五 破除梗阻問題、完善改革推進機制的主要內容

改革既要強調問題導向、需求導向，也要強調效果導向。推進改革最終要落在制度創新和機制調整上。當前，有效破除全面深化改革中的關鍵梗阻問題，關鍵要進一步完善改革決策、執行及監督機制，理順改革“決策、執行、監督”三者關系，做到科學決策、強化落實、完善考評，使得改革早日取得更大成效。

（一）明確主體、規范程序、完善方式，夯實改革決策體系

1．明確改革決策主體

改革是“一把手”工程，必須強化中央深改組在改革決策中的主導地位，使其成為決策的首要主體。政府部門的職責是參與改革決策設計，重在貫徹落實中央改革意圖和各領域頂層設計方案。要更多地讓地方政府參與決策，尤其是省級、市級政府。公眾和專家是改革決策的參與主體。

2．規范改革決策程序

為提高決策的質量和水平，必須規范完善和嚴格執行決策程序制度。分類、分層規范改革決策程序，逐步推動改革程序性立法，出臺公眾參與、專家咨詢、合法性審查、風險評估等具體實施辦法。

3．完善改革決策方式

一是法制化原則。加快推進改革相關重大立法，國務院法制辦、全國人大常委會法工委要加強統籌協調、優先安排重大改革相關法律法規修訂。決策權力運用要嚴格按照憲法和法律進行操作。二是民主集中原則。民主化是決策科學化的基本保證。要推動實現改革方案專家論證、民主參與、集體決策，對重大改革進行公開社會討論和辯論，設立長期性的改革建議征集平臺聽取民眾意見。完善人民群眾通過各級人民代表大會參與和推動改革的制度。三是加強決策能力建設。依靠各部門專業數據或通過“云數據”擴充各專項改革數據來源；建立調查社會民眾、市場主體等改革意愿和訴求的第三方社會調查系統，召集專家學者定期研討；重視改革隊伍建設，改變“發展硬、改革軟”局面，確保決策工作有人干、有能人干。

（二）下放權力、疏通渠道、提升能力，完善改革協調機制

1．下放權力，激發地方改革活力

一是實行合理放權。實行財權、要素配置權下放與事權下放同步配套，實現地方政府能力與權力相匹配；堅持直接面向基層的原則，量大面廣、地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理。二是實施目標管理。科學確定改革目標，針對不同類型的任務確立相應的執行主體、期限和目標要求；合理分解目標任務，各部門要對各自承擔的任務細化、實化，做到有目標、有路徑、有措施、有成果，以“釘釘子”精神推動政策落地。

2．疏通渠道，協調利益主體關系

一是疏通“自上而下”和“自下而上”兩條渠道。在“自上而下”協調中央、地方各利益主體間關系的同時，地方政府也要及時向中央反饋問題，各部門根據反饋再決策，保障“自下而上”渠道暢通；加強改革試點工作統籌，避免“地方協調中央”的改革倒置現象和改革碎片化問題。二是建立健全部門間職責協調機制。按照法律相關規定及政府職能定位，規范職責協調程序，每項工作都形成統一指揮中樞，督促各部門協調一致和資源共享，確保整體推進、高效統一。對于國企改革、財稅改革等涉及面廣的改革，要強化中央深改小組和專項小組的協調職能。

3．提升能力，完善改革推進方式

一是為改革儲備干部資源。加強干部培訓，提升改革者能力，促進愿改革、敢改革、會改革和真改革的干部脫穎而出，加快實現政府職能轉變。二是加大技術和資金投入。積極運用云計算、大數據等現代信息技術改進政府服務方式，提高改革工作成效；健全改革專項資金投入和管理機制，探索建立改革基金和公務員廉潔基金制度。三是重視制度和法治建設。“把權力關進制度的籠子”，切實形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的改革工作執行協調機制。

（三）強化職能、健全機制、創新方式，加強改革督察考評

1．充分發揮改革督察主體力量

一是強化改革督察職能。將改革督察納入“大督察”體系，進一步健全督察機制，構建職責明確、分級負責的督察主體；減少案頭督察等間接督察，多到改革一線開展直接督察；注重發揮改革專項小組、職能部門的作用，必要時邀請紀檢監察機關和組織部門等參加，由黨委改革辦牽頭組成聯合督察組。二是建立年度重大改革任務清單。每年選擇若干具有全局性和重要牽引作用的重大改革事項，由改革領導機構的領導成員直接負責監督任務完成進度，集中攻堅克難，努力形成一批改革亮點。

2．健全能定責、可問責的監督考評機制

建立健全改革成效科學評價機制，突出實績考核導向，增加客觀性考核指標，建立改革容錯機制，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，建立以責促行、以責問效的監督考評機制。

3．創新改革績效考核方式方法

進一步融合改革績效考核與政績考核，改革考核結果以政府政績方式體現；建立改革工作第三方評估機制及科學系統的評估指標體系，將群眾滿意度調查結果、實踐檢驗或專家評估結果作為績效考核得分依據，專家評估與社會評價相結合；建立健全改革工作績效管理信息化系統，完善績效數據收集、儲存和分析工作機制，推進“陽光改革”建設。

完善改革推進機制的主要問題與政策建議見表1。