一、過(guò)去五年我省人大工作成就顯著

在中共湖北省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省十二屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展工作，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）地方立法取得新業(yè)績(jī)。常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高地方立法水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，突出湖北特色，使地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，制定一批與改革相關(guān)的法規(guī)，依法支持和推動(dòng)全面深化改革，保證重大改革于法有據(jù)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開門立法。充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。推動(dòng)市州人大設(shè)立立法工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)立法力量、加強(qiáng)對(duì)立法工作人員培訓(xùn)，整體推進(jìn)設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作。五年來(lái)，常委會(huì)共制定或修訂地方性法規(guī)和法規(guī)性決定57件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、自治條例、單行條例83件。

（二）監(jiān)督工作開創(chuàng)新局面。常委會(huì)按照“緊扣中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的要求，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)黨中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)。積極探索新常態(tài)下監(jiān)督的有效途徑，助推“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。針對(duì)全省生態(tài)環(huán)保工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合每年開展的“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。恪守以人為本理念，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、食品安全等民生工作的監(jiān)督。五年來(lái)，常委會(huì)共聽取審議年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作報(bào)告25個(gè)和專項(xiàng)工作報(bào)告67個(gè)，開展執(zhí)法檢查17次、專題調(diào)研24次、專題詢問(wèn)5次，聽取法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告25件。依法備案審查規(guī)范性文件326件，研究審查公民提出的審查建議7件。

（三）決定和任免工作取得新進(jìn)展。常委會(huì)把依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)與貫徹落實(shí)省委重大戰(zhàn)略決策結(jié)合起來(lái)，有力地保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。深入組織開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，不斷完善討論決定重大事項(xiàng)制度，提高依法決策的科學(xué)化水平，先后作出關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展、大力推進(jìn)共享發(fā)展等決議決定39件。及時(shí)修訂湖北省各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步明確報(bào)告事項(xiàng)的范圍、程序和落實(shí)機(jī)制，保障人大更好行使決定權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一，先后任免地方國(guó)家工作人員1020人次。制定《湖北省國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》，全省共組織憲法宣誓2470場(chǎng)次，2萬(wàn)余名國(guó)家工作人員依法進(jìn)行莊嚴(yán)宣誓。

（四）代表工作呈現(xiàn)新氣象。常委會(huì)把充分發(fā)揮代表主體作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，不斷深化和拓展代表工作。建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，65名常委會(huì)組成人員與560多名省人大代表建立起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接聯(lián)系，虛心聽取代表建議，深入了解民生關(guān)切。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，組織全國(guó)和省人大代表2000余人次圍繞27個(gè)專題和20多個(gè)方面的內(nèi)容開展調(diào)研與視察活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告130多份、視察報(bào)告50多份。每年年初及時(shí)召開意見建議交辦會(huì)，密切溝通協(xié)調(diào)，加大督辦力度。共辦理省人大代表建議3402件，見面率和辦結(jié)率均達(dá)到100%，代表滿意率和基本滿意率達(dá)到96%以上。共舉辦11期省人大代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表1500余人次，初任代表培訓(xùn)率達(dá)100%。

（五）人大工作創(chuàng)新走在全國(guó)前列。近年來(lái)，我省人大工作機(jī)制創(chuàng)新自覺服從和服務(wù)改革大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革總體部署，充分發(fā)揮地方人大工作職能優(yōu)勢(shì)，推出改革創(chuàng)新項(xiàng)目23項(xiàng)，如建立省人大常委會(huì)委員履職工作機(jī)制、完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作機(jī)制、建立和實(shí)施地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、完善人大常委會(huì)會(huì)議審議機(jī)制和專題詢問(wèn)工作機(jī)制等。評(píng)選年度“十大創(chuàng)新工作”40項(xiàng)，諸多創(chuàng)新工作在全國(guó)尚屬首次，獲得各方肯定和好評(píng)。一是率先制定《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》。《條例》立足湖北實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，為營(yíng)造崇尚成功、寬容失敗的改革氛圍，激勵(lì)和保護(hù)改革者，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提供法治保障。中央深改辦對(duì)《條例》的制定給予了高度關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社對(duì)此予以報(bào)道和肯定。二是建立預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)。2015年1月，省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心正式開通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行的分秒同步，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，有助于人大形成事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督提醒、事后監(jiān)督追責(zé)的全程監(jiān)督模式。三是全國(guó)首家省級(jí)人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)建成運(yùn)行。2016年10月，湖北省人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)建成運(yùn)行，工作平臺(tái)按照管理制度，在線、實(shí)時(shí)、實(shí)況查看我省各級(jí)法院庭審活動(dòng)，具有展示現(xiàn)代法治文明、保障公民訴訟權(quán)利、增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效、促進(jìn)司法公正廉潔、引導(dǎo)輿論監(jiān)督方向的重要作用。四是組織開展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)。組織全省9.3萬(wàn)名五級(jí)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)，共走訪貧困群眾19.6萬(wàn)戶，提出并轉(zhuǎn)辦交辦意見建議3.21萬(wàn)件，各級(jí)政府已辦理3.01萬(wàn)件，推動(dòng)解決了醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批突出問(wèn)題。五是全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度。主任會(huì)議審議通過(guò)《湖北省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議憲法宣誓方案》，對(duì)憲法宣誓組織工作的基本程序予以規(guī)范。成功舉行了省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)會(huì)議的首次憲法宣誓儀式，憲法宣誓制度在我省得到了全面貫徹實(shí)施。