本報告借鑒日本、韓國、美國、加拿大、澳大利亞等國家的首都立法經驗，立足京津冀協同發展的實際和實踐，提出了比“首都經濟圈”涵蓋范圍更廣的“首都圈”概念，并從首都城市的發展規模以及首都功能的定位與布局的視角，對“首都圈”的機構設置與職權職責進行研究；闡述和分析了首都功能定位和功能實現立法保障的作用和機制，并從國家立法、首都立法和地方立法這三個立法主體、三個立法層次，提出適應首都功能實現和京津冀協同發展的立法架構。本報告建議將京津冀協同立法納入首都立法體系中的“首都圈管理法”，并將京津冀城市規劃內容納入立法，規定首都區域劃分、首都圈的概念和地域范圍、首都圈建設的主要目標、首都圈管理規劃以及首都圈管理的體制機制、組織機構、運行程序和職權職責，以立法來保障首都功能實現和非首都功能的有序疏解。