第三章 空間布局

提要

空間布局是指導西部大開發(fā)的重要治理手段之一。2000年以來，西部大開發(fā)的每個五年規(guī)劃都延續(xù)了“以線串點、以點帶面”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，同時對空間布局的考慮和安排愈來愈精細化、精準化。重點經(jīng)濟區(qū)建設、資源富集區(qū)的開發(fā)、沿邊開放開發(fā)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地建設、重點城市新區(qū)建設等都取得了令人矚目的進展，成為西部大開發(fā)的標志性成果。本章回顧了“十五”以來西部地區(qū)空間布局戰(zhàn)略的演化，分析了我國空間開發(fā)總體戰(zhàn)略調整方向，在此基礎上提出了“十三五”西部大開發(fā)空間布局設想。主要觀點如下：

·西部“十二五”規(guī)劃堅持了“以線串點、以點帶面”的戰(zhàn)略精髓。除了將培育重點經(jīng)濟區(qū)作為首要工作外，還提出了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、資源富集區(qū)、重點生態(tài)區(qū)、沿邊開放區(qū)和特殊困難地區(qū)等較為宏觀的政策類型區(qū)。同時，更加重視精準化和精細化指導，提出建設一批重點城市新區(qū)、內(nèi)陸開發(fā)戰(zhàn)略高地、特殊經(jīng)濟區(qū)和沿邊開放開發(fā)實驗區(qū)。這些精細化指導措施需要在“十三五”得到延續(xù)和繼承。

·當前我國已經(jīng)由過去的單純追求經(jīng)濟增長轉向“五位一體”的全面發(fā)展。國土開發(fā)的空間格局應適用這個變化，實施安全、和諧、富有競爭力的空間開發(fā)戰(zhàn)略，從效率、公平和安全三個維度來進行空間布局，即增強空間開發(fā)效率、保持空間開發(fā)的均衡性、加強國土空間的安全性，構建點、線、面有機結合的、各種類型區(qū)相互支撐的空間開發(fā)格局。

·根據(jù)西部大開發(fā)面臨的新形勢，西部“十三五”空間布局應緊緊圍繞全面小康社會和“一帶一路”建設，突出全方位對外開放的需求，實施多中心、多層級、多類型的精準化空間布局戰(zhàn)略。以“三橫一縱”海陸大通道為骨架，以國際門戶城市和重要陸路口岸為依托，以重點經(jīng)濟區(qū)為主要載體，以全面小康重點建設區(qū)為支撐，以綜合生態(tài)治理區(qū)為屏障，打造西部開放型經(jīng)濟空間新格局。

·“十三五”西部開發(fā)空間布局重點工作包括：繼續(xù)加強重點經(jīng)濟區(qū)和國際門戶城市建設；以支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和確保能源安全為目標，建設若干個能源原材料基地；圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設和沿邊開放戰(zhàn)略實施，構建邊疆穩(wěn)定的屏障；設立全面小康重點建設區(qū)，確保西部地區(qū)2020年全面建成小康社會；繼續(xù)推進重點地區(qū)的生態(tài)綜合治理，試點建立國家公園。