序言二

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進入接近完成的中后期階段，能源需求絕對量持續(xù)增大，質(zhì)量要求也不斷提高，不可再生能源資源約束有增無減，生態(tài)環(huán)境保護與改善也隨之日漸突出。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能效、保障能源安全已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要方面。天然氣既是不可再生能源，又是清潔高效能源。研究天然氣價格及其形成機制，探索天然氣價格形成機制改革，不僅有助于調(diào)節(jié)天然氣供求及其利用效率，而且有助于調(diào)節(jié)不可再生能源供給和需求結(jié)構(gòu)，緩解不可再生能源瓶頸，提升不可再生能源利用效率，同時也有助于大幅度減少二氧化氮排放、建設(shè)美麗中國。

眾所周知，天然氣屬于化石類不可再生能源。雖然從理論上說天然氣主要成分是烷烴，而且烷烴是可以通過化工手段批量生產(chǎn)的，但是，人工批量生產(chǎn)烷烴的成本遠高于從地下直接提取，不僅如此，即便地下仍有新的天然氣生成，它的生成也需要成百萬甚至上億年。因此，天然氣必然是一種具有不可再生性質(zhì)和稀缺特征的化石能源。天然氣又屬于清潔能源，是不可再生能源燃燒后碳排放最低的高熱量優(yōu)質(zhì)能源。因此，全人類對它的需求始終有增無減。“不可再生”，決定了它的供給的有限性；“清潔”，決定了人類對它的需求的無限性。當這樣一種資源與市場相遇時，必然會發(fā)生交換價格及價格的剛性等問題，從而必然具有“私人物品”性質(zhì)，而非“公共物品”。

但是，從天然氣的使用比重越大、大氣中的碳排放越少這一角度看，天然氣又帶有明顯的“準公共物品”特征。經(jīng)濟學(xué)講的“公共物品”主要有兩大特征：一是消費或使用上的非競爭性；二是受益上的非排它性。諸如大家熟悉的國防、公共安全與秩序、司法等等，均屬于“公共物品”。而對于天然氣來說，一個人消費或企業(yè)使用它，并不能排除其他個人或企業(yè)消費或使用它。但是，作為清潔能源及其極低的碳排放，由于它所帶來的直接結(jié)果是受益上的非排它性，而使其在消費和使用上表現(xiàn)出較明顯的“公共”、或者說“非排它性”特征。

由于天然氣是化石類高熱能清潔能源，因此人類對它需求必然帶有一定程度的剛性；又由于天然氣是化石類不可再生能源且具有“準公共物品”特征，因此它的供求不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)。這就帶來了如何解決天然氣定價的問題。

長期以來，我國天然氣供求實行的是政府定價。到目前為止我國市場主體也還仍然是天然氣價格的單純接受者。經(jīng)驗表明，這種定價機制有其存在的理由，但由于它難于及時正確反映天然氣市場供求關(guān)系，因此難免導(dǎo)致天然氣供求總量與結(jié)構(gòu)的失衡，甚至引發(fā)天然氣供給側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及其與其他不可再生能源（包括煤炭、石油等）之間的結(jié)構(gòu)性失衡，甚至導(dǎo)致各類不可再生能源產(chǎn)品之間比價關(guān)系嚴重背離其實際生產(chǎn)經(jīng)營成本，并由此嚴重扭曲不可再生能源的不同外部性表現(xiàn)形態(tài)，妨礙不可再生能源供求結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整及其使用效率的持續(xù)提升。

張英博士長期在城市天然氣供給與銷售部門負責財務(wù)及價格管理工作，既熟悉天然氣市場供求狀況，又了解天然氣供求與其他不可再生能源供求及其結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，具備深入研究天然氣定價問題的基礎(chǔ)條件和特殊優(yōu)勢。她抓住現(xiàn)階段我國天然氣價格及其形成機制存在的突出矛盾和問題，運用大量一手資料，通過深入實證研究和統(tǒng)計分析，形成了一系列值得進一步思考、具有重要理論價值和實踐意義的理論觀點和政策建議。

第一，她從廣義成本角度對天然氣價格的構(gòu)成及其內(nèi)涵做出了新的概括。在她看來，廣義成本是一種以經(jīng)濟成本為基礎(chǔ)，包括生態(tài)成本和國家能源安全成本在內(nèi)的成本概念。她從這樣一個角度，對天然氣的價格構(gòu)成進行了深入探索，提出了包括廠商生產(chǎn)成本、市場銷售成本、生態(tài)環(huán)境成本、社會和國家安全成本、替代能源機會成本以及投資者合理回報等一系列與天然氣價格決定直接和間接相關(guān)的成本構(gòu)成理論。這種分析、探索及其得出的結(jié)論，符合市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律要求和我國經(jīng)濟發(fā)展實際，具有一定創(chuàng)新性。

第二，她運用統(tǒng)計實證分析方法研究和探討天然氣定價機制，得出了一系列重要量化指標，這些數(shù)量指標為進一步深化我國天然氣價格形成機制改革提供了有力支撐。通過大量樣本數(shù)據(jù)的收集和實際案例的調(diào)研，結(jié)合官方提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借助經(jīng)濟計量模型，對天然氣價格形成機制進行實證分析，形成了一系列與我國天然氣價格形成機制直接相關(guān)的量化數(shù)據(jù)。這些實證檢驗數(shù)據(jù)的取得，在一定程度上彌補了我國學(xué)術(shù)界在天然氣價格形成機制領(lǐng)域中長期欠缺定量分析數(shù)據(jù)的空白，為后續(xù)深入和細化此類研究奠定了必要的量化分析基礎(chǔ)。

第三，她還分析和闡明了我國現(xiàn)階段天然氣價格形成機制管理的新模式。在分析基礎(chǔ)上，通過將國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)與國外天然氣價格形成機制結(jié)合起來，不僅較為系統(tǒng)地闡明了我國天然氣價格形成機制改革的分層問題，而且論證和提出了“X+1+X”的天然氣價格管理新模式。這里的天然氣價格形成機制改革分層，主要是指天然氣的上游生產(chǎn)、下游銷售等競爭性環(huán)節(jié)，應(yīng)更多地依靠市場機制進行調(diào)節(jié)，更多地發(fā)揮市場的決定作用，包括逐步放開市場準入、實現(xiàn)上下游產(chǎn)品價格決定的市場化；而對于天然氣輸送管網(wǎng)來說，不僅由于它的投資規(guī)模較大，而且由于這類管網(wǎng)具有明顯的自然壟斷特征，因此，對于這類產(chǎn)品必須實行國家壟斷條件下的委托經(jīng)營與管理。這就是她的所謂“X +1+X”價格形成機制管理新模式。這一模式，一是突出強調(diào)要有條件地放開天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游生產(chǎn)、下游銷售環(huán)節(jié)定價，要充分發(fā)揮市場資源配置的決定作用，形成以市場為主導(dǎo)的價格形成機制，即“X”；二是針對天然氣輸配送等環(huán)節(jié)不可缺少的管網(wǎng)所具有的自然壟斷特征，著力實施天然氣輸送配的政府主導(dǎo)定價機制，即“1”。她所闡明的這樣一種天然氣價格形成機制新模式，不僅有助于界定天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的屬性，而且有助于正確理解政府和市場在天然氣生產(chǎn)與銷售不同階段、不同環(huán)節(jié)上所具有的不同作用及其作用的重要基點。這一理論觀點的提出與闡述，有助于我們更清晰、確切地了解和把握天然氣價格形成機制及其管理模式的科學(xué)內(nèi)涵。

第四，她還從“公共物品”內(nèi)在特質(zhì)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度，分析和闡明了天然氣經(jīng)銷商是清潔空氣提供者從而應(yīng)得到必要價值補償?shù)挠^點。她認為，在市場機制主導(dǎo)價格形成的條件下，政府應(yīng)在參照不同能源品種和不同行業(yè)平均投資回報率的基礎(chǔ)上給出天然氣指導(dǎo)價，然后再在此基礎(chǔ)上調(diào)整和完善財政分配關(guān)系，通過對天然氣經(jīng)銷商給予必要價值補償，來更好地支持、引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)的投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善天然氣經(jīng)營主體的經(jīng)營管理，提高天然氣生產(chǎn)經(jīng)營效率，增加天然氣有效供給，并由此改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

通過上述分析，作者提出了進一步改革我國天然氣價格形成機制的政策建議，包括將天然氣供給的潛在正外部性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟收益，使清潔空氣的維護與提供者獲得合理回報，增強社會資本參與天然氣投資的熱情，理順我國能源比價以及完善法規(guī)體系建設(shè)，完善政府稅收優(yōu)惠，健全天然氣科技支撐體系建設(shè)，加大天然氣技術(shù)開發(fā)與利用投入，引導(dǎo)和促進能源結(jié)構(gòu)替代優(yōu)化等等。這些政策建議不僅是建設(shè)性的，而且是具有重要理論價值和實踐意義的。

毫無疑問，包括煤炭在內(nèi)的其他非再生能源，按傳統(tǒng)消費方式，屬于高碳排放能源，在消費結(jié)構(gòu)安排及相關(guān)配套政策上，應(yīng)當加以限制。但是，如果能夠加大投入，對此類高碳排放能源的燃燒過程進行高新技術(shù)處理，也同樣可以達到大幅度降低碳排放的目的。從這個意義上說，僅僅因為天然氣的碳排放趨近于零而將其視為“準公共物品”當不無爭議，可能需要做出進一步討論。

總之，張英博士的這部學(xué)術(shù)專著，以其博士學(xué)位論文為基礎(chǔ)，經(jīng)進一步修改、補充和完善，系統(tǒng)而深刻地展現(xiàn)了一幅天然氣價格形成機制改革路線圖。盡管這個路線圖的設(shè)計與安排中還存在很多有待進一步深入分析和探討的問題，但仍不失為到目前為止我們能夠看到的一部有助于進一步深化我國天然氣價格形成機制改革、有利于進一步完善我國天然氣供求體制機制、有助于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和大幅度提升我國能源利用效率、更好建設(shè)美麗中國的佳品力作。我作為她攻讀博士學(xué)位期間的研究生指導(dǎo)小組成員和博士學(xué)位論文答辯委員會成員，較早和較多參與了她的學(xué)位論文的討論與評析，因此，今天，在她這部學(xué)術(shù)著作即將付梓出版之際，我不僅愿意應(yīng)邀為之做序，而且愿意借此與她以及對該論題有興趣的廣大讀者圍繞這個問題做更深入的研究與討論。

2015年11月25日于北京小倦游齋