四 思考與建議

通過2015年調查數據的分析，尤其是結合2012—2015年數據的比較，我們發現：以2012年為基準，社會景氣指數與社會信心指數均呈現不同程度的增長態勢，2015年社會景氣指數為100.09，比2014年下降了0.75個百分點；對總體事項的信心指數為101.1。為四年來最高，且呈逐年上升趨勢。這一方面意味著，民眾對國家社會發展狀況的要求越來越高，盼望著國家在社會發展上能夠百尺竿頭、更進一步；另一方面也顯現出，盡管國家在社會發展上存在著這樣和那樣的問題，但是，大家對未來的發展趨勢仍然信心充足、預期良好。在進一步對相關指標分析后，結合發現的問題，我們提出以下政策建議：

第一，一定要重視和做好社會中間群體的工作，擴大和穩定社會中間階層，進一步增強民眾獲得感。一個社會的中間階層是社會的穩定器，逐步實現社會結構向“橄欖型”轉變是發展的必然趨勢。一些研究表明，近年來，我國社會向上流動通道不斷變窄、階層壁壘不斷加固、社會利益不斷分化，甚至被稱為上層“定型化”、中層“碎片化”、下層“潰敗化”。這些也警示我們，要著力培育社會中間階層，增加下層民眾向上流通渠道，穩定現有社會中間群體，提升民眾預期和安全感，切實增強多數民眾的經濟社會地位獲得感，不斷激發社會活力，推動社會穩定發展。

第二，國家在制定社會政策的時候，要充分兼顧社會中間層的利益和訴求。社會中間群體不僅是國家的中堅，而且是家庭的中堅。對內，他們上有老下有小，承擔著巨大的生活壓力，要挑起家庭的重擔；對事業，他們奮力拼搏，成為工作中的主力；對國家和社會，他們事實上起著一個承上啟下的關鍵作用。認識到這一點，就會使我們在做制度安排和制定政策的時候，能夠充分地考慮他們的利益，使他們不會環顧左右而產生被相對剝奪甚至是絕對剝奪的感受，從而能夠心情舒暢地為國家與社會、為事業與工作以及為自己的家庭貢獻自己的力量。

第三，正視民眾真實訴求，轉變公共投入模式。近年來，我們國家處于社會矛盾多發期，廣大群眾利益訴求復雜化、多元化，而基層政府工作機制還不能完全適應新形勢的要求，在實際工作中面臨一些長期無法回避的事關民生福祉的重要問題。但反觀我們國家一段時期的民生投入卻具有不合理之處：一方面，用于社會保障、公共衛生、環境治理等方面的公共投入比例過小，與經濟發展水平不相適應；另一方面，基礎建設、行政管理等方面的公共投入比例過大。近年來，這種情形雖然有所好轉，但仍未有根本轉變，沒有將民眾的剛性需求放置到優先位置，在一定程度上造成了民眾滿意度不能隨著經濟增長持續提高的局面。

第四，辯證看待政府信任，不能一味求全。近年來，與同時期世界其他國家相比，中國民眾對政府的信任度一直處于前列。民眾對政府的信任是政府有效施政的“蓄水池”，在一個民眾對政府高度信任的社會，即使政府執政有所疏漏，若能及時糾正，仍能得到民眾支持，從而為政府行為提供了一個有力緩沖。但如果施政者不能及時意識到民意的漲跌變化，過度利用民眾信任資源而偏廢民眾基本訴求，那么由于過高的信任而產生的反彈作用也會更加強烈。事實上，從古今中外的歷史發展來看，一個社會在改革和發展的進程中，政府在調整利益格局、改變慣性思維、打破社會藩籬的過程中，總會涉及一部分群體的既得利益，進而引發他們的不滿甚至抵抗。但并不能偏激地看待政府信任水平，只要政府服務有益于多數民眾、政府改革順應多數人意愿，那么民心向背自分。在上述意義上，民眾信任處于一個合理的彈性區間更易于政府執政和社會發展。

第五，穩定民眾預期，激發社會活力。民眾社會信心不足會延滯預期行為或改變行為取向。在宏觀意義和更為嚴重的后果上，如果一個社會民眾的總體信心出現不足或潰散，則會影響整個社會的發展前景。2008年的世界金融危機殷鑒不遠，反觀當時歐美一些國家，民眾社會信心的不足成為經濟風險發生和擴大的助推器。這也表明，穩定民眾預期、增強社會安全感是激發社會活力的關鍵所在。在我國經濟結構性減速的新常態下，提振民眾社會信心是增強社會動力的重要心理基礎。

第六，注意把握好輿論宣傳參照導向。人們一些諸如被相對剝奪的感受往往是在和其他群體比較的過程中產生的，要減緩這種負面情緒的產生，最重要的一點就是要在輿論宣傳上進行正面引導，努力創造正面比較的基礎。因此，應盡量避免在輿論中炒作最富與最窮兩個極端群體的新聞與信息，以最大限度地集聚正能量。

第七，充分重視民眾社會態度，進一步加大對社會景氣狀況的跟蹤研究。民眾的主觀態度是反映一個社會是否景氣以及有序發展的有力指針。目前我們國家對經濟形勢的現狀監測和未來預測已經有一套較為完備的體系，與之相比，對社會發展狀況尤其是民眾社會態度的觀測還存在斷點、不完善的狀況。建立以民眾社會態度為基礎的“社會景氣”狀況研究，長期跟蹤人們的主觀態度變化，形成能夠反映社會發展狀況和運行態勢的“晴雨表”“溫度計”，不但可與“經濟景氣”研究相得益彰，也可為全面把握我們國家經濟社會的運行狀況及政策制定提供全面、可靠的事實依據。