一 研究現狀和意義

黨的十八屆四中全會明確提出：“必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。”黨領導立法，作為一個在法學界曾有爭議的命題，第一次在中央全會決定中予以正式確認并明確其內涵。

從研究現狀看，研究立法及地方立法問題的著作和論文較為豐富，比如針對我國地方立法民主化、科學化方面的問題，檢索到的專著有湯唯的《地方立法的民主化與科學化構想》、田成有的《地方立法的理論與實踐》和朱力宇的《地方立法的民主化與科學化問題研究——以北京市為例證》等。關于黨與立法關系問題尤其是黨領導立法命題的研究情況，目前檢索到的主要有張恒山、李林等著《法治與黨的執政方式研究》，陳俊著《政黨與立法問題研究：借鑒與超越》等；相關度較高的論文有封麗霞的《執政黨與人大立法關系的定位——從“領導黨”向“執政黨”轉變的立法學闡釋》，陳俊的《增進黨與人民代表大會和諧關系的思考》等。從整體研究現狀看，研究黨領導立法乃至黨領導地方立法的文章數量很少。

現代民主政治是政黨政治，政黨在政治生活中發揮著主導作用。同時，民主與法制密不可分，可以說民主與法制是標志現代社會這樣一個“硬幣”的兩面，政黨為實現其政治目標，必須實行依法治國，民主是政黨真正實現法制的根本途徑，立法環節則是民主實現程度的基本體現。所以，中國共產黨作為執政黨，在依法治國方略下，與立法存在重要的政治和法律關系，政黨（執政黨）的主張和政策，需要通過立法活動轉化為體現國家意志的法律。從政黨政治、政黨執政的本質看，執政黨都要將其意志通過法律體現出來。中國共產黨作為中國特色社會主義道路的開拓者、引領者，領導人民確立了基本的政權性質，建立了國家機構。如果說整個國家政權機構是一座建筑的話，中國共產黨則是這座建筑的搭建者并作為關鍵的連接點，維護整座建筑各部分協調平衡。再比如，作為執政黨，治國如治水，那么中國共產黨則擔負著掌控水流的重要使命，需要順勢而為。黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，首先要在立法環節充分發揮領導作用。從應然角度來說，立法是對權力、資源分配的正式確認，它對權力、資源的調整和重新再分配發揮著決定性作用。所以，作為執政黨，領導立法是實現依法執政、科學執政、民主執政的關鍵環節，是保證黨始終發揮總攬全局、協調各方領導核心作用的制度依據。黨領導人民治國理政，必須將“黨領導國家政權機關的權限、途徑、方法和程序等用法律的形式體現出來，實現制度化、規范化。”對立法工作的領導成為中國共產黨民主執政、科學執政、依法執政的基本內容和前提，成為衡量黨推進國家治理體系現代化和治理能力現代化的重要標志。