本報(bào)告借鑒日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的首都立法經(jīng)驗(yàn)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際和實(shí)踐，提出了比“首都經(jīng)濟(jì)圈”涵蓋范圍更廣的“首都圈”概念，并從首都城市的發(fā)展規(guī)模以及首都功能的定位與布局的視角，對(duì)“首都圈”的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職責(zé)進(jìn)行研究；闡述和分析了首都功能定位和功能實(shí)現(xiàn)立法保障的作用和機(jī)制，并從國(guó)家立法、首都立法和地方立法這三個(gè)立法主體、三個(gè)立法層次，提出適應(yīng)首都功能實(shí)現(xiàn)和京津冀協(xié)同發(fā)展的立法架構(gòu)。本報(bào)告建議將京津冀協(xié)同立法納入首都立法體系中的“首都圈管理法”，并將京津冀城市規(guī)劃內(nèi)容納入立法，規(guī)定首都區(qū)域劃分、首都圈的概念和地域范圍、首都圈建設(shè)的主要目標(biāo)、首都圈管理規(guī)劃以及首都圈管理的體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序和職權(quán)職責(zé)，以立法來保障首都功能實(shí)現(xiàn)和非首都功能的有序疏解。