第一節 “十五”以來西部空間布局戰略回顧

一、“十五”西部大開發的空間布局

《西部開發“十五”總體規劃》提出，實施西部大開發，要選擇現有經濟基礎條件較好，區位優勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域。依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，實行重點開發，促進西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區的形成，帶動周圍地區和農村發展。

為更好地推進“以線串點、以點帶面”的空間開發戰略，2002年原國務院西部辦綜合規劃組曾委托中國科學院地理科學與資源研究所進行“西部開發重點區域規劃前期研究”。該研究除了基于深入的調查和嚴格的數據分析科學確定了三大經濟帶（區）的空間范圍外，還根據主要城市之間的相互作用分析建議西部大開發應重視在三大經濟帶（區）之下的一些相對獨立的經濟空間單元的建設與開發，包括關中地區、蘭州—西寧—白銀、銀川—石嘴山、呼包鄂“金三角”、天山北坡地區、成都平原、重慶、滇中地區、黔中地區及南北欽防地區等。這些區域中的大多數后來都成為西部開發的重點經濟區。此外，研究還建議西部大開發要適應經濟全球化的需要，重點培育西安、成都和重慶三個具有全國意義的大都市經濟區，作為西部參與全國和全球經濟的主要網絡節點。目前，這三個大都市已經成為西部最重要的國際門戶城市和內陸對外開放戰略高地。

二、“十一五”西部大開發的空間布局

《西部開發“十一五”總體規劃》提出，堅持以線串點、以點帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發揮資源富集、現有發展基礎較好等優勢，加快培育和形成區域經濟增長極，帶動周邊地區發展。包括推進重點經濟區率先發展、鼓勵城市圈集聚發展、引導資源富集地區集約發展、推動重點邊境口岸城鎮跨越發展、扶持少數民族地區加快發展等內容。

“規劃”中提到的優先發展的重點經濟區（戰略高地）為成—渝、關中—天水和環北部灣，鼓勵發展的經濟區為南—貴—昆、呼—包—銀和蘭（州）—西（寧）等。“規劃”還提出了加快建設邊境經濟合作區、互市貿易區和出口加工區，積極推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，以及實施“興邊富民”行動計劃。“十一五”期間，國家發改委組織制訂了北部灣、成渝、關中—天水、天山北坡等重點經濟區的規劃，落實了“規劃”提出的重點經濟區工作。

三、“十二五”西部大開發的空間布局

《西部開發“十二五”總體規劃》對于空間布局的著墨有大幅度的增加，實施了更為精細化的空間分類指導。不僅包括重點經濟區、農產品主產區、資源富集區、重點生態區、沿邊開放區和特殊困難地區等較為宏觀的類型區，還提出了重點城市新區、內陸開發戰略高地、特殊經濟區、沿邊開放開發實驗區等精準指導類型區。這實際上是對“十五”和“十一五”規劃提出的空間布局內容的不斷細化和深化，對深入推進西部大開發工作發揮了重要的作用。

西部“十二五”規劃堅持了“以線串點、以點帶面”的戰略精髓，提出依托交通樞紐和區域中心城市，著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區，形成西部大開發戰略新高地，輻射和帶動周邊地區發展。重點經濟區包括：成—渝、關中—天水、北部灣、呼—包—銀—榆、蘭—西—格、天山北坡、滇中、黔中、寧夏沿黃、藏中南、陜甘寧革命老區等。其中，除呼—包—銀—榆、滇中、黔中、寧夏沿黃和藏中南外，其余五個重點經濟區都已制訂或正在制訂相應的規劃，見專欄3—1。

針對西部地區豐富的能礦資源開發，西部“十二五”規劃提出建設一批重要的能源礦產資源基地和產業聚集區，不斷提高能源礦產資源供應能力和產業風險應對能力，維護國家經濟安全。規劃的重點能源資源富集地區包括：鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、川渝東北地區、天山北部及東部地區、攀西—六盤水地區、桂西地區、甘肅河西地區和柴達木盆地。

西部“十二五”規劃對沿邊開放也做出了空間安排，提出制定和實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，探索沿邊開放新模式。培育和建設一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區域性中心城市，形成邊境地區要素集聚高地，帶動沿邊地區整體發展。重點沿邊開放地區包括：面向俄羅斯和蒙古的向北開放橋頭堡，面向中亞、西亞、南亞及歐洲國家向西開放門戶，以廣西為核心的東盟合作高地，以云南為核心，面向東南亞、南亞、印度洋沿岸國家的向西南開放橋頭堡。

針對西部相對落后地區的發展問題，西部“十二五”規劃提出全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，主要包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區及大興安嶺南麓山區，還有已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州等。另外，特別提出支持革命老區發展，組織編制川陜、左右江等革命老區發展規劃。

西部“十二五”規劃在空間布局上另一個突出特點是，在繼續推進各項生態建設工程的基礎上提出了五大生態綜合治理區，包括西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區和重要森林生態功能區。加強統籌規劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質量轉變。

此外，在增強中心城市輻射帶動作用和加快內陸對外開放上，西部“十二五”規劃提出在關中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區，培育壯大一批城市群，重點推進兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區和貴安新區五個城市新區的建設；打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地；培育一批邊境地區中心城市，打造沿邊對外開放橋頭堡；加快推進重點口岸、重點開發開放試驗區和外貿轉型升級示范基地建設，重點建設新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區, 以及廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區（跨境合作區）。

四、小結

自西部大開發戰略實施以來，西部的三個“五年規劃”對空間布局的考慮和安排越來越精細化和精準化。這實際上在加強空間治理能力的方向上已經走在了前列。重點經濟區建設、資源富集區的開發、沿邊開放開發、內陸開放戰略高地建設、重點城市新區建設等都取得了令人矚目的進展，正在成為西部大開發的標志性成果。但是，由于種種原因，集中連片特殊困難地區和生態綜合治理區的進展不明顯。其中，集中連片特殊困難地區在成為國務院扶貧辦“十二五”規劃的核心思想后，從原設想的以核心城市帶動貧困地區開發的模式轉變為純粹的扶貧模式，進展十分有限。