二 研究方法

（一）實證研究法

法學的基本研究方法包括價值分析方法和實證分析方法，本文命題即明確研究方法以實證研究為主。實證分析方法主要是人們通過對經驗事實的直接觀察或間接觀察，以確定的事實因素分析來建立和檢驗各種理論性命題的方法，它以經驗事實為主要研究對象。與價值研究方法相對應，實證分析方法能夠作為法學研究的重要方法之一，原因在于法學研究的一個基本任務是揭示法的實然狀態，即回答法實際上是怎樣的，比如法在現實生活中是如何制定、如何運行的，法具有怎樣的特征和體系，法具有怎樣的社會功能等。要解決一系列此類問題，必然要采取實證研究方法予以分析。可以在法學研究中運用的實證分析有許多具體方法，其中主要是社會調查法、歷史考察法、比較法、邏輯分析法和語義分析法。

科學研究中采用何種研究方法，在很大程度上由研究對象決定。黨領導立法問題是一個重大的理論問題，更是一個重大的實踐問題。因此，應當在馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義基本方法指導下，針對實踐中黨領導立法的實際運作狀態，綜合運用實證研究法加以分析論證。本書在有效考察黨領導立法思想理論發展歷史進程后，以北京市人大及其常委會為具體研究對象，重點考察北京市自改革開放以來黨領導立法的發展歷程、實踐經驗，以北京地方性法規制定流程為案例，對黨領導北京市人大及其常委會立法過程進行實踐考察，探索研究黨領導北京地方立法領導方式的發展演變過程，總結提煉創新處，觸摸北京市人大及其常委會在立法中的主導作用，把握市人大及其常委會與市政府以及兩者內部各部門的整體統籌協調機制，明確市人大及其常委會完善立法規劃、立項論證、法規起草、立法聽證、法規公示、配套立法及法規后評估等工作機制，從而在實踐和理論上更加理順黨領導立法體制機制。這對我國黨領導立法工作尤其是地方黨領導立法工作的深入發展和推進找到相應的規律，適應中國特色社會主義法律體系形成后經濟社會發展對地方立法工作的新要求等，具有重要的理論和現實意義。

（二）個案研究法

在論證黨領導立法的體制機制、立法流程、實際運作狀態時，以北京市具有典型代表意義的地方性法規立法過程為案例，探尋黨領導立法的運作模式、規律和特點。比如以具有北京品牌價值的《中關村國家自主創新示范區條例》的由來、發展歷程、修訂過程中中央和北京市委的引導、決策作用，將北京特色的黨領導立法模式予以立體呈現。通過考察北京市黨領導具體法規的實際運行機制、運行規則和發展歷程，以黨領導立法的實然狀態考量我國地方立法與法學價值標尺之間的關系，使理論得以探討和提升。

（三）文獻研究法

大量閱讀與黨的歷史、黨的領導、國家立法、地方性法規立法等有關的學術著作。廣泛搜集新中國成立以來黨的重要文獻匯編、北京市委重要文件匯編、全國人大及其常委會、北京市人大及其常委會資料匯編及相關網站上的法規資料庫、時時更新的關于立法的公報等，探尋黨領導立法的基本模式和規律。