序言一

向污染宣戰！向霧霾宣戰！這是2015年兩會傳遞出的強烈信息。堅持以人為本的科學發展觀，發展就絕不能以破壞環境、犧牲人的健康為代價。特別是首都北京這樣的國際大都市，是全國人民和世界人民向往的地方，是文化古都和國際旅游城市，更應當把創造清潔、優美、宜居的環境作為發展的重要目標。

治理大氣污染，必須調整能源結構，更多地使用清潔能源，減少污染物排放。提高天然氣在一次能源中的比重，是改善北京大氣質量的重要舉措。而天然氣的成本和價格高于煤炭，高出的部分由誰來買單，就成為推廣使用天然氣必須要解決好的問題。這既是一個實踐問題，又是一個理論問題。從實踐上來看，需要處理好天然氣生產企業與最終用戶的利益關系，處理好各個生產企業的競爭關系以及天然氣管道運營商與前兩者之間的關系。從理論上看，需要厘清共享性公共產品的價值補償機制問題，即擴大天然氣使用能夠為清潔的空氣做出貢獻，由此增加的成本需要找到合理的分攤辦法，而且解決理論上的問題比解決實踐上的問題更加緊迫。因為長期以來，常常由于天然氣價格談不下來，相關各方都不愿意承擔增加的成本，導致擴大天然氣使用的進程受阻。價格談不攏的原因在于缺乏理論上的指導，缺乏共享性公共產品的價值補償機制。當前，我們面臨著公共產品和公共服務嚴重短缺的局面，根源即在于此。發達國家的經驗證明，公共產品完全由政府財政投入或完全推給市場，都是不可取的。應當實行政府與企業合作的模式，即PPP模式。由政府制定一定的政策，使投資公共產品也能獲得合理的回報，從而吸引企業和社會資金投入，這是解決公共產品供給不足問題的根本途徑。

張英同志長期在天然氣行業從事管理工作，具有豐富的實踐經驗，對發展天然氣產業所遇到的矛盾和問題有著深切的了解。她所做的關于天然氣的研究，抓住了天然氣產業發展中遇到的實際問題，站在理論的制高點上，對全面合理處理各種矛盾和問題提出了針對性強的有效解決辦法，全面論證了如何建立合理的公共產品價值補償機制。書中提出的X+1 +X模式，即氣源供給一端放開競爭，最終用戶有選擇供應商的權利，中間城市天然氣公司集中建設儲氣設施和管道，符合天然氣產業發展的客觀規律。循著這個思路，就能創建有利于天然氣產業發展的體制機制，對加快治理大氣污染將發揮重要作用。

實際上，天然氣成本高于煤炭和石油，也只是一個表象。過去之所以認為煤炭和石油價格低，是沒有把煤炭、石油燃燒產生污染，造成人民健康醫療成本增加考慮進去，也沒有考慮資源損耗成本。如果把這兩項成本計算進去，天然氣價格就具有競爭力。

張英同志的著作選擇了應用性強的主題，從實際出發進行論證，全書邏輯嚴密，觀點明確，論據充分，說理透徹，是一篇理論聯系實際、對策性、實用性強的好書，值得從事環保和能源等行業工作的同志，特別是關心天然氣推廣應用的同志們閱讀。

鄭新立

2015年11月15日