理念，創(chuàng)新服務(wù)代表工作機制，豐富服務(wù)代表工作內(nèi)涵，提高服務(wù)代表工作質(zhì)量。堅持把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為代表工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常委會組成人員與省人大代表“點對點”的直接聯(lián)系，大力推進代表聯(lián)系群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，出臺關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，及時了解社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切。堅持把充分發(fā)揮代表作用作為提高人大工作水平的重要途徑，通過開展主題活動、審議代表議案、辦理代表建議等途徑，支持代表積極投身改革發(fā)展“主戰(zhàn)場”，唱響議政督政“好聲音”，當好人民群眾“貼心人”。實踐證明，只要堅持代表主體地位，努力為代表依法履職提供更好的服務(wù)和保障，就會凝聚起全省各級人大代表的磅礴力量。

第四，做好新時代人大工作，必須始終堅持與時俱進、奮力推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求和不竭動力。五年來，常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷更新工作理念，完善體制機制，改進工作方式，努力使人大工作適應(yīng)湖北各項事業(yè)發(fā)展的新要求。在創(chuàng)新工作思路方面，注重發(fā)揮人大整體優(yōu)勢，堅持集體行權(quán)，打“組合拳”，激活專門委員會的力量，加強和政府職能部門的聯(lián)系溝通，提高依法履職能力；注重推動上下級人大整體聯(lián)動，通過完善聯(lián)系機制、召開工作座談會、聯(lián)合進行調(diào)研等多種形式，形成全省人大工作“大合唱”。在創(chuàng)新工作機制方面，注重“抓根本、打基礎(chǔ)、管長遠”，成立省人大工作機制創(chuàng)新專項領(lǐng)導小組，積極探索適應(yīng)人大工作自身特點的運行機制。推動健全黨委領(lǐng)導、人大主導、政府協(xié)同、各方配合、社會參與“五位一體”的立法工作體制機制，推動健全“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督推動、法規(guī)實施機關(guān)實施、社會參與”和省人大法制委員會統(tǒng)籌、各相關(guān)專（工）委具體負責的實施工作機制，推動健全完善縣鄉(xiāng)人大會議、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事選舉任免、代表工作等機制。在創(chuàng)新履職方式方面，探索了基層聽證、網(wǎng)絡(luò)聽證、第三方聽證等行之有效的立法聽證做法，探索了委托自查與隨機抽查、明查與暗訪、常規(guī)檢查與突擊檢查、聽取匯報與走訪詢問相結(jié)合的監(jiān)督路子，探索了把行使重大事項決定權(quán)與行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)綜合運用的工作方式。實踐證明，只有不斷推進人大工作創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢，把握新規(guī)律，展現(xiàn)新作為。

第五，做好新時代人大工作，必須始終堅持強基固本、切實加強常委會及其機關(guān)自身建設(shè)。作風彰顯黨性，能力決定擔當。五年來，堅持從嚴從實、以上率下，以常委會黨組建設(shè)帶動機關(guān)紀律作風、履職能力、干部隊伍建設(shè)，將人大工作置身于民主法治建設(shè)和改革發(fā)展一線。持之以恒抓好紀律作風建設(shè)，落實“三短一簡一儉”要求，轉(zhuǎn)作風、改文風、正會風、樹新風。持之以恒加強履職能力建設(shè)，增強常委會組成人員法治思維和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導其自覺忠實履職。持之以恒推進干部隊伍建設(shè)，先后開展制度建設(shè)年、嚴格管理年、能力建設(shè)年、紀律作風建設(shè)年等創(chuàng)建活動，機關(guān)干部綜合素質(zhì)和服務(wù)水平不斷提高。實踐證明，只有加強常委會及其機關(guān)建設(shè)，才能更好地為人民履職、為人民服務(wù)、讓人民滿意。

（課題組成員：王潤濤系湖北省人大常委會副秘書長、研究室主任，詹金燦系省人大研究室綜合處處長，鐘源系綜合處副處長，顏軍系綜合處干部。）