總序

王德強(qiáng)

20世紀(jì)末以蘇聯(lián)解體、東歐劇變?yōu)殚_端，在“冷戰(zhàn)”體系下長期壓抑且得不到釋放的族裔主義，開始全面復(fù)蘇和爆發(fā)，伴隨著國家裂變、民族紛爭、種族仇殺、宗教復(fù)古、原住民運(yùn)動(dòng)、泛民族主義運(yùn)動(dòng)等，形成了聲勢(shì)浩大的“第三次世界民族主義浪潮”，民族問題的普遍性、長期性、復(fù)雜性和國際性再次凸顯。

超級(jí)大國美國“種族主義”重新泛起，“黑白之爭”連續(xù)升溫并持續(xù)發(fā)酵；特朗普的“穆斯林禁令”讓全世界嘩然。在英國尋求脫歐之際，2014年蘇格蘭舉行了獨(dú)立公投，僅兩年之后，蘇格蘭宣布再次“脫英”公投，“分還是合”的古老命題仍困擾著昔日的日不落帝國。歐洲浪漫之都巴黎的恐怖襲擊震驚世界，折射出自由法國乃至歐洲深層次的民族宗教矛盾。美國等一些西方國家對(duì)西亞北非局勢(shì)的蠻橫干涉，導(dǎo)致的歐洲難民危機(jī)，反射出冷戰(zhàn)之后的霸權(quán)主義仍揮之不去。敘利亞問題已經(jīng)成為大國角力和博弈的競技場。烏克蘭危機(jī)既凸顯出“向東走”還是“向西走”問題上的深度對(duì)立，又折射出該國民族問題的復(fù)雜性。因民族問題引發(fā)的緬北沖突持續(xù)不斷，昂山素季重啟21世紀(jì)彬龍會(huì)議的計(jì)劃，步履維艱。

民族是客觀存在的實(shí)體，而不是“想象的共同體”。人類社會(huì)是民族的大千世界，當(dāng)今世界仍有兩三千個(gè)民族。民族多，國家少；多民族國家多，單一民族國家少，是當(dāng)今世界的常態(tài)。如何處理統(tǒng)一性和多樣性之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“尊重差異、包容多樣”的國民整合，是世界性的難題。

在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，解決民族問題的觀念和實(shí)踐多以消除差異為目標(biāo)，其手段不外乎武力征服、強(qiáng)迫同化、驅(qū)趕圍困，甚至趕盡殺絕。這種手段或政策，在西方殖民主義時(shí)代形成了通則，并被推向極致，為今天世界民族問題留下了諸多的“歷史遺產(chǎn)”。

殖民時(shí)代結(jié)束后，隨著同化、熔爐政策的整體性失敗，多元文化主義開始成為西方國家解決民族問題的普遍性潮流，但是好景不長，“多元文化主義已經(jīng)過時(shí)”的論調(diào)接踵而來，與之相呼應(yīng)，“文明沖突論”甚囂塵上。世界許多國家似乎對(duì)多樣性失去了興致，對(duì)處理統(tǒng)一性和多樣性之間的關(guān)系失去了耐心、窮盡了智慧。

與此形成鮮明對(duì)照的是，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國多民族國情相結(jié)合，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路，締造了中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步輝煌事業(yè)。實(shí)踐證明：只有堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法才能正確處理民族問題。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的理論與國家學(xué)說，結(jié)合中國民族問題的現(xiàn)狀，明確提出了民族平等、民族團(tuán)結(jié)這一馬克思主義正確處理民族問題的原則。民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)是民族平等的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式。1922年，中共二大宣言指出：中國的反帝國主義運(yùn)動(dòng)要并入世界被壓迫民族的民族革命浪潮中，與世界無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)聯(lián)合起來?！笆澜鐭o產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來”的主張是中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想的萌芽。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨明確提出了民族平等政策，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)決定：凡是居住在蘇維埃共和國的少數(shù)民族勞動(dòng)者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)，而不加任何限制。1934年5月5日，中國共產(chǎn)黨在《黨團(tuán)中央為聲討國民黨南京政府告全國勞動(dòng)群眾書》中首次提出了民族團(tuán)結(jié)的主張，指出不分黨派、職業(yè)、民族、性別、信仰都團(tuán)結(jié)起來，一致抗日。在長征途中，中國共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)各民族，并建立了少數(shù)民族自治政權(quán)，積累了民族團(tuán)結(jié)和民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了聯(lián)合國內(nèi)各種力量建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，1937年8月15日《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中明確提出“抗日的民族團(tuán)結(jié)”，主張全民族的聯(lián)合和一致對(duì)外。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、一致抗日的主張和政策。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨解決民族問題、處理民族事務(wù)的政策主張從民族“聯(lián)合”走向民族“團(tuán)結(jié)”，并在抗日戰(zhàn)爭的歷史背景下，實(shí)現(xiàn)了從民族“聯(lián)合”到民族“團(tuán)結(jié)”的根本轉(zhuǎn)型。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨客觀分析當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，把抗戰(zhàn)時(shí)期民族團(tuán)結(jié)、抗日救國的政策主張，發(fā)展為各民族團(tuán)結(jié)起來，共建獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的人民民主共和國的主張。1947年5月，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些人提出的內(nèi)蒙古“獨(dú)立自治”的錯(cuò)誤傾向和分裂活動(dòng)，中央明確提出建立第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立前夕，在總結(jié)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義的民族團(tuán)結(jié)觀?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！必S富和深化了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族團(tuán)結(jié)理論與政策的內(nèi)涵，并成為新中國處理民族問題的基本原則。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨全面開創(chuàng)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。創(chuàng)建統(tǒng)一的多民族國家，實(shí)行民族區(qū)域自治保障民族平等和各民族團(tuán)結(jié)；在民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，因地制宜，實(shí)行民族區(qū)域自治，增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。派出中央民族訪問團(tuán)，毛澤東手書“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來！”為訪問團(tuán)壯行，訪問團(tuán)累計(jì)行程8萬多公里，足跡遍布除西藏、臺(tái)灣外的所有民族地區(qū)，宣傳黨的民族政策，消除民族隔閡，化解矛盾糾紛，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。繼而又開展了民族大調(diào)查、民族識(shí)別等工作，極大地豐富和深化了對(duì)多民族國情的認(rèn)識(shí)，為全面實(shí)行民族區(qū)域自治和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了條件，分類指導(dǎo)，改革少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。中華人民共和國成立以來終結(jié)了民族壓迫、剝削、歧視的歷史，全面建立了促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展的嶄新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化制度，民族團(tuán)結(jié)達(dá)到了全新的水平。從新中國成立到“文化大革命”前這段時(shí)期，各民族的團(tuán)結(jié)達(dá)到了空前的高度，民族工作迎來了“第一個(gè)黃金時(shí)期”。

20世紀(jì)70年代末，真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論和黨的十一屆三中全會(huì)，拉開了思想解放和改革開放的歷史帷幕，同時(shí)開辟了鞏固和加強(qiáng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的正確航道。1979年全國邊防工作會(huì)議重申了黨的民族政策，確定了新時(shí)期民族工作的主要任務(wù)：“在全黨、全國各族人民中間、普遍地、深入地、大張旗鼓地進(jìn)行民族政策再教育，認(rèn)真檢查民族政策的執(zhí)行情況，切實(shí)解決存在于民族關(guān)系方面的問題，消除不利于民族團(tuán)結(jié)的因素”，各地在貫徹落實(shí)中央的這一精神過程中，創(chuàng)造性地開展了形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)，取得良好的效果。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)性地提出了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族”的重要思想，并在黨的十三屆四中全會(huì)以后最終形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國民族關(guān)系“三個(gè)離不開”的基本認(rèn)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)黨和國家中心工作的歷史性轉(zhuǎn)變，及時(shí)將民族工作的中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，加大民族政策貫徹落實(shí)力度，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是解決民族問題的核心，并逐步形成了“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)期民族工作主題?！皟蓚€(gè)共同”的思想深刻闡釋了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和加快民族地區(qū)發(fā)展的辯證關(guān)系。在實(shí)踐層面制定并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定實(shí)施人口較少民族發(fā)展、興邊富民、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，采取一系列重大舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；專門研究部署加快西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)；定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；全面、深入地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)；等等。在改革開放的進(jìn)程中，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，我國不僅保持了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，而且將中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻洞察世界政治經(jīng)濟(jì)格局的走向與變化，全面分析和科學(xué)研判我國民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國家事業(yè)發(fā)展對(duì)民族工作的時(shí)代要求，提出了一系列關(guān)于做好民族工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新形勢(shì)下推進(jìn)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，全面闡釋了中國特色解決民族問題的正確道路，徹底澄清了近年來民族工作領(lǐng)域理論上的一些模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)糾正了實(shí)踐中的一些不當(dāng)做法，開啟了中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新航程。民族地區(qū)的五大文明建設(shè)全面推進(jìn)，各民族之間的交往交流交融全面展開、深入發(fā)展。

在理論層面，深化了對(duì)多民族國情的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)多民族是“特色”、是“有利因素”，多元一體是“重要財(cái)富”、是“重要優(yōu)勢(shì)”。這一新定位、新認(rèn)識(shí)，為族際交往從“各美其美”走向“美人之美，美美與共”，提供了內(nèi)在根據(jù)；強(qiáng)調(diào)中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族之間是大家庭里不同成員之間的關(guān)系，一家人都要過上好日子，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族也不能少；為增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)、加快共有精神家園建設(shè)，為夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)指明了方向。

在實(shí)踐層面，多措并舉，綜合施策。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)民族工作要做到物質(zhì)力量和精神力量并用，一把鑰匙開一把鎖：物質(zhì)層面的問題要靠物質(zhì)力量、靠發(fā)展來解決；精神層面的問題要靠精神力量、靠思想教育來解決。強(qiáng)調(diào)法律保障和爭取人心并重：習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)；又強(qiáng)調(diào)“做好民族工作，最管用的是爭取人心”，要“綿綿用力，久久為功”，強(qiáng)調(diào)人心是最大的政治，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育應(yīng)少做“漫灌”，多做“滴灌”和精耕細(xì)作。強(qiáng)調(diào)城市民族工作中對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口既不能搞關(guān)門主義，也不能放任自流，關(guān)鍵是要抓流出地和流入地的兩頭對(duì)接，著力點(diǎn)是推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。黨的十八大以來關(guān)于民族事務(wù)治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，從理論和實(shí)踐層面科學(xué)回答了新的歷史階段民族工作中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。

由云南省高等學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心和中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)智庫推出的“中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)叢書”全面總結(jié)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡釋中國特色解決民族問題的正確道路，深入揭示各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的內(nèi)在邏輯，深入研究推進(jìn)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨的新情況、新問題，期冀不斷鞏固和加強(qiáng)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，并通過講述中國故事，傳播中國聲音，彰顯中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的普世價(jià)值和意義，為化解“文明沖突”和民族紛爭，促進(jìn)文明互鑒、族際和諧提供借鑒。

2017年4月22日于臨滄