1968年，美國國會通過《消防研究和安全法》，授權成立全國火災防控委員會。該委員會經過兩年工作，形成《美國在燃燒》專題報告，以翔實的資料為基礎，系統分析了美國社會面臨的消防安全問題和深層次原因，并以社會治理、公共服務的角度，從公民意識、政府責任、消防力量、技術裝備、城鄉統籌、教育培訓等多方面，提出了改進火災防控工作的長遠、治本之策。這些對策集中體現在90條建議之中，涉及社會消防安全責任體系的重構、聯邦政府與州和地方政府的消防工作事權劃分、覆蓋城鄉的滅火救援力量體系的建立與完善、消防部門的職責和工作重心向防滅并重的轉移、消防宣傳教育培訓的基礎性與先導作用、消防科學基礎研究和技術研發的重大意義、產品與材料的火災危險以及消防安全標準與規范，等等。附錄提供了國會立法、消防安全總體規劃范例、火災統計數據等珍貴資料。