第一章 緒論

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”, “完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”, “推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》明確了今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，指出我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立真正反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的定價(jià)機(jī)制，進(jìn)而積極發(fā)展天然氣等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。因此，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新深化天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革，能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源與環(huán)境約束，進(jìn)而保障國(guó)家能源供應(yīng)安全以及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步研究制定石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。鑒于此，深入探討目前我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制，把握深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期和國(guó)外油氣低價(jià)運(yùn)行的窗口期，如何有序推動(dòng)后續(xù)的市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成由市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。