第四節(jié)　研究思路和方法

一　研究思路

本書以學生貸款的政府職能作為研究對象，主要探討政府參與學生貸款的職能內(nèi)涵。研究的主要思路為：從政府參與國家助學貸款的實踐訴求（現(xiàn)狀和問題）出發(fā)，選擇美國、加拿大、澳大利亞和英國這四個學生貸款運作較為成功的發(fā)達國家，以及印度、泰國、加納和南非等運行學生貸款既有成功又有失敗的發(fā)展中國家作為典型案例，從中分析這些國家政府參與學生貸款的職能表現(xiàn)，分別歸納出發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府參與學生貸款的共性經(jīng)驗和教訓。之后，依據(jù)政府在一般準公共產(chǎn)品提供中的理論性作為，得出政府在學生貸款運行中的參照性作為，同時聯(lián)系由上述典型國家的經(jīng)驗和教訓推論出的政府在學生貸款運行中的實踐性作為，從而在理論和實踐上確定政府參與學生貸款的職能內(nèi)涵。最后，結合我國政府參與國家助學貸款的缺陷或不足（基于政策分析、電話訪談和網(wǎng)絡調(diào)查的綜合判斷），借鑒一般意義上政府在學生貸款中的職能內(nèi)涵，提出改進我國國家助學貸款政府職能的具體思路。（如圖1所示）

二　研究方法

（一）理論研究

本研究植根于我國國家助學貸款發(fā)展的現(xiàn)實需求，以公共產(chǎn)品理論為主線，結合公共財政理論與人力資本理論對學生貸款展開分析，對政府參與國家助學貸款的理論淵源和實踐訴求展開論述，進而結合政府在準公共產(chǎn)品提供中的理論性作為推論出政府在學生貸款運行中的參照性作為，并聯(lián)系由國外學生貸款典型案例分析得到的政府在學生貸款運行中的實踐性作為，共同確定政府參與學生貸款的職能內(nèi)涵。

（二）歷史和比較研究

比較是人類認識事物的基本方法之一。“在過去的一百多年中，比較教育研究為各國教育決策者和教育工作者加深對教育體制和教育發(fā)展趨勢的理解，對各國的教育改革，做出了其他研究難以替代的貢獻。”[36]馬克思和恩格斯認為，科學由于比較和確定了被比較對象之間的差異而獲得了巨大的成就。本書使用比較研究方法主要有兩層含義：其一，通過橫向的國別比較找出共性規(guī)律，發(fā)達國家之間、發(fā)展中國家之間盡管在政府參與學生貸款的內(nèi)容、方式和程度上有明顯的不同，但貸款政策總體實施目標以及同類型國家貸款實施環(huán)境的近似性也使得它們具有可比性，在比較中找出政府參與學生貸款的共性經(jīng)驗與教訓。其二，通過縱向的歷史分析，透視我國政府參與國家助學貸款的現(xiàn)狀與不足，從而為后續(xù)研究提供較為準確的切入點。

（三）文獻和政策文本分析法

文獻研究是通過對文獻進行查閱、分析、整理從而找出事物屬性的一種方法。在本選題研究中，通過收集、分析有關學生貸款項目的文獻資料，以及查閱與論文主題相關的教育學、經(jīng)濟學和公共管理學的相關文獻，對國家助學貸款中的政府職能進行系統(tǒng)分析。政策文本是政策研究的必備工具。政策文本蘊含了學生貸款政策基本的政策特征，政策文本的變化反映了學生貸款政策演變的歷史進程。由于政府職能在政策文本中能夠得到比較充分的體現(xiàn)，通過分析政策文本，可以探尋到影響學生貸款政策的政府權力運作機制。這構成了本選題的研究基礎。

（四）電話訪談與網(wǎng)絡調(diào)查法

除卻理論研究、歷史和比較研究、文獻和政策文本分析法之外，本研究還運用了電話訪談與網(wǎng)絡調(diào)查的方法，以現(xiàn)行國家助學貸款政策在放貸和回收環(huán)節(jié)的總體實施狀況作為背景，訪談和調(diào)查了上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、山東、福建、遼寧、海南、安徽、河南、河北、黑龍江、吉林、湖南、山西、江西、貴州、陜西、四川、云南、廣西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏28個省、市、自治區(qū)學生資助管理中心以及教育部全國學生資助管理中心的工作人員，以了解這些省份國家助學貸款的發(fā)展現(xiàn)狀以及遇到的困難，地方政府在執(zhí)行國家助學貸款政策中還需要中央政府哪些方面的支持，它們對于貸款政策制定和實施過程中政府職能改進的看法等，從而為后續(xù)的分析研究提供了經(jīng)驗和事實上的依據(jù)與補充。

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[1]康小明：《從準公共產(chǎn)品視角看我國助學貸款的市場失靈》，載《教育科學》2004年第8期。

[2]宋飛瓊：《國家助學貸款擔保機制研究》，博士學位論文，華中科技大學，2008年，第3頁。

[3]趙莉：《助學貸款違約率逾20%，教育部官員稱——高校應加強誠實守信教育》（http：／／news．cnxianzai．com／2010／01／214644．html）。

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[7]張馨：《公共財政論綱》，經(jīng)濟科學出版社1999年版，第9—11頁。

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[12]Darrell R Lewis（1999）．Equity Effects of Higher Education in Developing Countries：Access，Choice and Persistence．

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[29]丁建福：《學生貸款供給的政府與市場機制分析——基于一個放貸博弈模型》，載《教育科學》2008年第2期。

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[35]陳小安：《準公共產(chǎn)品供給與定價的理論和實踐研究》，碩士學位論文，西南財經(jīng)大學，2002年，第28—49頁。

[36]張民選：《理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較》，人民教育出版社1997年版，第1頁。