第二節　概念界定

一　學生貸款

學生貸款，是在學生缺乏現時收入和財產暫時不能滿足高等教育需求的情況下，通過貸款來滿足消費需求的一種經濟行為。從廣義上看，無論貸方是政府、銀行抑或其他私人借貸機構，且無論政府是否提供貸款補貼，只要獲貸對象為在校學生，此類貸款都可稱之為學生貸款。按此定義，廣義的學生貸款包括沒有政府補貼的一般商業性學生貸款以及有政府補貼的學生貸款兩種類型。狹義上，學生貸款僅指政府提供了一定補貼的貸款類型。政府補貼有多種形式，包括向借貸學生提供利息補貼和貸款減免，向貸方提供風險補償金、免稅、呆壞賬核銷、承擔部分管理成本，甚至給予貸方一定的差額利率補貼。本書所指的學生貸款，一律為狹義的學生貸款。

二　準公共產品

依據公共產品理論的解釋，在經濟實踐中，除了公共產品和私人產品外，還廣泛存在著另外一種非常重要的產品形態，那就是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品。作為一種獨特的產品類型，它一方面具有明顯的收益外溢性，亦即外部性；另一方面又可以在一定范圍內相對準確地界定直接責任人或受益對象，具有消費的局部競爭性和局部排他性。從這一意義上看，準公共產品的生產方式較之公共產品與私人產品有明顯的不同。如果完全由政府生產提供，僅用稅收形式來補償準公共產品的生產費用，實際上是使準公共產品的生產費用由所有社會成員共同負擔，這樣一方面會侵犯沒有消費或較少消費這些產品的人的利益而損害公平，另一方面也會剝奪消費或較多消費這部分產品的人根據自己的偏好選擇準公共產品的種類及規模的權利，使準公共產品偏離最佳供應狀態，降低經濟效率。[6]如果完全交由私人市場供應，由于外部性的存在，會因外部收益的難以衡量而使生產者的成本難以得到彌補，從而導致準公共產品的供應數量和質量難以保證。因而，在準公共產品的生產與供給過程中，政府與私人市場的參與都是不可或缺的，而使之形成合力的關鍵在于如何協調與平衡兩者的關系。

三　公共財政

公共財政，指的是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，或者說是以政府為主體的公共理財活動，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運行機制模式，是市場經濟國家通行的財政體制和財政制度。公共財政具有彌補市場缺陷、為市場活動提供一視同仁的服務、非市場營利的性質和法制化的財政等基本特征。[7]由于歷史上認識偏差的原因，在改革開放后很長一段時間里，人們習慣上把資本主義社會的財政稱為“公共財政”，而把社會主義財政稱為國家財政，是生產建設性財政。這樣一來，約定俗成，公共財政就成為資本主義財政的代名詞，自然兩者之間就有了根本的區別。目前理論界的共識是：只有在市場經濟條件下，才真正取得獨立、成熟、規范、完全的公共財政，財政的公共性才能得以體現。

四　政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能具有公共性、法定性、執行性、強制性、動態性以及擴張性等基本屬性，它是由政治職能、經濟職能、文化職能和服務職能共四大職能構成的有機整體，是無論任何社會形態、任何政體的國家所共有的。實現政府職能的主要手段包括行政手段、經濟手段、法律手段。行政手段具有強制性、垂直性、無償性、穩定性和具體性的特點，其優點是統一集中、迅速有效，但它易產生與“人治”相聯系的一些弊病，影響橫向聯系及下級的積極性、創造性。經濟手段具有間接性、有償性、平等性和關聯性的特點，最適于管理經濟活動，但因其只能調節經濟利益關系，不能靠它解決所有問題。法律手段具有嚴肅性、權威性、規范性的特點，使行政管理統一化和穩定化，但其只能在有限范圍內發生作用，很多經濟關系、社會關系需結合其他手段才能發揮作用。

五　政府干預與政府參與

政府干預，是指國家行政機關為彌補市場機制的缺陷或不足，通過行政活動對社會經濟生活所實施的調控與規制。政府干預主要包括兩種方式：直接干預與間接干預。直接干預實質上是政府的行政干預，即通過政府的各種不同的職能機構，依照立法和行政規章，對市場及企業本身實行行業的監督指導。間接干預指政府在市場外圍通過制定和調整政策，來影響市場的運作，即通過各種政策對市場內在機制的杠桿作用來間接地施加影響。在市場經濟中政府所能利用的兩個主要經濟杠桿是財政和貨幣政策。據此，間接干預又可細分為政府通過財政政策進行的干預以及政府通過貨幣政策進行的干預。

此外，本書也使用了政府參與這一表述，意指政府以第二或第三方加入、融入某件事情（學生貸款）之中，它所表達的是一種宏觀的、整體的政府行為，這與更為側重具體行為的政府干預有些許不同。在本書中，無論是政府干預，還是政府參與，所表達的都是政府支持的涵義，是一種不含感情色彩的中性表達方式，因而在個別地方可以相互替代。